惠州惠城區(qū)集體土地征收與補償實施細則

1、惠州市惠城區(qū)集體土地征收與補償實施細則（征求意見稿）第一條 根據(jù)惠州市人民政府關于印發(fā) 惠州市集體土地上征收 與補償暫行辦法 的通知（惠府2017189號文，以下簡稱暫行辦 法），結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施細則 。第二條 本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地的征收與補償，由區(qū)人民 政府統(tǒng)一組織實施，各有關單位和部門應當明確職責、密切配合，共 同推進征地工作，各有關單位和部門的征地工作職責如下:（一）區(qū)土地行政主管部門職責：1. 負責建設用地的受理、審查，報批工作；2. 用地申請經(jīng)審查通過后，擬訂征地預告，經(jīng)區(qū)人民政府批準后 發(fā)布；3. 負責項目用地范圍的地形現(xiàn)狀測繪、出圖及定界放樁，根據(jù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街

2、道辦事處）權屬調(diào)查結(jié)果及細劃的村組界線，確定村 組界線、征地面積，制作征地紅線圖；4. 根據(jù)暫行辦法第三十條的規(guī)定，核查認定地類；5. 推行征地補償安置信息公開，負責組織征地聽證工作；6. 根據(jù)暫行辦法第十四條的規(guī)定 ，書面通知區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī) 劃建設、公安、工商、房管等有關部門，自征地預告發(fā)布之日起，在 擬征地范圍內(nèi)暫停辦理有關事項；7. 擬訂土地征收公告，報市人民政府審批；8. 審核征地補償安置方案，報區(qū)人民政府審批；9. 負責制作土地征收補償協(xié)議書；與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽 訂土地征收補償協(xié)議書，并支付征地補償費；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）與被征收集體土地上房屋的所有權人簽訂房屋補

3、償安置協(xié)議書，并對房屋補償進行審核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織 實施；10. 負責及時落實、統(tǒng)籌征地補償資金，包括向相關部門發(fā)出預 存征地補償款的通知及征地資金的請撥、清算和撥付等工作；11. 負責留用地指標核定，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理留 用地相關手續(xù)；12. 負責征地政策法規(guī)的宣傳、解釋和征地業(yè)務培訓工作；13. 負責匯總?cè)珔^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）征地工作情況， 定期或不定期向區(qū)人民政府報告；14. 負責統(tǒng)一委托評估、測繪工作；根據(jù)有關規(guī)定對評估機構出具的資產(chǎn)評估報告書進行審核，并按規(guī)定送區(qū)財政部門審查；15. 負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地征收與補償業(yè)務的 指導

4、、檢查和監(jiān)督；16. 被征收集體土地所在的國土資源所負責征地政策法規(guī)的宣 傳、解釋工作；參與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織的現(xiàn)場清 點、丈量、調(diào)查、核實、登記工作；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 要求，并審核有關征地補償資料，簽字、蓋章、審批手續(xù)完善后，向 地上附著物和青苗的權利人實名足額支付地上附著物和青苗補償費； 參與無房屋產(chǎn)權證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權證件證載面積部 分的住宅房屋）及征地預告發(fā)布之前主體工程已完工但尚未全面建成 的框架、混合、磚瓦結(jié)構的住宅房屋認定。（二）區(qū)規(guī)劃建設部門職責：1. 協(xié)助建設項目的規(guī)劃許可工作；2. 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，協(xié)助區(qū)土地

5、行政主 管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié) 商確定具體征地項目的留用地；3. 協(xié)調(diào)配合區(qū)土地行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 及其他有關部門進行安置房用地選址；4. 負責組織對無房屋產(chǎn)權證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權證 件證載面積部分的住宅房屋）及征地預告發(fā)布之前主體工程已完工但 尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構的住宅房屋認定；5. 負責組織安置房的建設。（三）區(qū)財政部門職責：1. 負責區(qū)人民政府批準的相關項目征地資金的籌集、撥付和預決 算管理；2. 對宗地的征地補償預決算及有關工程投入在土地行政主管部門 審核后進行審查，資金的撥付及監(jiān)督管理；3. 對區(qū)土

6、地行政主管部門審核后的征地補償資產(chǎn)評估報告書進行 審查。（四）區(qū)法制部門職責：1、負責起草或者牽頭組織起草涉及征收拆遷工作的規(guī)范性文件、政策 措施和指導意見、工作流程等，組織研究、論證在征收拆遷工作中遇到的 法律政策問題。2、負責對房屋征收部門及其實施單位擬訂的房屋征收補償安置方案、 房屋征收補償安置協(xié)議書和委托評估（測繪）合同等文書的合法性審查；3、代區(qū)政府組織或主持全區(qū)性重大征收拆遷項目的聽證會、征求意見 會、專家論證會等，指導房屋征收部門或者相關鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組 織召開征收拆遷項目聽證會；4、負責房屋征收補償安置方案及其公告的統(tǒng)一登記和公開發(fā)布工作；5、指導或者辦理涉及征收拆遷安置

7、工作的行政復議和行政訴訟案件；6、負責指派或聘請為征收拆遷工作提供相關法律服務的律師事務所或 者律師并對其提供的服務進行督導檢查;7、負責對承擔和參與征收拆遷工作的機構及其工作人員進行法律業(yè)務 培訓指導，組織開展法律政策與征收拆遷業(yè)務宣傳等。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責：1. 負責調(diào)查和核實擬征收集體土地的權屬、地類和面積，調(diào)查和核實應安置人數(shù)；2. 根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地類認定申請，對擬核查認定地類的土地進行現(xiàn)場調(diào)查、收集相關地類變更的支持性材料后報區(qū)土地行政 主管部門；3. 對擬征收集體土地上的地上附著物和青苗（包括需評估補償?shù)?項目）的權屬、種類、數(shù)量、結(jié)構、合法性等進行調(diào)查核

8、實。對地上 附著物和青苗進行丈量、清點、標圖、拍照、登記造冊，將補償?shù)怯?結(jié)果在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼公示并審 查確認和證據(jù)保全；4. 地上附著物和青苗補償?shù)怯洷響斢蓹嗬恕⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟組 織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法確認，確認方式包括簽字、蓋 章及法律允許的其他方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對地上附著 物和青苗清點、登記、確認、補償?shù)恼鎸嵭院秃戏ㄐ载撠煟?. 負責征地紅線范圍內(nèi)集體土地的權屬調(diào)查，細劃所涉村組的界 線并審核其土地面積提交區(qū)土地行政主管部門；6. 會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對用地現(xiàn)狀進行錄像記錄及拍 照，作為征地補償?shù)囊罁?jù)；7. 負責宣傳、動員

9、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和權利人配合開展征 地相關工作；8. 負責征地預告、征地補償安置方案、補償?shù)怯洷?、評估表、認 定表、聽證告知書等有關資料的張貼、公示、送達；9. 負責編制征地補償預算，擬訂征地補償安置方案并送區(qū)土地行 政主管部門審核。對于地上附著物和青苗數(shù)量較多，情況復雜，同時 征地時間要求緊的、較大的征地項目經(jīng)區(qū)項目領導小組批準同意， 可分批清點、分批審批、分批支付；10. 負責組織轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與區(qū)土地行政主管 部門簽訂征地協(xié)議書；11. 受區(qū)土地行政主管部門的委托與被征收集體土地上房屋的所 有權人簽訂房屋補償安置協(xié)議書；負責地上附著物和青苗補償工作；12. 會同工商、

10、稅務等有關部門，對“住改商”房屋進行調(diào)查核 實后依法認定；13. 負責預防和打擊擬征收土地上違法搶種、搶建等行為；14. 對征地過程中形成的夾心地、邊角地，根據(jù)實際情況審查核 實后,報區(qū)人民政府審批后補償。15. 負責已征收土地的清場和管理，確保被征收土地凈地移交給 用地單位；清場后土地需要圍蔽管理的，向市土地行政主管部門申請 資金并實施圍蔽工程，圍蔽費用納入供地成本；16. 監(jiān)管被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法分配、使用征地補償款；17. 依法協(xié)調(diào)征地留用地的初步選址，向住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、 國土資源等有關部門提出留用地選址建議，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織辦理留用地的相關手續(xù)；18. 負責做好被

11、征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的審核工作。（五）綜治信訪、發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、人力資源 和社會保障、環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、市場監(jiān)督、城管、代 建、稅務等有關部門應當按照各自職責協(xié)同實施暫行辦法及本實 施細則。第三條區(qū)人民政府建立由區(qū)國土資源、 綜治信訪、民政、財政、司法、人力資源和社會保障、規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)等部門組成的征地補償 爭議調(diào)解機構。區(qū)征地補償爭議調(diào)解機構應當及時調(diào)處征地補償過程 中的矛盾和糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)民及其他權利人的合法權益，確保征地補償行為合法、公平、公正。 征地補償爭議調(diào)解工作由區(qū)土地行政主管部門牽頭負責。第四條 區(qū)人民政府設

12、立由區(qū)國土資源、民政、財政、人力資源 和社會保障、農(nóng)業(yè)、審計等部門組成的征地監(jiān)管機構。負責對年度內(nèi) 征地范圍、程序、補償與安置標準、補償費用的分配、有關部門落實 被征地農(nóng)民社會保障等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處征地工作 中損害被征地農(nóng)民利益的行為，保障被征地農(nóng)民的合法權益。區(qū)征地 監(jiān)管機構的監(jiān)督檢查工作由區(qū)土地行政主管部門牽頭負責。區(qū)征地監(jiān)管機構應當根據(jù)征地工作情況，對征地項目進行監(jiān)督檢 查，并進行年中和年度檢查。第五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權利人不配合 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對地上附著物和青苗進行調(diào)查、登記等 工作的，應當依法通過公證等方式確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

13、處）應當根據(jù)中華人民共和國公證法 及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理公證手續(xù)，依法公證。有下列情況之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無法按時撥付補 償款的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)提存公證規(guī)則等 有關法律法規(guī)的規(guī)定，向惠州市惠城公證處申請辦理提存公證 :1. 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權利人無正當理由拒 絕或延遲受領補償款的；2. 地上附著物或青苗的權利人不清、地址不詳，或失蹤、死亡其 繼承人不清，或無行為能力其法定代理人不清的。第六條 暫行辦法第十七條所稱其他與地上附著物和青苗補 償有關的資料，包括但不限于結(jié)婚證、工程預結(jié)算資料、施工合同、 工程驗收資料、資產(chǎn)的購買合同和發(fā)票、進

14、口報關單、入庫單、有關 賬簿、稅審報告、完稅憑證等。資料提供人對資料的真實性、完整性、 合法性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核對人在資料復印件上寫 明“與原件相符”并簽名確認。第七條 對征地過程中形成的屬于同一個村集體，不具備獨立種養(yǎng)條件，形狀不規(guī)則，確實難以利用或無法利用的夾心地、邊角地， 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實 際情況審查核實后，報區(qū)人民政府審批，經(jīng)區(qū)人民政府審批同意的，可以參照暫行辦法和本實施細則予以補償。但無需再發(fā)布征地公告,不安排留用地，也不予留用地折算貨幣補償。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到邊角地、夾心地補償款后，應當將土地交 給用地單位使用或交給土地

15、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。第八條 根據(jù)暫行辦法第二十三條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）受土地行政主管部門的委托與被征收集體土地上房屋的所 有權人簽訂房屋補償安置協(xié)議書，并負責其他地上附著物和青苗補償 工作。地上附著物和青苗補償程序如下：1. 根據(jù)征地紅線圖和定界放樁確定地上附著物和青苗補償范圍；2. 根據(jù)暫行辦法第十七條的規(guī)定，要求權利人提交有關資料；3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織有關人員對地上附著物和青 苗進行現(xiàn)場清點，并按要求由參與清點人員簽名確認，清點人員依法 承擔責任；4. 需要測繪的，由區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一委托測繪；5. 按照暫行辦法的補償標準計算地上附著物

16、和青苗補償費；6. 沒有補償標準等原因需要評估的，由區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一委托評估；7. 評估機構接受委托后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當提供 有關資料并安排有關人員配合評估人員進行現(xiàn)場調(diào)查；8. 出具評估報告并按市人民政府有關規(guī)定由區(qū)土地行政主管部 門審核后送區(qū)財政局審查；9. 根據(jù)實際清點結(jié)果或評估結(jié)果填寫地上附著物和青苗補償?shù)?記表、墳墓補償?shù)怯洷?、征地補償款撥付審批表、權利人補償明細表等表格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和國土資源所 有關人員應當對上述表格進行認真審查核對，確保無誤并按規(guī)定審批 后支付補償款。對于房屋的補償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將相 關資料報送區(qū)土地行政主管部門審

17、核后，按規(guī)定審批支付補償款。第九條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員交付土地后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府（街道辦事處）應當根據(jù)用地時間要求完成清場，沒有明確用 地時間要求的，應當在付清補償款后 30天內(nèi)完成清場。土地清場清表后需要圍蔽管理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施，圍蔽費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實際需要向市土 地行政主管部門申請撥付，納入供地成本。被征收集體土地未供地前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責 管理，確保被征收土地凈地移交給用地單位?；莩菂^(qū)的土地清場和管理費（不含房屋的清拆費）為每畝5000元。 土地清場和管理費用列入征地成本。第十條暫行辦法第三十條所述的特殊情況，是指農(nóng)村集體

18、經(jīng) 濟組織對征地紅線圖所標注的地類或區(qū)土地行政主管部門認定的地類 有異議。出現(xiàn)此類情況，應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出地類認定申請， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到地類認定申請后 10 天內(nèi)，對擬認定 地類的土地進行現(xiàn)場調(diào)查、收集相關地類變更的支持性材料、提出地 類認定意見后，送區(qū)土地行政主管部門核查認定，區(qū)土地行政主管部 門認定后報區(qū)人民政府審定。第十一條 區(qū)土地行政主管部門應組織區(qū)財政、區(qū)法制、區(qū)規(guī)劃 建設等部門及征收項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對房屋征收 涉及暫行辦法未規(guī)定的問題，包括但不限于安置房選址及交付時 間、被征收房屋評估基準日、住宅房屋過渡期安置補助標準、經(jīng)營性 房屋及工業(yè)倉

19、儲用房的停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準、安置房價格等，認真 研究提出明確的意見，報經(jīng)區(qū)人民政府確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）以書面形式在被征收土地所在地的村、組進行公示，并組 織實施房屋征收補償工作。第十二條 暫行辦法第四十條第（五）項無房屋產(chǎn)權證件的住 宅房屋是指被征收集體土地上符合居住使用條件的住宅房屋，不含商 鋪、工業(yè)廠房、倉儲、辦公等非住宅房屋。無房屋產(chǎn)權證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權證件證載面積部 分的住宅房屋）的認定程序：由權利人申請，經(jīng)村、組調(diào)查核實并由村、組負責人簽名和加蓋 公章后，在房屋所在村組公示 7 天以上，如無異議，報規(guī)劃建設部門 會同土地行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

20、道辦事處）認定后給予補 償。具有下列情形之一的房屋不予補償：（一）征地預告發(fā)布之后，在征地范圍內(nèi)搶建的房屋；（二）凡是政府有關部門曾經(jīng)認定為違法建筑或者曾經(jīng)對權利人 發(fā)出停工整改通知而未整改、責令拆除通知而未拆除的房屋，一律不 予補償；（三）經(jīng)認定為不可參照合法建筑補償?shù)淖≌课菀宦刹挥柩a償。（四）違法建筑一律不予補償。第十三條 暫行辦法 第四十三條應安排宅基地但沒有安排宅基 地的住宅房屋補償，包括房屋價值補償（包含房屋所占用的宅基地） 和一次性簽約補助。被征收集體土地上的其他房屋不得給予土地使用 權價值補償和一次性簽約補助。一次性簽約補助，按照符合居住使用條件的被征收集體土地上永 久性 +住

21、宅房屋建筑面積計算， 每平方米補助金額為本征地項目安置房 評估單價的 20%。計算一次性簽約補助的建筑面積按照暫行辦法 的規(guī)定執(zhí)行。第十四條 安置房應當在惠城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設，并符合土地利用 規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求；堅持相對集中、就近安置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一設計、統(tǒng)一建設、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟適用的原則。征收項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責與區(qū)規(guī)劃建設部 門、區(qū)土地行政主管部門共同落實安置房建設用地選址。區(qū)規(guī)劃建設部門負責安置房的建設。具體包括：根據(jù)安置房實際 需要，確定安置房建設規(guī)模、進度、交付時間；會同區(qū)土地行政主管 部門、征收項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實安置房建設用 地選址；負責向

22、市財政局請撥安置房建設資金。安置房項目的戶型設計 , 應盡可能征求征收項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府（街道辦事處）、村組代表、安置對象的意見。安置房戶型結(jié)構應 體現(xiàn)居住需求的多樣性、實用性和合理性。安置房的住宅專項維修資金由區(qū)土地行政主管部門按照有關標準 支付，資金支出納入征地成本。第十五條 根據(jù)暫行辦法第五十一條規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)損失補 償包括經(jīng)營性房屋的停產(chǎn)停業(yè)損失補償、工業(yè)和倉儲用房的停產(chǎn)停業(yè)損失補償、以及對經(jīng)營性房屋或者工業(yè)和倉儲房屋承租人的停產(chǎn)停業(yè) 損失補償。其他不是以“住改商”房屋，或者以工業(yè)、倉儲房屋為主 要生產(chǎn)經(jīng)營場地的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，均不得給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。第十六條 根據(jù)暫行辦法第五

23、十四條規(guī)定應當給予二次搬遷補助的，按所選擇安置房的建筑面積計算，標準為15元/平方米，每套安置房不足1000元的按1000元補助。二次搬遷補助費在安置房屋 建成后通知交付使用時由征收單位向被征收集體土地上的房屋所有權 人支付。第十七條 被征收集體土地所在村的村民所有且符合“一戶一 宅”的、征地預告發(fā)布之前主體工程已完工但尚未全面建成的框架、 混合、磚瓦結(jié)構的住宅房屋，經(jīng)依法認定可參照合法建筑給予補償?shù)模?參照國有土地上房屋評估其市場價值并相應扣除土地出讓金及其他費 用后給予補償?？梢越o予一次性簽約補助，也可以根據(jù)等值置換原則 和本實施細則規(guī)定的安置房置換辦法置換安置房，但不給予過渡期安 置補助

24、和限時搬遷獎勵。主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構的住宅 房屋，按照本實施細則第十五條無房屋產(chǎn)權證件的住宅房屋的認定辦 法認定后給予補償。第十八條 “一戶一宅”是指 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地， 符合下列情形之一的，可認定為“一戶”：（一）夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；（二）有兄弟姐妹的，其中一人應與其父母為一戶，其余兄弟姐 妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；（三）是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨 立戶；（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。-11 -第十九條 暫行辦法第五十六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立“一戶一宅”檔案和臺賬?！耙粦粢徽睓n案和臺 賬應當完整反映宅基地補償情況，一般包括下列資料：1. 征地紅線圖；2. 征地公告或者征地預告復印件；3. 居民身份證復印件；4. 戶口簿（包括全體家庭成員）復