抓好移民扶貧促進(jìn)整村推進(jìn)

1、抓好移民扶貧 促進(jìn)整村推進(jìn) 沁水縣移民扶貧工作情況匯報(bào)近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)扶貧部門的關(guān)心支持下，我縣的移民扶貧工作緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)主體任務(wù)，認(rèn)真貫徹扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，堅(jiān)持以改善貧困群眾居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，完成了移民扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)扶貧整村推進(jìn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一、主要工作措施（一）“一個(gè)思路”明方向。思路就是出路，思路決定出路。為了找準(zhǔn)我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的扶貧攻堅(jiān)切入點(diǎn)，縣委、縣政府通過(guò)多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃科技飯、發(fā)養(yǎng)殖財(cái)、種

2、規(guī)模田、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題。其中將移民作為解決山區(qū)貧困問(wèn)題的有效載體和途徑，嚴(yán)格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，項(xiàng)目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打扶貧移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、移民搬遷、一次規(guī)劃、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的模式，為解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困問(wèn)題創(chuàng)出了新路子。（二）“三種模式”增活力。為了積極探索扶貧移民搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，我們通過(guò)多年實(shí)踐，根據(jù)不同情況，因地制宜，適時(shí)提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，建設(shè)成本過(guò)高

3、等問(wèn)題，有力的促進(jìn)了扶貧移民工作大發(fā)展。其三種模式具體為：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷-在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，集中建點(diǎn)，打破村域界線，跨村進(jìn)行移民安置?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)搬遷-在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的集中點(diǎn)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行移民安置。城鎮(zhèn)搬遷-以縣城總體規(guī)劃為龍頭，以“城中村改造”為契機(jī)，在縣城內(nèi)集中建點(diǎn)或插花建點(diǎn)，進(jìn)行城市移民安置。同時(shí)，為了確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)的住、能致富”，在集中安置工作中，縣上充分尊重移民群眾意愿，實(shí)行自愿搬遷。并根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣的異同，分別建點(diǎn)安置。群眾不離鄉(xiāng)離土，能很快適應(yīng)新的環(huán)境和生活習(xí)慣，移民搬遷愿望迫切，移民穩(wěn)

4、定率高。（三）“三項(xiàng)措施”促發(fā)展。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真核定搬遷對(duì)象。進(jìn)一步完善了鄭村鎮(zhèn)煤礦采空沉陷區(qū)移民搬遷試點(diǎn)工作，研究并出臺(tái)具體辦法，加大移民搬遷力度，鼓勵(lì)人口向沿河、沿路中心村、中心鎮(zhèn)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村鎮(zhèn)投入，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。搬遷群眾可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。由于國(guó)家投資額度有限，縣財(cái)政配套局限性強(qiáng)，群眾自籌能力較差，工程建設(shè)存在資金短缺問(wèn)題。為了盡可能減輕群眾和縣財(cái)政負(fù)

5、擔(dān)，縣上把整合農(nóng)村項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、住建、民政、水務(wù)、畜牧、土地、電力等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貧困戶建房、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目與扶貧移民項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。三是突破難點(diǎn)，解決建設(shè)程序?qū)徟鷨?wèn)題。扶貧移民工作是系統(tǒng)工程，工作涉及發(fā)改、土地、規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。為使移民工程協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣委、縣政府決定涉及縣職能部門的審批項(xiàng)目一律變窗口審批為上門服務(wù)、變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊；涉及上級(jí)部門的審批項(xiàng)目，組織了精干力量協(xié)調(diào)組織、履行程序，爭(zhēng)取最短的時(shí)間、最快的速度開(kāi)工建設(shè)，確保最高的標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)

6、的質(zhì)量投入使用。（四）“四項(xiàng)機(jī)制”做保障。一是建立包抓聯(lián)建機(jī)制。為了切實(shí)搞好這一德政工程，確保該項(xiàng)目有計(jì)劃、有組織實(shí)施，扶貧、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人全部參與扶貧移民項(xiàng)目，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人問(wèn)、有人抓。形成了靠前指揮、一線落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的工作格局，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。二是建立項(xiàng)目公示機(jī)制。為了切實(shí)提高搬遷移民的積極性，讓廣大移民充分支持、參與這一項(xiàng)目建設(shè)，一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營(yíng)造各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視

7、、單位部門積極參與、社會(huì)各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對(duì)搬遷原則、對(duì)象篩選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、建設(shè)工期以及項(xiàng)目建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)在各安置區(qū)工程點(diǎn)制作工程標(biāo)志牌等進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮移民群眾項(xiàng)目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開(kāi)搬遷農(nóng)戶大會(huì)，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目實(shí)施透明度，增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力，取得了社會(huì)各界和廣大群眾的理解、信任和支持。三是建立資金整合機(jī)制。把整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑

8、”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、各記其功”籌融資方式，發(fā)改、城建、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土等各類涉農(nóng)資金整合起來(lái)，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套為補(bǔ)充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、加快發(fā)展”的整合資源推進(jìn)扶貧移民的新路子。同時(shí)，設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金”，資金投向?qū)⒅攸c(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域，確保移民群眾“留得住、能致富”。四是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人

9、員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限時(shí)督促整改。同時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入遷出區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題和實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。二、經(jīng)驗(yàn)啟示一是扶貧移民是解決我縣貧困問(wèn)題的重要途徑。針對(duì)我縣特殊的地理環(huán)境和自然條件，只有通過(guò)移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開(kāi)發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)遷移出

10、來(lái)，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地區(qū)，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)在移民中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。二是領(lǐng)導(dǎo)重視是扶貧移民的重要保證。扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項(xiàng)目、資金的支持，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問(wèn)題才能得到協(xié)調(diào)解決。三是土地流轉(zhuǎn)是扶貧移民的重中之重。扶貧移民的難點(diǎn)在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，建點(diǎn)讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾

11、散居無(wú)法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，而且解決了群眾的正常生活問(wèn)題，解除了群眾的后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)移民群眾搬得出、穩(wěn)的住、不返遷。五是整合資源是扶貧移民的重要保障。扶貧移民的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。項(xiàng)目建設(shè)單靠任何一家都是獨(dú)木難支，只有以扶貧部門移民資金、住建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國(guó)土、電力、林業(yè)、畜牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補(bǔ)充，保障項(xiàng)目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹(shù)大典型。三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶貧移民的思考和建議（一）加快項(xiàng)目實(shí)施，提高工程質(zhì)量，確保移民搬得出。要緊緊抓住國(guó)家、省、市扶貧攻堅(jiān)力度不

12、斷加大的大好機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)職能部門的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮部門職能，分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面發(fā)動(dòng)群眾，加快扶貧移民項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查，強(qiáng)化工程監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目能按計(jì)劃完成，移民群眾能如期搬入新居。同時(shí)，要制定相應(yīng)的措施和辦法，特別要解決好個(gè)別移民戶過(guò)渡時(shí)期的生產(chǎn)生活困難。（二）完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，確保移民不返遷。努力把社會(huì)財(cái)富的積累轉(zhuǎn)化為人民群眾幸福感指數(shù)的增加是發(fā)展的最終目的。第一，要按照當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，從解決移民最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安置或下山進(jìn)城

13、問(wèn)題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。第二，要按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來(lái)化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)移民示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。第三，切實(shí)加快移民點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使移民勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止移民返遷。（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持，拓寬增收渠道，確保移民能致富?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是加快群眾脫貧的有效手段和目標(biāo)。要把扶貧移民的重點(diǎn)由重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向既注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、又更加關(guān)心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富提上主要議事日程，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶持中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了搬遷群眾增收渠道，搭建起增收致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)，真正讓移民能夠致富。要積極整合“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“再就業(yè)工程”等培訓(xùn)資源，全力組織實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，增強(qiáng)移民的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。要按照“擴(kuò)大分子，縮小分母”的要求，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快