土地閑置的認(rèn)定與對(duì)策分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上3.1 閑置地認(rèn)定及現(xiàn)狀分析1999年4月28日國(guó)土資源部在閑置土地處置辦法明確指出:閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：一是國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；二是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；三是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、這個(gè)定義主要針對(duì)城市建設(shè)用地，而在農(nóng)村，閑置地即經(jīng)常說(shuō)到的撂荒地。假若某塊農(nóng)田已拋荒半年以上，則可認(rèn)定為閑置地。2008-2014年烏魯木齊縣建設(shè)用地總供地面積.444平方米，其中閑置土地面積.13平方米，約占總供地面積的16%。因政府原因?qū)е麻e置的土地面積.9平方米，約占閑置土地總面積的54%；因企業(yè)自身原因而閑置的土地面積.23平方米，約占閑置土地總面積的46%。從閑置時(shí)間上來(lái)，閑置5年以上的土地約占閑置土地總面積的32%，閑置5年及以下的土地約占閑置土地總面積的68%，還有9750平方米土地面積有誤，正在辦理相關(guān)手續(xù)。3.2 閑置原因分析3.2.1總規(guī)調(diào)整引起一系列問(wèn)題，導(dǎo)致閑置部分土地

3、出讓后，因規(guī)劃調(diào)整而涉及土地用途、土地面積、土地位置、容積率等方面的改變，還會(huì)引起土地界線不明等侵權(quán)糾紛問(wèn)題，使得開(kāi)發(fā)過(guò)程中止，造成土地閑置。3.2.2政府監(jiān)管不到位，管理體制不健全縣政府和國(guó)土資源管理部門(mén)為了保障當(dāng)?shù)赜玫匦枨?，將工作重心放在用地?bào)批和供地審批上，而對(duì)后續(xù)土地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程疏于管制，因缺乏統(tǒng)一有效的管理平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，管理部門(mén)形成不想管、不愿意管或管理混亂的局面。加之監(jiān)管力度不夠、技術(shù)手段落后、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清等因素，產(chǎn)生土地閑置現(xiàn)象日積月累，越來(lái)越嚴(yán)重。3.2.3開(kāi)發(fā)商自身資金不足或是用于囤地、炒地，導(dǎo)致閑置部分開(kāi)發(fā)商在拿到土地后因受各種因素的影響，沒(méi)有足夠的資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完

4、成土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從開(kāi)發(fā)到建成整個(gè)過(guò)程斷斷續(xù)續(xù)，延續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，造成土地閑置；由于土地供給的有限性和土地需求的無(wú)限性，地價(jià)上漲較快。大部分開(kāi)發(fā)商為了自身利益，在取得土地的使用權(quán)后并不會(huì)急著開(kāi)發(fā)建設(shè)，而是等到地價(jià)上漲之后再將其賣出，從中獲利，這種土地投機(jī)行為也是導(dǎo)致土地閑置的重要原因之一。3.2.4地上附著物的存在使得拆遷困難，導(dǎo)致閑置在實(shí)施拆遷工作的過(guò)程中，會(huì)遇到與原居民自身利益相關(guān)的地上附著物，如基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、鋪設(shè)的電纜電線，水井、附屬房屋等都會(huì)造成沖突，使得拆遷工作難以按時(shí)完成，或拆遷中途擱置，導(dǎo)致土地閑置。3.3 對(duì)策措施3.3.1 完善相關(guān)的土地監(jiān)管體制，細(xì)化閑置土地分類對(duì)現(xiàn)有的閑置

5、土地按照閑置原因進(jìn)行分類，屬于規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е麻e置的，要盡快落實(shí)各相關(guān)規(guī)劃的銜接；屬于開(kāi)發(fā)商投機(jī)行為導(dǎo)致閑置的，要做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)收盡收。特別是對(duì)閑置2年以上的各類建設(shè)用地進(jìn)行全面清查，采取措施，及時(shí)收回。在總結(jié)以往閑置土地處置工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管機(jī)制、處理方式和處理程序等，政府要建立處理辦法和電子監(jiān)管平臺(tái)，明確土地閑置費(fèi)的具體征收單位、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和程序以及相關(guān)監(jiān)督管理措施。3.3.2 做好各規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作，盤(pán)活已閑置土地土地管理部門(mén)應(yīng)制定已收回閑置土地的專項(xiàng)利用計(jì)劃，并做好已收回閑置土地盤(pán)活再利用工作。利用計(jì)劃應(yīng)加強(qiáng)前瞻性和后顧性，要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，

6、避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地?zé)o法如期開(kāi)工等使得土地再次閑置。閑置土地收回后，要優(yōu)先安排民生用地，主要用于保障性住房用地，解決好低收入家庭的住房問(wèn)題，緩解住宅用地供應(yīng)緊張的矛盾。3.3.3嚴(yán)厲打擊土地投機(jī)行為，截?cái)嚅e置土地的融資渠道土地資源管理部門(mén)要加大對(duì)土地整治和清理的力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要進(jìn)行不良信用記錄，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款；收回其手中的閑置地，征收閑置費(fèi)并處以罰款；限制其一年內(nèi)不得再融資購(gòu)置土地。此外，土地資源管理部將進(jìn)一步細(xì)化對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)的相關(guān)細(xì)則。3.3.4運(yùn)用高科技監(jiān)測(cè)手段全面清查土地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況利用衛(wèi)星圖片和航片對(duì)土地利用現(xiàn)狀變動(dòng)情況進(jìn)行比對(duì)，逐宗清查用地情況。與此同時(shí)，調(diào)閱涉嫌構(gòu)成閑置土地的檔案資料，了解用地手續(xù)辦理情況，為閑置土地調(diào)查和處置做好準(zhǔn)備。對(duì)在衛(wèi)星圖片或航拍影像圖監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)可能涉嫌閑置的土地，核發(fā)閑置土地調(diào)查通知書(shū)，準(zhǔn)確核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)情況，了解用地單