統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文：四川省內(nèi)河水運建設現(xiàn)狀及其發(fā)展對策的研究

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文：四川省內(nèi)河水運建設現(xiàn)狀及其發(fā)展對策的研究一、四川省內(nèi)河水運發(fā)展現(xiàn)狀近年來，四川省水運發(fā)展以建設長江“黃金水道”為契機，加大了對內(nèi)河基礎設施建設的投入，努力實現(xiàn)內(nèi)河水運通江達海的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極探索“水運通暢、港口完善、干支結合、江海直達、環(huán)境和諧”的綠色水運發(fā)展思路，內(nèi)河水運建設步入新的發(fā)展階段。國家“七五”至“十一五”期間，四川省加大投資對長江、嘉陵江、岷江、大渡河、渠江等主要通航河流進行整治和渠化，逐步形成以橫貫東西的長江黃金水道為主軸，以岷江、嘉陵江高等級航道為干線，以渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地區(qū)重要航道為補充，“一橫兩縱六線”的四川省

2、內(nèi)河水運體系的主骨架。“十一五”的水運建設發(fā)展目標是打通“四江”、建設“兩港”，依托長江提高四川省水運服務沿江經(jīng)濟社會，服務重大裝備及沿江工業(yè)布局戰(zhàn)略，服務能源化工基地建設，服務人民群眾安全便捷出行，同時積極實踐“綜合利用水資源，航電結合，整治與渠化結合，聯(lián)合建設，滾動開發(fā)，發(fā)展水運”的內(nèi)河水運建設思路。二、四川省內(nèi)河水運建設所面臨的問題1. 內(nèi)河水運投入不足,水運基礎設施整體落后據(jù)統(tǒng)計，從建國初到“六五”期末的36年中，四川省內(nèi)河航道、港口建設投資2 113億元，僅占全省地方交通總投資（不含鐵路，下同）的7.8%；“七五”期間，四川省內(nèi)河水運基礎設施建設投資1 197億元，雖有較大增加，但仍

3、只占全省地方交通建設總投資的9.7%。1998年，四川省公路投資11 915億元，水運投資尚不足1億元。資金投入的嚴重不足,造成內(nèi)河水運基礎設施條件整體落后,對四川省經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展帶來不利影響。2. 內(nèi)河水運投資機制不完善在歐美等國家，內(nèi)河水運建設作為國家公共基礎設施，建設維護的費用都由國家承擔，各國都采用各種有效市場手段開辟資金渠道以彌補國家財政不足。同樣，四川省內(nèi)河水運建設也是以國家投資為主，但其他招商引資來源過于分散且不穩(wěn)定，投資機制不夠完善，不利于內(nèi)河水運的綜合開發(fā)和持續(xù)發(fā)展。3. 不能與其他運輸方式進行有效銜接由于缺乏對各種運輸方式總體能力和各自優(yōu)勢的深入分析，缺乏多種運輸方式科

4、學布局的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，致使鐵路、公路、水運和航空等運輸方式的規(guī)劃和建設“分兵作戰(zhàn)、各自為營”。目前，四川省現(xiàn)有港口中沒有一條直達鐵路線，公路到達港口的條件也較差。滬州港、宜賓港等主要港區(qū)與腹地主要城市之間缺乏快速、便捷的連接通道，以致現(xiàn)有的交通條件使內(nèi)河水運難以與其他運輸方式形成有效銜接，不利于綜合交通運輸體系的有機結合、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。4. 內(nèi)河港口發(fā)展滯后，船舶技術水平不高，航道等級普遍偏低（1）內(nèi)河港口發(fā)展滯后。港口基礎設施建設滯后，功能單一，僅限于一些簡單的裝卸、運輸、倉儲等服務功能。碼頭靠泊能力小，裝卸設備差，技術水平落后。全省現(xiàn)有吞吐量在100萬噸以上的港口3個、50萬10

5、0萬噸的港口4個、20萬50萬噸的港口12個、1萬噸以上港口88個。港口規(guī)?；I(yè)化、集約化程度低，沒有形成大規(guī)模的港口群。（2）內(nèi)河船舶技術水平不高。由于航道等級低、港口設施落后，致使四川省內(nèi)河船舶普遍存在著平均載重噸位小、船型復雜、船型標準化程度低、技術經(jīng)濟性能差、專業(yè)化運輸船舶發(fā)展緩慢等問題，由此引發(fā)企業(yè)包袱重、行業(yè)整體效益不高、水路運輸產(chǎn)業(yè)結構不適應現(xiàn)代水運發(fā)展需要等問題，不利于四川省內(nèi)河水運的可持續(xù)發(fā)展。（3）內(nèi)河航道等級低，導致與高等級航道之間的銜接和通達性差，難以在現(xiàn)有航道網(wǎng)絡中有效組織高標準、大功率、長距離的直達運輸，難以形成運輸規(guī)模效益。航道、船舶、港口三者之間還沒形成良性

6、互動，使得內(nèi)河水運的優(yōu)勢發(fā)揮受到了影響，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。5. 內(nèi)河水運發(fā)展體制機制不順，不同涉水部門在水資源開發(fā)管理過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)目前，我國水系河流開發(fā)建設和管理從中央政府層面是分部門分行業(yè)進行管理，如防洪、供水、水運、灌溉、環(huán)保、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等分屬不同部門，而在地方則是分省、自治區(qū)按行政區(qū)劃進行管理，這不可避免地出現(xiàn)職能交叉、管理重疊的局面，且容易誘發(fā)部門利益、地方利益爭議等。體制機制不順已經(jīng)成為制約內(nèi)河水運發(fā)展的關鍵性因素，相關各涉水部門在開發(fā)建設樞紐過程中往往只注重本部門、本行業(yè)的利益，而忽視對水資源綜合利用的考慮。三、加快四川省內(nèi)河水運建設的建議1. 提高社會各界對

7、內(nèi)河水運發(fā)展的認知程度水運是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色運輸方式，加快水運發(fā)展，發(fā)揮水運優(yōu)勢，對推進四川省乃至西部區(qū)域經(jīng)濟崛起的具有重要的戰(zhàn)略意義。四川省各地、各有關部門必須充分認識到水運建設的重要性，切實增強緊迫感和責任感，科學規(guī)劃，明確目標，強化措施，群策群力，進一步促進四川省內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。2. 拓寬內(nèi)河水運建設融資渠道，建立多元化投資機制，加快水運建設為了更好地建設內(nèi)河水運，應在積極爭取國家財政大力支持的基礎上，增加地方財政資金投入，穩(wěn)定水運建設專項資金來源，同時，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，堅持“誰投資、誰受益、誰積極、支持誰”的原則，鼓勵和引導如證券市場、國內(nèi)外金融機構的中長

8、期貸款等社會資本進入水運基礎設施建設，從而逐步建立起“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的水運投資體制，為四川省內(nèi)河水運發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。3. 建立與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系構建起一個發(fā)達的現(xiàn)代綜合運輸體系，對資源的合理配置、區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有重要意義。四川省在確立西部交通樞紐地位、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進程中，必須建立鐵路、公路、水運、航空、管道5種運輸方式有機結合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系，必須打破體制分割、各自為陣的投建管運模式，在發(fā)展上統(tǒng)一規(guī)劃，在空間上銜接成網(wǎng)，實現(xiàn)運輸過程各個環(huán)節(jié)無縫連接。今后，四川省鐵路、公路、航空的新線與樞紐建設應當充分考慮

9、既有內(nèi)河航道與港口的地理區(qū)位，強化鐵路、公路、航空與內(nèi)河水運的有效銜接，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，構建起適應四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。4. 挖掘航道潛力，大力建設港口群，建設新型船舶四川省河流眾多、水量充沛，全省通航里程11 725公里，但等外級航道占航道總里程的65.67%。四川內(nèi)河航道的總體等級水平比較低，且通航里程較短，渠化和梯級開發(fā)的航道較少，多數(shù)還處于自然狀態(tài)，航道上淺灘多、淤塞嚴重，河勢變化比較大，因此有必要大力加強航道建設。（1）充分挖掘水運資源，提高航道通航水平。行政區(qū)劃調(diào)整前，重慶市一直是四川省水運規(guī)劃建設的重心，行政區(qū)劃調(diào)整后，四川省失去了優(yōu)良的水運資源，水運

10、在綜合交通體系中的作用減弱，并滯后于公路、鐵路等陸路交通發(fā)展。2008年，四川省交通部門對水運資源進行了一次全面、深入的調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省岸線資源豐富，具備提高通航能力的有利條件，與四川省經(jīng)濟布局的要求基本適應，在西部省區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢明顯，內(nèi)河水運資源還有很大潛力有待挖掘，優(yōu)勢依然突出，開發(fā)潛力還很巨大。（2）大力建設港口群。港口群是一個區(qū)域港口運輸體系，港口與港口之間及港口群之間形成具有強勢集聚效應及輻射能力的物流通道和產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的效益，不僅能促進港口本身的發(fā)展，更有利于對區(qū)域經(jīng)濟的拉動。四川省要改變內(nèi)河港口發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，就必須著力發(fā)展大型港口群，使其港口沿著規(guī)?；I(yè)化、集約化

11、的方向發(fā)展，以更好地促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。（3）建設新型船舶。要堅持船舶標準化、大型化、專業(yè)化的方向，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保等科技含量高的新船型；要運用船舶技術政策、行業(yè)費收政策等措施，限制小船、技術性能差的船舶（如高耗能、噪聲大、污染嚴重等）的發(fā)展；針對四川省不同航區(qū)的通航條件及特點，組織技術人員開展運輸船舶的技術攻關，并向全行業(yè)公布有關航區(qū)擬推廣的系列船舶、機型；制定相應政策，采取必要措施，引導內(nèi)河水運企業(yè)和個體經(jīng)營者進行運輸船舶更新改造，逐步使全省運輸船舶向符合新規(guī)定的新型船舶方向發(fā)展。5. 建立水運高層次協(xié)調(diào)機制，進一步加強內(nèi)河水運的規(guī)劃和管理盡快建立四川省水運高層次協(xié)調(diào)機制，在省內(nèi)建立交通

12、、港航、水利、電力、環(huán)境等涉水部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)水運建設，確保內(nèi)河水運發(fā)展的各項政策措施落實，推動水運實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益。要加強規(guī)劃，進一步完善和制定內(nèi)河港口、岸線等方面的管理規(guī)定，加強對岸線和土地資源的控制和管理，減少無序建設。要將港口規(guī)劃與城市發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)、交通運輸、物流園區(qū)等發(fā)展規(guī)劃合而為一，實現(xiàn)有效銜接，改建跨江橋梁，不斷完善港口與公路、鐵路運輸和內(nèi)河水運相連接的綜合交通運輸體系，促進港城互動發(fā)展。6. 通過內(nèi)河水運建設促進旅游業(yè)的發(fā)展隨著物質生活水平的不斷提高，人們更多地關注精神文明生活的改善，旅游業(yè)便具有更為廣闊的發(fā)展前景。四川省旅游資源豐富，擁有美麗的自然風景、悠久的歷史文化和獨特的民族風情，旅游資源數(shù)量和