北京延慶永寧鎮(zhèn)十二五規(guī)劃

1、第一局部 永寧鎮(zhèn)關(guān)于“十二五時期開展規(guī)劃的匯報第一章 規(guī) 劃 背 景一、永寧位置永寧鎮(zhèn)是北京市42個重點建設(shè)小城鎮(zhèn)之一。地處延慶幾何中心，北依香營鄉(xiāng)、劉斌堡鄉(xiāng)，東臨四海鎮(zhèn)，西部由北至南分別與舊縣鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)接壤，南與大莊科鄉(xiāng)及懷柔縣交界。距離縣城17公里，距市區(qū)90公里，永寧人口和地域面積近全縣1/10，是延慶縣第二大鎮(zhèn)。永寧鎮(zhèn)是延慶縣東部交通樞紐，永寧鎮(zhèn)的經(jīng)濟開展對東部山區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展具有輻射和帶動作用。特殊的地理位置決定著永寧鎮(zhèn)經(jīng)濟社會開展的關(guān)鍵作用，也就是說，永寧鎮(zhèn)的滯后開展會對全局產(chǎn)生影響。因此，科學(xué)制定永寧十二五開展規(guī)劃，在新的經(jīng)濟社會開展形勢下，抓住戰(zhàn)略機遇，爭取在十二五

2、期間，追上全縣經(jīng)濟開展的步伐尤為重要。永寧鎮(zhèn)對東部地區(qū)的輻射范圍二、永寧鎮(zhèn)資源優(yōu)勢永寧鎮(zhèn)位于延慶縣山區(qū)和川區(qū)的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境良好，資源豐富。延四路、昌赤路、永偏路、濱河南北路五條公路在永寧鎮(zhèn)區(qū)交匯，營造了便利的交通環(huán)境。經(jīng)北京市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)的東部農(nóng)副產(chǎn)品加工園坐落于永寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)，具有良好的農(nóng)業(yè)投資條件。三、永寧鎮(zhèn)資源劣勢永寧鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟處于延慶中下等水平，經(jīng)濟根底相對薄弱。外出打工是永寧農(nóng)民提高經(jīng)濟收入的主要方式，造成了大量勞動力外流。由于科技水平不高，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工措施多是粗加工，產(chǎn)品附加值不高。原有的歷史遺留問題沒能徹底解決，導(dǎo)致近年來在經(jīng)濟開展中處理群眾利益問題有些失當(dāng)，所以對永寧

3、經(jīng)濟開展存在一定的影響。四、規(guī)劃研究范圍規(guī)劃研究范圍包括永寧鎮(zhèn)整體區(qū)域面積平方公里，包括轄區(qū)內(nèi)36個行政村。五、規(guī)劃年限 2021-2021年。 第二章 規(guī) 劃 目 標(biāo)一、指導(dǎo)思想堅持科學(xué)開展，加強生態(tài)建設(shè)，以延慶縣建設(shè)生態(tài)宜居的“綠色北京示范區(qū)為背景，以建設(shè)國際一流的旅游休閑名區(qū)為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，將永寧鎮(zhèn)全力打造成為“歷史古鎮(zhèn)·經(jīng)濟強鎮(zhèn)·生態(tài)重鎮(zhèn)·文化名鎮(zhèn)。 二、規(guī)劃原那么延慶地域的幾何中心和東部山區(qū)的交通樞紐，是永寧建設(shè)東部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地的根底和保障。北京市42個小城鎮(zhèn)之一的宏觀定位是永寧加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的依據(jù)。因此，特殊的地理位置和上位規(guī)劃

4、的定位，決定了永寧鎮(zhèn)必須高目標(biāo)、高質(zhì)量的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展。永寧十二五開展規(guī)劃突出“兩個特色和一個重點。兩個特色即：一是基于永寧山川結(jié)合的特點，建設(shè)生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。二是以溝域經(jīng)濟開展為根底，以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、根底設(shè)施建設(shè)等重點工程為支撐，打造風(fēng)景靚麗和諧的新農(nóng)村。一個重點是以延慶縣建設(shè)“綠色北京示范區(qū)為背景，建設(shè)綠色低碳的延慶東部山區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。三、規(guī)劃目標(biāo)永寧地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速10%；第三產(chǎn)業(yè)占永寧地區(qū)生產(chǎn)總值比重62%；地方財政一般性預(yù)算收入年均增速10%；旅游綜合收入年均增速10%；新能源和可再生能源利用率到達30%；大氣污染二氧化硫、氮氧化物排放總量到達市級要求

5、；水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量到達市級要求；空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占全年比重85%；生活垃圾資源化率達60%；居民人均勞動所得年均增長8%；永寧鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%；鎮(zhèn)域職工五項保險參保率達98%；重點食品平安監(jiān)測抽查合格率98%；藥品抽驗合格率98%；義務(wù)教育完成率99%；高中階段教育入學(xué)率98%；永寧鎮(zhèn)常住人口規(guī)模調(diào)控在3萬人左右，人口自然增長率不超過3。出生人口性別比正常，計生率保持95%以上。第三章 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃規(guī)劃布局：“一城 · 一園 · 兩溝 · 三帶一城是指明清特色古城和現(xiàn)代城鎮(zhèn)商住區(qū)相結(jié)合的生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)；一園是指低碳循

6、環(huán)、節(jié)能環(huán)保的綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；兩溝是指“清泉鋪-偏坡峪一條溝和“青龍?zhí)兑粭l溝的溝域經(jīng)濟開展；三帶是指設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)帶和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。“一城“一園“兩溝區(qū)域位置圖“一城“一園“兩溝位置圖“三帶區(qū)域位置圖城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展必須堅持以下四個結(jié)合：“古城與“新城相結(jié)合：新城可以提供現(xiàn)代商住環(huán)境，古城消費能帶動新城商住區(qū)的商貿(mào)活動?！耙怀呛汀耙粓@相結(jié)合：一城建設(shè)首當(dāng)其沖，一園建設(shè)重點開展。一城建設(shè)為園區(qū)創(chuàng)造招商引資環(huán)境，是園區(qū)必備的根底設(shè)施組成局部，可以解決園區(qū)工人生活、居住、餐飲、醫(yī)療、入學(xué)等一系列問題，是園區(qū)開展的依托和支撐。同時，園區(qū)的開展為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更廣泛的消費環(huán)境，

7、都拉動輔助作用。 “一城和“兩溝相結(jié)合：使旅游、古城歷史文化與農(nóng)業(yè)三者互相結(jié)合，形成大旅游環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條?！叭龓?、“一城和“一園相結(jié)合：一城和三帶之間具有輻射帶動作用，一城游客可以去三帶體驗休閑旅游；其中，三帶中的設(shè)施農(nóng)業(yè)帶還可以為一園提供原材料，促進園區(qū)的開展，園區(qū)的采購也可以帶動農(nóng)業(yè)的開展。第一節(jié) 宜居生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)宜居新城范圍圖一、城鎮(zhèn)功能性根底設(shè)施建設(shè)完善交通網(wǎng)絡(luò)：啟動進京新通道工程；永寧路網(wǎng)三期工程。提供清潔優(yōu)質(zhì)能源：永寧集中供暖中心工程；永寧110千伏變電站工程；民用燃氣工程。增強供排水保障能力：污水處理廠升級改造；鎮(zhèn)區(qū)第二水廠工程。完善功能性根底設(shè)施：完善機構(gòu)設(shè)施；農(nóng)貿(mào)市場的

8、遷建工程；城門城墻的恢復(fù)性重建和修繕。二、改造明清特色古城開展兩大產(chǎn)業(yè)：家族式小吃餐飲產(chǎn)業(yè)和古玩文化集聚產(chǎn)業(yè)。遵循明清風(fēng)格進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，恢復(fù)重建永寧古城商業(yè)四條街，四座城門，以及相關(guān)的組團式開發(fā)。家族式產(chǎn)業(yè)和文化相互結(jié)合是特色。永寧古有南胡、北聶、東趙、韓半城之說，以家族式產(chǎn)業(yè)為根底，通過組團式開發(fā)的形式，開展以參與和體驗為主體的小吃餐飲產(chǎn)業(yè)支撐古城。通過開展古玩文化一條街、寺廟文化恢復(fù)與展示、參觀天主教堂等系列文化休閑產(chǎn)業(yè)，打造永寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、現(xiàn)代城鎮(zhèn)商住區(qū)開發(fā)建設(shè)范圍：北關(guān)商住區(qū)開發(fā)區(qū)、太平街商住區(qū)開發(fā)區(qū)和左所屯商住區(qū)開發(fā)，開發(fā)面積總計km2。確定現(xiàn)代城鎮(zhèn)商住區(qū)改造方法：新農(nóng)村

9、新民居試點、房地產(chǎn)開發(fā)式的舊城改造。商住區(qū)根底配套設(shè)施建設(shè)：依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的原那么，在控規(guī)的指導(dǎo)下進行修訂性規(guī)劃，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、社區(qū)活動中心、居委會、垃圾轉(zhuǎn)運站、警務(wù)室、公共廁所等公共效勞設(shè)施。四、加強城鎮(zhèn)運營管理 城鎮(zhèn)運營以政府部門為主導(dǎo)、企業(yè)為經(jīng)營主體，利用市場化手段對古城資源進行重組、集聚、運營，使古城運作市場化。古城的規(guī)劃與建筑風(fēng)格設(shè)計，遵循永寧古城原始風(fēng)貌，對永寧城鎮(zhèn)形象進行的包裝與推廣。城鎮(zhèn)管理作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模較大的人口集聚區(qū)，永寧鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理水平目前還處于粗放狀態(tài)，應(yīng)以“城市標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，強化提高管理水平。城鎮(zhèn)管理內(nèi)容：城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)

10、生等。城鎮(zhèn)管理方法：成立城鎮(zhèn)運營管理辦公室，專設(shè)機構(gòu)人員進行專業(yè)經(jīng)營管理?！耙怀菂^(qū)域位置圖第二節(jié) 以農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為核心開展綠色工業(yè)一、健全組織機構(gòu)設(shè)立“東部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地辦公室。成立“東部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地管委會。成立“東部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地開發(fā)公司。引入具備市場實力的商家，作為三級經(jīng)營伙伴。二、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要包括有機農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)、有機生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生物加工產(chǎn)業(yè)。三、進行土地儲藏，全部進行一級開發(fā)對基地規(guī)劃內(nèi)2960畝土地面積，進行土地儲藏，全部進行一級開發(fā)。四、根底設(shè)施建設(shè)到2021年末，土地完成一期開發(fā)后根本實現(xiàn)“七通一平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，完備效勞設(shè)施，具備

11、企業(yè)入駐根底條件。五、加快招商引資步伐深化各項效勞功能，持續(xù)推進招商引資?！耙粓@區(qū)域位置圖第三節(jié) 以清泉鋪和青龍?zhí)稙橹骶€開展溝域經(jīng)濟一、開展目標(biāo)東部溝域開展目標(biāo)：靜谷林海休閑養(yǎng)生工程。以開展休閑農(nóng)業(yè)、觀光采摘、林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，和風(fēng)景獨特、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美的以吃、住、游、休閑、養(yǎng)生為主的民俗農(nóng)家院相互結(jié)合。南部溝域開展目標(biāo)：青龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)工程。以青龍?zhí)?、風(fēng)動石為主的景區(qū)開發(fā)、旅游接待、野生蘑菇采摘、葵海觀光為主的觀光旅游景區(qū)建設(shè)為目標(biāo)。二、溝域開展規(guī)劃東部溝域開展規(guī)劃：游客集散中心地點：偏坡峪1個；旅游效勞中心建設(shè)地點：北溝、王家堡、水口子、清泉鋪、馬蹄灣5個旅游效勞中心。大型停車場

12、：北溝、王家堡、水口子、清泉鋪、馬蹄灣5處。根底設(shè)施建設(shè)：每隔800米設(shè)置衛(wèi)生環(huán)保公廁一組，每隔500米設(shè)置休息座椅和指示牌一組，每隔300米設(shè)置一組垃圾箱。 景觀重點工程：林海風(fēng)光(偏坡峪)、百果園(北溝)、林下經(jīng)濟欣賞帶(王家堡)、特色養(yǎng)殖(清泉鋪)、核桃基地(馬蹄灣)。 南部溝域開展規(guī)劃：游客集散中心地點：四司1個；旅游效勞中心建設(shè)地點：頭司、西灰?guī)X、南關(guān)3個旅游效勞中心。大型停車場：頭司、西灰?guī)X、南關(guān)3處。根底設(shè)施建設(shè)：河道治理、龍王廟修繕、觀光甬道、每隔800米設(shè)置衛(wèi)生環(huán)保公廁一組，每隔500米設(shè)置休息座椅和指示牌一組，每隔300米設(shè)置一組垃圾箱。景觀重點工程：2000畝葵海賞花、林

13、下松蘑采摘，樹莓品嘗采摘。三、重點實施工程 “兩溝重點實施八個工程如下圖：第四節(jié) 以設(shè)施蔬菜、生豬養(yǎng)殖和旅游效勞為主三條產(chǎn)業(yè)帶三條產(chǎn)業(yè)帶范圍圖一、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶:利用人工建造的設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，滿足多元化、多層次的消費需求。設(shè)施蔬菜基地建設(shè)：擴建前平房設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，到十二五末，設(shè)施蔬菜開展到3000畝以上，蔬菜總面積到達5000畝，并完善溝、路、井、渠、交易大棚、冷庫等相應(yīng)的設(shè)施。打造特色品牌：重點擴大以香芹、養(yǎng)生蔬菜為主的特色品牌。完成西關(guān)、孔化營、前平坊3000畝有機蔬菜認證。建立循環(huán)有機農(nóng)業(yè)體系：重點以經(jīng)過認證的3000畝有機蔬菜基地和標(biāo)準(zhǔn)化生豬、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為主。高新農(nóng)業(yè)科

14、技研究實驗區(qū)：借助北京高科技優(yōu)勢，制種與現(xiàn)代養(yǎng)生相互結(jié)合，研發(fā)新品種。在十二五期間，建立100畝的實驗示范基地。引進蔬菜品種4-5種、樹莓品種2-3個進行試驗、示范，向全國推廣。二、生豬生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶：建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場，建設(shè)無污染的生態(tài)生豬養(yǎng)殖基地，年出欄20萬頭。生豬養(yǎng)殖基地及合作社建設(shè)：生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地：以種豬擴繁場100畝南張莊、商品豬示范場500畝東灰?guī)X、商品豬示范場400畝利民街、彭家窯，年出欄20萬頭生豬，引進資金2億元。生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社：以清泉鋪、獅子營、西灰?guī)X、新華營為主的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，年出欄2萬頭生豬。并依托華都建立2個生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社。生豬食品加工：建立占

15、地150畝的生豬食品加工基地，延伸屠宰產(chǎn)業(yè)鏈條，增加熟食加工產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)域外生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)：重點建設(shè)地區(qū)選在鎮(zhèn)域外的四海、井莊、大莊科、以及張家口南部地區(qū)(懷來、赤城、萬全、承德等地)。三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶打造民俗旅游新亮點：與旅行社聯(lián)手打造集游覽、餐飲、購物于一體的“兩溝一城特色旅游線路，推出獨有的亮點旅游產(chǎn)品豆腐旅游。 建設(shè)永寧特色商業(yè)效勞城：依托古城小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造永寧家族式小吃餐飲產(chǎn)業(yè)和古玩文化集聚產(chǎn)業(yè)。大力開展和升級鎮(zhèn)域民俗旅游：在食宿設(shè)施建設(shè)上，到達旅游環(huán)境和接待設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門機構(gòu)，對民俗戶統(tǒng)一改造升級，如床上用品等由鎮(zhèn)政府成立物流配備機構(gòu)統(tǒng)一提供，可收取效勞費。定期對

16、農(nóng)戶進行免費職業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉并掌握從迎客到送客的禮節(jié)和用語，了解一定的旅游常識和風(fēng)土人情知識，促進鄉(xiāng)村旅游效勞的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和人文化。通過提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的素質(zhì)，改善鄉(xiāng)村旅游的管理和效勞。建設(shè)旅游接待中心：建于永寧鎮(zhèn)公交車站院內(nèi)，設(shè)專門機構(gòu)提供咨詢效勞，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)旅行社負責(zé)具體運作，可以進一步整合散客旅游資源和標(biāo)準(zhǔn)散客旅游市場以及滿足游客個性化旅游需求和促進自助游消費市場培育的重要綜合性平臺。第四章 生 態(tài) 環(huán) 境 規(guī) 劃一、加強對環(huán)境污染的治理空氣：加強對煙塵、粉塵等污染的防治力度。垃圾：清理“三亂；分類收集；再生利用；無害化處理。二、生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)固擴大永寧鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

17、，加大生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度。實施風(fēng)沙源治理和荒山造林、封山育林、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程。啟動延琉路生態(tài)走廊綠化工程。三、加大水源地保護力度控制水污染源頭，工業(yè)污染和生活污染。推進生態(tài)治理工程建設(shè)，實施綠化工程。對媯水源頭及永寧鎮(zhèn)域內(nèi)的河道進行整治。四、環(huán)境整治以建設(shè)“綠色北京示范區(qū)為背景，以創(chuàng)立全國衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，進行環(huán)境整治。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治：實施綠化、美化、硬化、亮化、凈化、五化工程。村莊環(huán)境整治：積極創(chuàng)立環(huán)境優(yōu)美村、綠化村和衛(wèi)生文明戶，積極創(chuàng)立市級花園式單位。加快村莊環(huán)境體系建設(shè)，向著庭院林果化、村莊森林化的目標(biāo)開展。第五章 民 生 保 障 規(guī) 劃一、農(nóng)民就業(yè)保障體系建立農(nóng)村勞動力信息

18、數(shù)據(jù)庫。成立專門的勞務(wù)派遣公司。實現(xiàn)對崗培訓(xùn)、對需培訓(xùn)來穩(wěn)定就業(yè)人員。完善“零就業(yè)家庭動態(tài)管理和長效幫扶機制。促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，安置就業(yè)困難失業(yè)人員。二、建立健全社會保障體系擴建和完善敬老院，建立以居家養(yǎng)老，以社區(qū)為中心提供老年照料效勞等為主的養(yǎng)老模式。規(guī)劃、建設(shè)205畝公益性公墓，標(biāo)準(zhǔn)殯葬事業(yè)。推進低收入村、低收入戶增收方案，關(guān)愛弱勢群體。健全藥品平安監(jiān)督管理體系；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生效勞設(shè)施，推進醫(yī)院升級工程；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率。第六章 社 會 管 理 規(guī) 劃一、推進教育文化事業(yè)的開展降低農(nóng)民教育負擔(dān)支出，改善小城鎮(zhèn)辦學(xué)條件。推進“人大附中延慶分校建設(shè)工程。提高地區(qū)文明程度。推進科普示范創(chuàng)立工作。旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)立工作。二、社區(qū)委員會建設(shè)加強社區(qū)居委會辦公、效勞設(shè)施的建設(shè)，保證必要的硬件設(shè)備和效勞條件。三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)效勞管理 完善社區(qū)治理模式，完善社區(qū)公共效勞設(shè)施，推進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)。四、兩權(quán)改革和有機認證完成產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，完成鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革。引導(dǎo)和支持轄區(qū)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，推進有機