英國、德國消費合作社考察報告

1、英國、德國消費合作社考察報告早在十七世紀初葉， 英國從發(fā)明飛梭、 珍妮紡紗機以及瓦特改進和發(fā)明的復動式蒸汽機 開始的產(chǎn)業(yè)革命風暴中， 與日俱增地產(chǎn)生著無產(chǎn)無業(yè)的窮人及其階級苦難， 生活在水深火熱 中的窮苦工人及其萬千失業(yè)者為了生存， 就在民主自愿的基礎(chǔ)上合作結(jié)社維護自身利益， 合 作社由此應運而生。1769 年，在蘇格蘭額爾郡成立的“便士資本家”合作社，史稱人類歷史上第一個合作 社，這個合作社就是歐文所播下的亦如恒河沙數(shù)合作社種子中最具代表性的歷史一景。 當年， 這些“便士資本家” 在合作結(jié)社時就已通過審賬結(jié)算體現(xiàn)了早期較為樸素的合作社監(jiān)督精神。 在歐文所創(chuàng)辦的 合作社 雜志中所記載的數(shù)以百計

2、的合作社事例中， 大都體現(xiàn)了合作社早 期的民主監(jiān)督。尤其是在歐文合作主義思想影響下，1844 年，由 28名工人在羅虛戴爾小鎮(zhèn)組建了 “羅虛戴爾公平先鋒社” 的消費合作社，制定了完備的組織章程和價值原則。雖然羅 虛戴爾公平先鋒社的先驅(qū)者們， 在形式上尚未建立一套完整的或明確的合作社監(jiān)督原則， 但 其合作社民主監(jiān)督精神已充分體現(xiàn)在羅虛戴爾原則的深刻內(nèi)涵和民主辦社的組織原則之中。 在羅虛戴爾公平先鋒社成立后相當長的一段時間里， 英國各地合作社民主監(jiān)督制度及其組織 機構(gòu)建立處于探索階段。 此時的民主管理與監(jiān)督， 大多是在合作社民主管理原則的激勵下表 現(xiàn)為多種形式的查賬、 財務審計等經(jīng)營活動的監(jiān)督，

3、這種單純經(jīng)濟利益的監(jiān)督活動主要是防 止和從制度上扼制合作社管理人員貪占社員利益或以合作社工作名義謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。 合作社早期的監(jiān)督形式， 在英國的合作社運動中， 一般體現(xiàn)的是一種在合作社領(lǐng)導與被領(lǐng)導、 管理與被管理者之間民主、 平等的精神， 具體形式普遍表現(xiàn)為單純保護社員利益的財務監(jiān)督。 如在 1861 年英國發(fā)展的 450 家合作商店中，大都成立了由社員代表組成的查賬委員會，開 展形式多樣的財務監(jiān)督。成立于 1863 年，目前在英國最具實力的合作社集團有限公司已成 為歐洲乃至全世界最大的消費合作社， 在其下屬的 44 個分社、 1.5 萬個企業(yè)團體會員和 800 萬個人社員以及遍布世界各

4、地的分支機構(gòu)中， 都建立了一套先進科學的合作社財務管理制度。 這完全得益于當年羅虛戴爾公平先鋒社的先驅(qū)者們對民主管理和監(jiān)督作用的良好認知和不 懈探索所奠定的合作社監(jiān)督基礎(chǔ)。在羅虛戴爾原則產(chǎn)生 25 年后的 1869 年，英國合作社召開了第一次代表大會， 并于次年 以自下而上的形式最終產(chǎn)生了英國合作社的最高組織機構(gòu)英國合作社中央委員會 (Co-operative Central Board )，后改名為合作社聯(lián)盟 ( Co-operative Union )。它是專門的合作 社管理機構(gòu)， 而非經(jīng)營實體。 聯(lián)盟通過加強與各級政府、 歐盟及國際合作社聯(lián)盟各個層面的 聯(lián)絡工作，提高了對合作社的集體保護

5、能力。它所提供的服務內(nèi)容包括：合作社經(jīng)營行為、 社會行為以及財務管理等各項標準和基準的制定；經(jīng)營管理的監(jiān)督和評價；提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)； 提供法律支持等。據(jù)英國合作社聯(lián)盟總部負責人介紹， 為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求， 今天英國合作社在 監(jiān)督體制和形式上都有所調(diào)整和創(chuàng)新。首先， 在體制上創(chuàng)新。 英國合作社普遍不設立監(jiān)事會機構(gòu)， 但在理事會設審計和風險評 估委員會專司其監(jiān)督職能，此委員會區(qū)別于理事會其他工作委員會，在專項監(jiān)督經(jīng)費保障， 直接對社員代表大會負責并獨立于理事會領(lǐng)導以外行使其專門監(jiān)督權(quán)， 與國際合作社聯(lián)盟的 審計管理委員會工作職能對接， 并在國家財政部“注冊官”處注冊備案。英國合作社工作者 認為

6、， 在合作社不專設監(jiān)事會機構(gòu)， 并不意味著合作社監(jiān)督業(yè)務被弱化， 而是為了更好地調(diào) 動社員民主監(jiān)督的積極性， 并為適應市場經(jīng)濟要求， 更多地利用社會專業(yè)職能監(jiān)督提高合作 社經(jīng)營及產(chǎn)品監(jiān)督的技術(shù)含量和經(jīng)營監(jiān)督質(zhì)量，這是英國合作社在監(jiān)督體制上的一大創(chuàng)新。 其次， 在監(jiān)督方式上創(chuàng)新。 他們聘請專業(yè)人員對合作社經(jīng)營業(yè)務進行專項監(jiān)督，從日常經(jīng)營活動到重大經(jīng)營決策的形成和產(chǎn)生， 從日常財務收支到利潤分配， 從合作社領(lǐng)導人到部門負 責人尤其是較為集中掌握合作社經(jīng)營決策權(quán)的總經(jīng)理， 基本上實行聘請專業(yè)技術(shù)人員實行專 業(yè)監(jiān)督， 形成了較為完備和專業(yè)的合作社經(jīng)營監(jiān)督管理體系。 曼徹斯特的一家消費合作社負 責人認為

7、， 這種適應市場經(jīng)濟變化的監(jiān)督方式， 更大可能地體現(xiàn)了合作社監(jiān)督在市場經(jīng)濟變 化中的靈活性， 突破了傳統(tǒng)的單元監(jiān)督方式， 在市場經(jīng)濟條件下極大地彰顯了合作社的監(jiān)督 力。第三，規(guī)范和強化創(chuàng)新規(guī)則。 近年來， 英國合作社普遍注重通過規(guī)范職責加強合作社監(jiān) 督。 2005 年，全英合作社聯(lián)盟對 1995年制訂的合作社行為準則中關(guān)于監(jiān)督的條款進行 修改，重點強調(diào)和規(guī)定了合作社監(jiān)督審計委員會的特殊作用，并進一步規(guī)范和明確其職權(quán)， 強化監(jiān)督業(yè)務在合作社經(jīng)營管理中的作用。比如， 準則規(guī)定，監(jiān)督審計委員會有權(quán)對理 事會的經(jīng)營尤其是重大經(jīng)營項目的論證和決策進行全程監(jiān)督， 一旦發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)采取措施及 時調(diào)整以規(guī)避風

8、險； 規(guī)則還規(guī)定，理事會要定期將財務收支、資產(chǎn)處置及收益狀況向監(jiān) 督審計委員會通報，并隨時接受其審計監(jiān)督； 規(guī)則又規(guī)定，每一個社員都有直接向監(jiān)督 審計委員會反映合作社經(jīng)營管理存在問題并要求及時答復的權(quán)利等。 這些規(guī)定強化了合作社 監(jiān)督，將英國合作社監(jiān)督水平提高到了一個新的發(fā)展階段。德國是合作社實行“雙軌制”較早、監(jiān)督法制較為健全的國家之一。早在 1889 年頒布 的合作社法中就對合作社監(jiān)督有較為明確的規(guī)定，此后在對合作社法的歷次修改中 對監(jiān)督條款不斷改進和完善， 總的是適應形勢變化不斷加強。 在德國現(xiàn)行法律中， 規(guī)定合作 社理事會、監(jiān)事會和社員代表大會是合作社必設機構(gòu)， 不允許任何合作社對此作

9、不同規(guī)定 （稱 作“無保留規(guī)定”的法律規(guī)定） ，換言之，在德國成立的任何合作社必設監(jiān)事會，否則則可 能視同非法組織或組織的違法行為。1973 年德國合作社對過去最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會的規(guī)定作了修訂， 使社員大會、理 事會、 監(jiān)事會權(quán)力基本均等。這充分體現(xiàn)了三權(quán)分立、相互制衡的合作社管理思想。這一立 法使德國合作社監(jiān)督機構(gòu)比較健全， 并發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用， 使德國成為戰(zhàn)后合作經(jīng)濟發(fā) 展迅速以及成為世界上實行合作社“雙軌制”較為成功的國家之一。在德國， 由于合作社內(nèi)部經(jīng)營管理普遍實行經(jīng)理聘用制，為了使合作社成員能夠有效地監(jiān)督和控制董事會和監(jiān)事會， 并使董事會和監(jiān)事會能夠更好地管理合作社和控制經(jīng)理

10、， 全德 普遍建立了合作社強制審計制度。 1983 年頒布的德國 營利合作社和經(jīng)濟合作社法 規(guī)定， 合作社必須加入一個合作社審計協(xié)會，由該協(xié)會對合作社的機構(gòu)、 管理制度、業(yè)務活動、資 產(chǎn)狀況和經(jīng)濟效益等方面定期進行審計。 審計協(xié)會的審計權(quán)由所在地的州食品農(nóng)業(yè)部長授予。 審計結(jié)果向全體成員報告， 讓成員全面了解合作社的經(jīng)營管理情況， 接受成員監(jiān)督， 使其在 表決時能做出正確選擇。 另外， 德國合作社法還規(guī)定各個合作社必須聯(lián)合組成審計協(xié)會聯(lián)合 會，保持一個有效的審計體系， 這個審計協(xié)會聯(lián)合會，由政府授予審計權(quán)， 并對每個合作社 采取“強制成員資格” 的形式，將加入合作社審計協(xié)會作為合作社注冊和經(jīng)營

11、的前提。 目前， 德國各地合作社審計協(xié)會按照國家制定的審計監(jiān)督標準， 分門別類地成立了合作社生產(chǎn)、 消 費、住宅、 金融等不同業(yè)務的監(jiān)督審計委員會， 形成了合作社監(jiān)督管理的完整而嚴密的體系 , 充分體現(xiàn)了社員的民主愿望和要求。 這也是德國合作社監(jiān)督取得成功經(jīng)驗并為許多國家合作 社借鑒的可貴之處。（一）越是在市場經(jīng)濟中發(fā)展合作經(jīng)濟事業(yè)越是要加強合作社監(jiān)督 隨著我國供銷合作經(jīng)濟事業(yè)的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，進一步重視和加強監(jiān)督工作,已成為供銷合作社全局發(fā)展和總體戰(zhàn)略研究不可或缺的大事。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 供銷合作 社要堅持正確的辦社方向以及在改革和發(fā)展中始終體現(xiàn)合作社宗旨、 性質(zhì)和合作社的價

12、值原 則，要規(guī)避當前供銷合作社深化改革和發(fā)展中某些制度缺失可能出現(xiàn)的諸多困擾和不利， 要 逐步形成供銷合作社執(zhí)行機構(gòu)、 監(jiān)督機構(gòu)并重不悖和融合生長的和諧發(fā)展局面， 就必須高度 重視監(jiān)事會在合作社制度安排中的重要職能作用。如果不認識或不懂得合作社的監(jiān)督工作， 就很難說是一個合格的合作社工作者； 如果合作社監(jiān)事會工作得不到應有的重視和支持， 合 作經(jīng)濟事業(yè)的健康發(fā)展以及合作社價值和原則的中國特色化必然受到一定影響， 合作社經(jīng)濟 作為市場經(jīng)濟中的一種具有獨特優(yōu)勢的先進生產(chǎn)力， 就可能失去其應有的先進品質(zhì)和健全的 發(fā)展優(yōu)勢。 因此， 無論是對于普通的職業(yè)合作社工作者， 還是對于合作社領(lǐng)導人或職業(yè)研究

13、工作者， 當前加強合作社監(jiān)督工作理論與實踐的研究， 實事求是地考量和借鑒國內(nèi)外合作社 監(jiān)督的制度安排特點和發(fā)展走勢， 不斷深化對中國特色的合作社監(jiān)督工作的認識， 對于我們 積極探索和開創(chuàng)中國特色的供銷合作社監(jiān)督工作的新局面， 不斷推動合作社價值和原則的當 代中國化已勢在必行。（二）越是加強合作社監(jiān)督越是要通過制定組織規(guī)程推進有序監(jiān)督 英、德合作社監(jiān)督的成功做法啟示我們,合作社監(jiān)督是社員的民主愿望通過組織程序的合作社管理行為的有序表達， 合作社制度安排在合作社經(jīng)營管理中的組織運行行為必須有章可循， 有法可依。 事實表明，缺乏組織規(guī)程的合作社監(jiān)事會開展工作難以有序，難成方圓。隨著我 國合作社立法工

14、作的逐步推進和相關(guān)法律、 法規(guī)的逐步建立和健全， 總社制定符合中國合作 社監(jiān)督工作實際需要的科學可行的監(jiān)事會工作組織規(guī)程已勢在必行。建議應根據(jù)“四代會” 修訂的章程所賦予監(jiān)事會的職權(quán)以及相關(guān)組織條款，并參考建國初期的暫行規(guī)程中 有關(guān)仍存使用價值的條款和一些省 （市、區(qū) ）社已積極探索制定的監(jiān)事會工作規(guī)則 ，以及 國外合作社監(jiān)事會組織規(guī)則，盡快制定出一部具有中國特色的合作社監(jiān)事會組織規(guī)程 ， 以適應中國特色的供銷合作社監(jiān)督工作的需要。隨著供銷合作社朝著最終辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標前進， 監(jiān)事會組織機構(gòu)也 要加大改革力度， 建議多增加一些由社員代表大會直接選舉產(chǎn)生的社員代表監(jiān)事； 黨委組織

15、 人事部門在考察提名時應通過民主測評和廣泛征求意見等方式， 最大可能地體現(xiàn)社員民主意 愿，使黨委在體現(xiàn)黨管干部的重要前提下， 亦要兼顧合作社監(jiān)督組織產(chǎn)生的廣泛民主性的要 求，防止監(jiān)事會組織流于形式。（三）越是要適應市場經(jīng)濟的要求越是要注意轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新合作社的監(jiān)督方式 英國合作社監(jiān)督的成功做法， 是同其悠久的合作社運動歷史和他們不斷適應市場經(jīng)濟的新變 化、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式緊密聯(lián)系在一起的。 在當今世界范圍內(nèi)， 合作社業(yè)務在經(jīng)濟全球化浪 潮推動下，呈現(xiàn)出從一國市場進入國際市場并適應經(jīng)濟全球化市場而在某些領(lǐng)域主導市場的 新趨勢。 因此， 合作社監(jiān)督重點也必須服從和服務于這一變化： 合作社監(jiān)督范圍要從單

16、一經(jīng) 濟向多元化新型合作經(jīng)濟發(fā)展； 監(jiān)督方式也應隨之變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、 重點監(jiān) 督與經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合， 以及單項業(yè)務監(jiān)督與全面監(jiān)督檢查相結(jié)合； 監(jiān)督手段則應更多地運 用現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)監(jiān)督規(guī)則進行監(jiān)督并同合作社監(jiān)督規(guī)則有機結(jié)合。 監(jiān)事會為保證合作經(jīng) 濟事業(yè)健康順利發(fā)展， 應該實現(xiàn)由 “事后監(jiān)督” 向“事前監(jiān)督” 轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)督能及早識別、 避免和減少突發(fā)危機和經(jīng)營風險。當然,由重點在“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，只是監(jiān)督重點和方式的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)督目標在一定時序安排中的調(diào)整，并不是不要“事后監(jiān)督” 。（四）越是要提高合作社監(jiān)督質(zhì)量越是要通過培訓使合作社監(jiān)督專業(yè)化 合作社監(jiān)督工作是一項規(guī)范性很強的專業(yè)， 有其自身的規(guī)律和特點。 英、德許多成功的 合作社監(jiān)督機構(gòu)都由專家組成專門委員會。 從我國目前供銷合作社監(jiān)事會工作系統(tǒng)反映的情 況看， 不懂專業(yè)或知之甚少的情況比較普遍， 許多情況下是外行監(jiān)督內(nèi)行。 這與這些年供銷 社主要精力抓經(jīng)濟效益求生存，對監(jiān)督專業(yè)建設重視不夠有直接關(guān)系。這種狀況必須改變。 各級供銷社監(jiān)事會應將監(jiān)督業(yè)務建設提高到發(fā)展中國特色的合作經(jīng)濟事業(yè)的高度來對待， 要 積極探索通過培訓考核和監(jiān)督資質(zhì)認證等方法， 不斷提高我國供銷合作社監(jiān)督工作的專業(yè)水 平。