各單位采取多種形式對7

1、在全路建設工作電視電話會議上的講話（ 2011年 9月 13日）盧春房同志們：今天召開電視電話會，主要是通報全路質(zhì)量安全大檢查情況，部署安排下一階段有關工作。 剛才，安國棟副總工重點通報了質(zhì)量安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題， 并對抓好后一步整改工作提出具體建議， 希望各單位認真抓好落實。 下面，我講兩點意見：一、對前一段大檢查的階段小結(jié)“7.23”事故以來，鐵路建設系統(tǒng)嚴格按照部黨組的部署要求，緊密結(jié)合國務院高速鐵路安全大檢查、鐵路工程專項治理以及“三整治一提高”等活動，深入扎實推進鐵路建設質(zhì)量安全大檢查，集中排查整改已開通高鐵和在建鐵路項目的質(zhì)量安全問題。根據(jù)目前掌握的情況分析，這次活動有以下4

2、 個特點：一是領導高度重視。 各單位特別是主要領導普遍能高度重視這次大檢查活動， 活動開展以來， 通過視頻動員會、 板報宣傳欄、標語文件等多種形式，及時學習貫徹盛部長的多次重要講話精神，廣泛宣傳開展質(zhì)量安全大檢查的重要性和緊迫性， 引導全體干部職工不斷強化“安全責任大如天，安全工作壓倒一切”的思想認識，進一步增強抓好鐵路建設質(zhì)量安全的責任感和緊迫感，切1實把思想和行動高度統(tǒng)一到部黨組的部署要求上來， 迅速在本項目、本部門、本單位開展反思、排查和整改活動，查找剖析各自存在的問題。 同時，在國務院高鐵安全大檢查期間， 各鐵路局和相關鐵路公司，有關設計、 施工單位積極配合，較好地完成了迎檢工作。二是

3、組織嚴密有序。 各鐵路局、 鐵路公司普遍能落實鐵道部的部署要求， 由主要領導親自掛帥， 研究制定了本單位的活動實施方案，細化檢查標準和工作措施，建立包保責任制， 落實各方責任。部機關各部門， 明確分工， 對建設管理職責、 制度、標準、監(jiān)管等工作進行全面反思， 加強現(xiàn)場督導檢查和包保力量， 及時總結(jié)梳理各單位、 各檢查組反映的問題， 集中研究提出解決現(xiàn)場問題的具體措施。施工、設計、 監(jiān)理單位也同時開展了大檢查活動。全路形成了全員參與、分工負責、深刻反思、積極推進的良好工作局面。三是排查較為深入。 大檢查活動開展以來，各單位按照 “領導負責、逐級負責、分工負責、崗位負責 ”和 “橫向到邊、縱向到底

4、 ”的原則，綜合運用明查暗訪、隨機檢查、重點檢測等方式方法，查認識、查責任、查態(tài)度、查管理，全方位、全過程地開展質(zhì)量安全大檢查活動， 查找出一大批影響高鐵安全運營和在建工程的質(zhì)量問題， 為及時改進工作、 提高質(zhì)量安全管理控制水平提供了重要基礎。四是及時進行整改。各單位按要求做到邊查邊改，分類梳理2和認真分析問題， 建立了問題庫和整改銷號制度， 落實整改期限及負責人， 實現(xiàn)了閉環(huán)管理。 部各督導檢查組對現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)的突出問題、典型問題，分別指導有關單位剖析原因、督促整改。此外，對于近期國務院高鐵安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的幾百個問題， 部有關部門和各建設單位上下聯(lián)動、 積極配合， 及時提出了回復意見，逐條

5、制定了整改措施， 正在分頭進行整改。從剛才國棟副總工通報的情況看， 這次大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題， 目前大部分已得到了整改?？傊?，通過大家共同努力，鐵路建設質(zhì)量安全大檢查活動取得了初步成效。但也必須看到，活動發(fā)展還不平衡， 一些單位在重視程度、推進力度、排查深度、整改效果等方面，與鐵道部的要求還有不小差距， 尤其是個別領導和一些單位， 對確保鐵路安全重要性的認識還不深刻， 查找問題浮在表面、 整改措施沒有針對性、整改問題不堅決不果斷，希望引起大家的高度重視，切實抓住當前有利時機，眼睛向內(nèi)，舉一反三，敢于發(fā)現(xiàn)問題，勇于解決問題，不等不靠，認真整改， 確保不給鐵路運營留下安全隱患，確保每一項工程經(jīng)得起

6、時間的檢驗、運營的檢驗。二、對下一步工作的要求當前，鐵路建設正處在一個十分關鍵的時期，需要做的工作很多，當務之急是要堅決貫徹落實部黨組的要求， 深入推進鐵路建設質(zhì)量安全大檢查。具體講，要切實抓好以下工作：1深入持續(xù)開展已開通高鐵和客站檢查。根據(jù)前一階段大3檢查情況和已開通高鐵項目發(fā)現(xiàn)的問題， 部里決定繼續(xù)深入開展已開通高鐵項目及客站的大檢查， 檢查時間延續(xù)到今年年底， 檢查方式仍然以鐵路局、 建設單位自查為主。 已開通客專項目鐵道部督導組（含客站的督導組）暫不撤銷，負責督導抽查工作。各建設單位要充分利用好這次全路質(zhì)量安全大檢查的有利時機，尤其是已開通客專項目的相關鐵路局和建設單位要高度重視、

7、統(tǒng)一認識，消除厭倦思想和懈怠情緒，振作精神，乘勝前進，堅決消除危及高鐵安全運營的一切隱患。 這項工作由負責運營的鐵路局牽頭，部有關部門加強督導， 及時幫助解決難題， 堅決確保開通高鐵的安全。已開通高鐵的檢查重點不變， 按原來的要求辦， 但最近又發(fā)現(xiàn)的一些問題也要納入重點檢查內(nèi)容。 一是風雨棚屋面的設計安裝質(zhì)量，可能需要加固處理。 二是路塹、 隧道洞口天溝， 有損壞、堵塞的應立即處理。 三是涵洞積水， 要疏通。 四是無砟軌道、型軌枕板鋼棒斷裂， 要進行防護和更換處理。 五是彈條扣件， 有斷裂的現(xiàn)象，應及時發(fā)現(xiàn)和更換。六是橋面防水層有開裂、 掀起現(xiàn)象，要加強檢查、及時處理。2集中抓好問題整改。 各

8、單位在繼續(xù)抓好排查工作的同時，目前要集中力量抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。 對這次大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題和國務院檢查組提出的問題， 相關責任部門和責任單位要全面進行梳理，建立統(tǒng)一問題庫， 制定整改措施， 落實整改時限，指定專人負責，逐個整改銷號，實行閉環(huán)管理。在制定整改4措施時，要優(yōu)先組織研究解決國務院12 個檢查組提出的問題、涉及既有線安全的問題，以及其他項目影響質(zhì)量安全的重點問題。在整改過程中，既要防止久拖不改、出現(xiàn)漏項，又要防止整改不徹底、屢改屢犯。在此強調(diào)，對那些屢查屢改屢犯、長期得不到根治的問題，如偷工減料、隧道步距超標、工序質(zhì)量不達標等問題，要深挖細查原因， 采取堅決措施， 下決心嚴懲責任

9、單位及人員。部督導檢查組對現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)的問題， 要負責一盯到底，督促整改，直至最終銷號。3千方百計籌措建設資金。 在當前資金緊張的情況下，各單位要認清形勢、維護大局，按照 “積極籌措、有保有壓、共渡難關 ”的思路，上下合力，多方籌措資金，落實銀行貸款，確保鐵路建設穩(wěn)步推進。 目前，鐵道部根據(jù)銀監(jiān)會進一步壓縮貸款需求的意見，對在建項目進行了逐項清理， 對貸款需求進行了壓縮，提出了今后幾個月銀行貸款需求，結(jié)合貸款合同簽訂、銀行貸款承諾等情況，將各項目貸款需求落實到了各個銀行。9月6日，銀監(jiān)會出面召集各主要商業(yè)銀行與鐵道部就項目貸款進行了座談，目前各銀行總行正在研究。各建設單位應盡快與當?shù)劂y行溝通協(xié)

10、調(diào)， 按部向各總行提出的貸款需求與當?shù)劂y行對接，配合部層面工作， 爭取上下結(jié)合， 落實各項目今年后幾個月貸款額度和貸款時間，保證建設項目資金供應。在當前資金緊張的情況下，建設單位在嚴格進行評估論證、采取可靠的工程和穩(wěn)定措施的前提下，可與施工單位協(xié)商部分工點停工的問題。5同時，要切實解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。 各單位要將有限的資金首先用于保職工和民工的工資， 其次保重點工程。 要督促施工單位及時結(jié)算農(nóng)民工工資，確保及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。對惡意拖欠、克扣的，要加大處罰力度；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法處理。 對包工頭違法扣留農(nóng)民工身份證等問題， 要積極配合地方公安部門予以治理。4堅決落實鐵路

11、建設法律法規(guī)和基本程序。 各單位要結(jié)合國務院檢查組提出的問題， 認真貫徹落實與建設相關的國家法律法規(guī)和規(guī)章， 嚴格執(zhí)行基本建設程序和鐵道部的有關規(guī)定， 科學有序推進鐵路建設各項工作，確保依法合規(guī)、不撞“紅線” 。 要不折不扣地執(zhí)行關于進一步加強鐵路建設管理的若干意見（鐵辦 201168 號）和關于進一步明確鐵路基本建設項目審批管理程序的通知（鐵計 2011102 號）。部機關和建設單位、參建單位共同把好審批、 開工和驗收關， 即前期程序不到位、方案不落實的不審批；條件不具備的不開工； 工程未完工、 質(zhì)量有隱患的不驗收，確保鐵路建設依法合規(guī)推進。這里再強調(diào)三個問題：一是嚴格項目驗收程序 。各單位

12、要嚴格按照鐵道部 鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法 （鐵建設 2007 183 號）和鐵路建設項目竣工驗收交接辦法 （鐵建設 2008 23 號）的有關規(guī)定，認真做好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估、國家驗收等各個階段的相關工作， 上一階段驗收工作不結(jié)束、 提出的問題不解決，不得進入下一階段工作。部有關部門要嚴格把關，6剩余工程不完成不得進行靜態(tài)驗收，靜態(tài)驗收提出的問題不整改完畢不得進行動態(tài)驗收，靜態(tài)、動態(tài)驗收發(fā)現(xiàn)和提出的問題不整改完畢，不得安排初步驗收。初步驗收后一年內(nèi)，應完成環(huán)水保驗收、土地證辦理、竣工決算等工作，為國家驗收創(chuàng)造條件。目前這項工作進展慢、欠賬多，望有關單位高度重視。二是加

13、快辦理公鐵跨越立交橋移交手續(xù)。目前很多開通項目都存在公跨鐵橋梁移交滯后的問題，給鐵路運營特別是高鐵運營帶來安全隱患。 相關建設單位要認真履行主體責任，指派 1 名領導負責此項工作，制定周密計劃， 加大協(xié)調(diào)力度， 盡快辦理移交手續(xù)，要將公跨鐵立交總量、 已移交數(shù)量和未移交數(shù)量、需部協(xié)調(diào)解決的問題， 9 月底前上報建設司，其中已開通項目情況同時報計劃司、 在建項目情況同時報鑒定中心。 今后新建項目要嚴格論證公跨鐵立交橋方案， 不得已必須設置的， 一定要取得地方政府的書面接收承諾， 明確項目驗收前完成移交工作。 工程竣工驗收時，必須核實移交落實情況， 把公跨鐵移交問題解決在項目開通前。三是重視和解決

14、同體監(jiān)理問題。國務院“7.23 ”事故調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 甬臺溫鐵路站后四電系統(tǒng)集成工程的施工和監(jiān)理單位是利益相關方，存在同體監(jiān)理問題。各單位要以此為鑒，切實履行建設單位對建設項目的主體責任。一方面， 要積極主動地為監(jiān)理依法獨立開展工作創(chuàng)造良好條件，切實發(fā)揮好現(xiàn)場監(jiān)理在質(zhì)量安全監(jiān)督方面的重要作用。另一方面，要嚴格依法按章辦事，7對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員進行嚴格把關， 嚴格審查施工、 監(jiān)理單位的資質(zhì)條件， 凡與施工承包單位存在隸屬或其他利益關系的監(jiān)理單位，一律不得通過資格審查，堅決消除同體監(jiān)理現(xiàn)象。5嚴格新產(chǎn)品新技術使用的審查論證。 近期國務院檢查組在高鐵安全大檢查中， 明確指出了鐵路建設新產(chǎn)品、

15、 新技術在審查、管理、使用等方面存在的問題， 給我們敲響了警鐘。 后一步，凡是鐵路建設中使用的新產(chǎn)品和新技術， 都必須嚴格按國家和鐵道部的有關規(guī)定進行審批。 涉及行政許可和上道審批的， 部有關部門要嚴格審查把關。對于技術不成熟、手續(xù)不完善， 以及未經(jīng)試驗驗證或論證不充分的新產(chǎn)品、 新技術， 一律不得用于鐵路建設。最后，希望各單位進一步強化對鐵路建設質(zhì)量安全反思、排查、整改工作的組織領導。 各單位要充分認清開展這次質(zhì)量安全大檢查活動的重要性和必要性，切實站在為國家、為人民、為鐵路、為企業(yè)負責的高度，以更加積極主動的態(tài)度，更加扎實有效的工作， 組織搞好鐵路建設質(zhì)量安全大檢查活動。尤其是各單位主要領導， 要親自上手，加強對本單位、本項目大檢查的組織領導，嚴格按照“反