建設(shè)項目節(jié)地評價操作要點16問

1、哪些建設(shè)工程需要開展節(jié)地評價?國家和地方已公布土地使用標準和建設(shè)標準,但因平安生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)工程；國家和地方尚未公布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)工程.同時,水庫和水電工程工程淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地,不列入工程節(jié)地評價范圍.2 誰是建設(shè)工程節(jié)地評價的實施主體？根據(jù)?關(guān)于標準開展建設(shè)工程節(jié)地評價工作的通知?要求,用地單位是工程節(jié)地評價的實施主體,由其開展節(jié)地評價,編制節(jié)地評價報告,并在建設(shè)工程用地報件中附具節(jié)地評價材料.對于用地單位沒有根據(jù)要求開展建設(shè)工程節(jié)地評價的

2、,國土資源主管部門在用地報件申請受理、審查過程中,應(yīng)當退回材料,由用地單位開展節(jié)地評價.3 如何確定節(jié)地評價建設(shè)工程？用地單位開展建設(shè)工程節(jié)地評價,首先應(yīng)確定哪些工程是需要進行節(jié)地評價的建設(shè)項目.確定節(jié)地評價的建設(shè)工程一般可采取以下兩種方式：用地單位自我認定.在申報建設(shè)用地之前,用地單位應(yīng)詳細了解自身建設(shè)工程所在行業(yè)的土地使用標準和建設(shè)用地標準編制和發(fā)布情況；對于本行業(yè)既無土地使用標準又無建設(shè)標準的建設(shè)工程,應(yīng)自我認定為節(jié)地評價工程.國土資源主管部門認定.國家、省、市、縣各級國土資源主管部門,無論在哪個層級審核出的無標準和超標準的建設(shè)工程,均應(yīng)退回原報建方,進行節(jié)地評價,其節(jié)地評價報告通過國土

3、資源主管部門組織的專家評審論證后,方可重新申報.在確定建設(shè)工程為節(jié)地評價工程后,國土資源主管部門可以采取多種方式通知用地單位,通常以正式書面形式通知.超標準的建設(shè)工程在接到通知后,通過采取新的技術(shù)舉措和方法,根據(jù)土地使用標準對超出用地局部進行核減,重新核定建設(shè)用地規(guī)模后符合土地使用標準的,可根據(jù)正常的報建程序進行申報.用地單位怎樣組織開展節(jié)地評價?用地單位組織開展節(jié)地評價可以采取兩種方式,即可以自行組織技術(shù)力量進行評價,也可以委托技術(shù)力量較為雄厚的單位進行評價.用地單位和相關(guān)技術(shù)單位進行節(jié)地評價時,應(yīng)成立專門的節(jié)地評價技術(shù)小組,由從事相關(guān)領(lǐng)域時間較長、技術(shù)專業(yè)水平強、具有行業(yè)高級職稱的技術(shù)人員

4、組成；其中應(yīng)有選取熟悉建設(shè)的一線工程技術(shù)人員參與,對建設(shè)工程的用地規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進行多方位、多角度、多層次的評價,科學(xué)合理確定建設(shè)工程用地規(guī)模,編制節(jié)地評價報告.5 節(jié)地評價應(yīng)采取哪些方法？建設(shè)工程節(jié)地評價應(yīng)表達4個方面內(nèi)容：用地規(guī)模是否節(jié)約；用地結(jié)構(gòu)是否合理；用地成效是否最大化；用地綜合效益是否最優(yōu).提升建設(shè)工程的土地配置和利用效率,既預(yù)防低效用地,又要預(yù)防高強度用地,引起社會問題和環(huán)境問題.因此,節(jié)地評價應(yīng)采取定性分析與定量評價相結(jié)合、總體分析與典型分析相結(jié)合的方法,但也不僅僅局限于這些方法.對于工程用地的總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模,可以量化的,應(yīng)盡量把指標進行量化；對無法進行量化的

5、內(nèi)容,應(yīng)進行定性的、經(jīng)驗性的分析.其中定性評價包括工程建設(shè)用地規(guī)劃布局的合理性；工程建設(shè)工藝技術(shù)水平先進性、經(jīng)濟性分析；工程建設(shè)節(jié)地技術(shù)舉措；國內(nèi)外同類建設(shè)工程比擬分析；工程建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模合理性進行分析等.定量評價的方法有比擬法、優(yōu)化法和多因素綜合評價法等等.6 節(jié)地評價應(yīng)當遵循哪幾項原那么？綜合性原那么.評價工作應(yīng)從建設(shè)工程土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強度、土地利用效益等方面,綜合評價土地利用狀況.差異性原那么.建設(shè)工程所屬的行業(yè)不同,決定了建設(shè)工程對用地要求的差異性以及對用地周邊配套環(huán)境的要求的差異性.節(jié)地評價工作應(yīng)針對建設(shè)工程的類型、特點以及所處區(qū)域經(jīng)濟社會開展差異,科學(xué)合理選擇

6、有針對性的評價指標、評價方法進行評價.節(jié)約集約原那么.建設(shè)工程節(jié)地評價應(yīng)以節(jié)約土地、集約用地、合理布局為原那么.節(jié)約用地,不占或少占耕地；提升投入產(chǎn)出強度和土地利用集約化程度；合理安排建設(shè)工程用地結(jié)構(gòu)和布局,挖掘用地潛力,提升土地配置和利用效率.節(jié)地評價應(yīng)進行哪些技術(shù)準備?建設(shè)工程在進行節(jié)地評價之前,應(yīng)對當?shù)氐慕?jīng)濟開展狀況、土地利用狀況、土地利用規(guī)劃等進行分析,對評價方案所涉及的評價對象、評價任務(wù)、技術(shù)思路、工作組織、時間安排等進行具體安排,收集節(jié)地評價調(diào)查資料.其中,需要調(diào)查的文字資料包括：建設(shè)工程所屬行業(yè)開展現(xiàn)狀和開展規(guī)劃資料,建設(shè)項目擬用地規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模,建設(shè)工程建設(shè)所涉及相關(guān)

7、用地標準和建設(shè)標準以及相關(guān)政策文件資料.需要調(diào)查的圖件資料包括：建設(shè)工程工藝流程圖,建設(shè)工程總平面布置圖,建設(shè)工程功能分區(qū)圖和相關(guān)工程圖件.8 如何編制建設(shè)工程節(jié)地評價報告？節(jié)地評價報告是用地單位開展建設(shè)工程節(jié)地評價的成果報告,是提交國土資源主管部門進行論證的文本.評價報告應(yīng)對建設(shè)工程節(jié)地評價的內(nèi)容和方法進行全面的闡述和論證,對研究過程中所獲取的資料進行全面系統(tǒng)的整理、分析和方案類比,分析提出評價的依據(jù)、方法及結(jié)果.報告應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)工程根本情況,主要包括工程建設(shè)背景、工程建設(shè)方案、工程建設(shè)用地情況等；建設(shè)工程節(jié)地評價的對象、原那么和具體評價內(nèi)容；建設(shè)工程總規(guī)模和各功能分區(qū)用地

8、規(guī)模確定的合理性；建設(shè)工程節(jié)地評價結(jié)論；建設(shè)工程節(jié)地評價圖件資料.9 地方國土資源主管部門如何組織評審論證？對于由地方審批的建設(shè)工程,縣級以上地方國土資源主管部門受理建設(shè)工程節(jié)地評價報告等申報材料后,應(yīng)及時組織專家進行建設(shè)工程節(jié)地評審論證.對于上報國土資源部的建設(shè)工程,由所在的省級國土資源主管部門組織專家進行建設(shè)工程節(jié)地評審論證.在操作中,地方國土資源主管部門可以根據(jù)實際情況自行組織論證,或者指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦.評審論證可采取專家論證會的形式.有條件的地方,也可通過互聯(lián)網(wǎng)組織線上評審.評審論證主要程序應(yīng)遵循如下步驟：建設(shè)工程用地單位開展節(jié)地評價；國土資源主管部門制定節(jié)地評審論證方案

9、；國土資源主管部門組織專家進行節(jié)地評審論證；節(jié)地評審論證專家組出具節(jié)地評審論證意見；資料歸檔.地方國土資源主管部門可對建設(shè)工程節(jié)地評審論證作出補充規(guī)定或制定實施細那么,并報上級國土資源主管部門備案.10工程節(jié)地評審論證的主要內(nèi)容是什么?節(jié)地評價方法的科學(xué)性.針對建設(shè)工程特點所采取的評價方法是否科學(xué)合理；能夠定量評價的是否進行了量化計算；定性分析是否科學(xué).建設(shè)工程規(guī)劃布局的合理性.對節(jié)地評價報告中建設(shè)工程規(guī)劃布局方案合理性及各功能分區(qū)劃分的合理性進行論證.建設(shè)工程各功能分區(qū)規(guī)模的合理性.對各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性,新增功能分區(qū)的必要性及用地規(guī)模的合理性,是否存在夾帶工程外用地等進行論證.建設(shè)工程

10、用地總規(guī)模的合理性.對節(jié)地評價報告中總用地規(guī)模合理性進行論證,對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標準的真實性、科學(xué)性進行分析,對超標準用地規(guī)模是否合理進行論證.建設(shè)工程工程技術(shù)舉措的科學(xué)性和先進性.結(jié)合建設(shè)工程所屬行業(yè)開展現(xiàn)狀,對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策,所采取的工程技術(shù)是否是行業(yè)推薦和提倡的先進技術(shù)進行論證.11如何確定參與工程節(jié)地評審論證的專家?節(jié)地評審論證專家組應(yīng)當由國土資源及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成,成員為5人以上單數(shù).專家?guī)靸?nèi)專家應(yīng)符合以下條件：熟悉土地使用標準、建設(shè)標準、土地節(jié)約集約利用、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和法律法規(guī)；從事土地治理、公路、鐵路、航空、電

11、力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域工作滿5年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；能夠認真、公正、老實、廉潔地履行責(zé)任.12地方如果開展節(jié)地評審論證專家?guī)旖ㄔO(shè)?目前,國土資源部在部級層面已初步建立了建設(shè)工程節(jié)地評審論證專家?guī)?各省根據(jù)業(yè)務(wù)及治理需要,也應(yīng)盡快建立省內(nèi)節(jié)地評審論證專家?guī)觳⒃鰪娭卫?專家?guī)煳{的范圍應(yīng)包括參與土地使用標準及相關(guān)工程工程標準編制的專家、國土資源治理領(lǐng)域的專家以及公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?專家?guī)鞈?yīng)實行動態(tài)治理機制.各地應(yīng)建立和標準專家的申請、準入、評價、審核和退出等治理制度,明確組織開展專家論證的工作方式以及專家的權(quán)利、義務(wù),根據(jù)開展工作情況實施綜合評

12、估,保證論證水平.同時,各地應(yīng)注重發(fā)揮專家在修訂完善土地使用標準及相關(guān)行業(yè)標準中的作用.13如何組織召開專家評審論證會?國土資源主管部門確定專家評審論證會召開時間后,通知與會專家具體時間和相關(guān)要求,于會前將節(jié)地評價報告及相關(guān)材料送達專家組成員,以便于專家提前對評審論證的工程有較為全面的了解.組織召開節(jié)地評審論證會,應(yīng)根據(jù)以下程序進行：宣布節(jié)地評審論證專家組成員情況,由專家組成員推選節(jié)地評審論證專家組組長；建設(shè)用地單位介紹建設(shè)工程節(jié)地評價報告；專家組對報告的內(nèi)容進行論證；專家對報告中存在問題進行質(zhì)詢,提交獨立的專家意見；專家組根據(jù)專家論證意見,對報告提出意見和建議,形成專家組論證意見.建設(shè)工程節(jié)

13、地評審論證過程應(yīng)當制作筆錄.根據(jù)擬論證建設(shè)工程的實際情況,縣級以上地方國土資源主管部門可組織專家對建設(shè)工程進行現(xiàn)場踏勘.14 工程節(jié)地評審論證應(yīng)遵循哪些原那么？依法依規(guī)原那么.依據(jù)法律法規(guī)、土地使用標準、建設(shè)標準、行業(yè)設(shè)計標準等開展節(jié)地評審論證.滿足生產(chǎn)功能原那么.論證工作應(yīng)從實際出發(fā),充分考慮建設(shè)工程類型、特點,在表達生產(chǎn)水平、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)標準要求前提下,因地制宜,合理確定建設(shè)工程用地規(guī)模.滿足平安性原那么.評審論證工作應(yīng)考慮建設(shè)工程在充分滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、環(huán)境防護等平安條件下,合理確定建設(shè)工程用地規(guī)模.表達技術(shù)先進性原那么.建設(shè)工程在滿足生產(chǎn)工藝要求前提下,應(yīng)綜合考慮土地資源利

14、用、工程投資、環(huán)境保護等技術(shù)經(jīng)濟條件,進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比選,采取有利于節(jié)約集約用地的先進生產(chǎn)工藝流程和技術(shù).15 專家組如何形成節(jié)地評審論證意見？專家組根據(jù)論證情況出具評審論證意見,分以下兩種情形：出具“通過評審論證意見.經(jīng)專家論證,對評價方法科學(xué)、規(guī)劃布局合理、各功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理、采用的工程技術(shù)先進的建設(shè)工程,專家組出具“通過評審論證意見.建設(shè)用地單位接到意見后,可根據(jù)相關(guān)要求履行后續(xù)報批手續(xù).出具“未通過評審論證意見.經(jīng)專家論證,對報告采取的評價方法不科學(xué)、規(guī)劃布局有待完善,各功能分區(qū)和總規(guī)模用地不盡合理、采用的工程技術(shù)不夠先進的,出具“未通過評審論證意見.同時,專家組應(yīng)提出詳細的修改意見.用地單位接到“未通過評審論證意見后,應(yīng)對報告進行修改完善或核減建設(shè)工程用地規(guī)模后再提交國土資源主管部門.用地單位在報告通過論證之前,應(yīng)暫停用地報批程序.16 如何提交評審論證材料并進行資料歸檔？經(jīng)專家組評審論證出具“通過評審論證意見的,地方國土資源主管部門在上報建設(shè)項目用地報批材料時,應(yīng)當在審查報告中對建設(shè)工程節(jié)地評審論證情況進行描述,并附具專家和專