論述我國憲法監(jiān)督制度如何完善

1、論述我國憲法監(jiān)督制度如何完善政治班米鵬暢憲法的核心精神是權(quán)力制約。為了提高憲法的權(quán)威，我們必須盡快建立具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，來保證現(xiàn)行憲法的全面貫徹實施。如對全國人大及其常委會如何行使憲法監(jiān)督權(quán)，怎樣處理違憲事件；公民的基本權(quán)利受到損害，在一般法律沒有規(guī)定救濟措施的情況下，如何得到憲法救濟等，都應(yīng)有一些具體制度和法律規(guī)定5。鑒于我國目前體制上的弊端和困難，筆者認為應(yīng)盡快制定監(jiān)督法等法律以明確其具體職責(zé)及工作程序，從而使憲法監(jiān)督進一步專業(yè)化、制度化、法律化。（一）制定監(jiān)督法律。比如制定監(jiān)督法等相關(guān)憲法監(jiān)督的法律，以明確其具體職責(zé)及工作程序，使憲法監(jiān)督實施進一步規(guī)范化、法律化。在近幾屆全國人

2、大的歷次會議上，有不少全國人大代表曾提出制定人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督法的議案。2002年8月的九屆全國人大常委會第二十九次會議審議了監(jiān)督法草案。因此，為了使憲法監(jiān)督活動具有權(quán)威和有效實施，我們要加快研究制定并出臺監(jiān)督法，對憲法監(jiān)督專門機關(guān)的組成、職權(quán)、行使職權(quán)的方式和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等進行規(guī)定，從而使憲法監(jiān)督有章可循，有法可依。（二）設(shè)立專門機構(gòu)。也就是建立專門的憲法監(jiān)督機關(guān)，從而進一步加強和完善最高國家權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督職能。國外實施憲法監(jiān)督的機構(gòu)，有普通法院、憲法法院、憲法委員會等。我國設(shè)立一個什么機構(gòu)監(jiān)督憲法的實施？我國不是三權(quán)分立的體制，最高人民法院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督

3、，最高人民法院不能同時是憲法監(jiān)督機關(guān)。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，也不能在全國人大之外、之上設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)。因此，筆者認為，在全國人大常委會下設(shè)憲法委員會專施憲法監(jiān)督之責(zé)。因為設(shè)立憲法委員會有憲法的依據(jù)，它協(xié)助全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施也符合憲法規(guī)定的精神。憲法委員會與目前存在的全國人民代表大會各專門委員會一樣，由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，在全國人民代表大會閉會期間，受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。憲法委員會的主要職責(zé)是：專門負責(zé)調(diào)查、研究憲法實施的狀況，并就憲法實施中需要解決的問題及時提出建議和意見；對法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，進行初步審查，確定其是否與憲法或

4、法律相一致，并向全國人大及其常委會提出報告意見；監(jiān)督國務(wù)院及其所屬機關(guān)、最高人民法院和最高人民檢察院的執(zhí)法活動是否符合憲法精神；裁決有關(guān)國家機關(guān)的權(quán)限爭議；解釋憲法，等等。憲法委員會這一專任憲法監(jiān)督機關(guān)的設(shè)立，將會進一步加強全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能，使其能夠更好地發(fā)揮憲法監(jiān)督的作用。（三）建立憲法訴訟制度。憲法訴訟是公民的憲法權(quán)利受到非法的或不當?shù)那趾?，能向有關(guān)機關(guān)申訴，消除侵害，并請求給予救濟的訴訟制度。憲法訴訟是雙方當事人發(fā)生爭議并解決爭議的活動。憲法訴訟與同民事、刑事、行政訴訟有密切的關(guān)系，但又有所不同。一般來說，憲法權(quán)利通常能成為民法、刑法、行政法所保護的對象。但在許多情況下

5、，一個國家的法律制度往往是不完備的，而且法律也不可能完全囊括和體現(xiàn)憲法的全部權(quán)利，總會有一些憲法權(quán)利得不到部門法的具體保護，這樣就在公民權(quán)利的法律保護方面留下了空白。這些空白如果不給予填補，法律對公民權(quán)利的保護就是不全面的。我國的現(xiàn)行憲法相對來說比較簡括和原則，我國的法律也還談不上達到了完備無缺的程度。因此，建立相應(yīng)的憲法訴訟制度是必要的。當然，由于憲法的特殊性質(zhì)和作用，憲法訴訟應(yīng)是一種特殊的訴訟制度。這種憲法訴訟需要受到一定的限制，即凡是有部門法具體保護的權(quán)利，一律由部門法加以保護。這就是憲法訴訟的有限性。但是當窮盡部門法而對憲法規(guī)定的權(quán)利無法給予救濟和保護時，就可以通過憲法訴訟來加以解決。

6、建立憲法訴訟制度，是增強憲法權(quán)威、維護和完善憲法監(jiān)督制度不可缺少的環(huán)節(jié)。（四）完善領(lǐng)導(dǎo)機制。為了保證憲法的實施，我們必須加強和改善黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是建立憲法實施保障制度的重要政治保證和前提條件。因為黨在憲法監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是由黨在整個國家中的地位和作用決定的。在我國，無論是建立憲法監(jiān)督制度，還是加強憲法監(jiān)督工作，都離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。任何企圖消弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)思想和做法都是錯誤的。另一方面，又必須改善黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國特別是依憲治國的統(tǒng)一。堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要求黨必須堅持依法執(zhí)政，依法實施黨對國家和社會

7、的領(lǐng)導(dǎo)；我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法監(jiān)督制度，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法監(jiān)督制度，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴格遵守、執(zhí)行憲法監(jiān)督制度，按照憲法監(jiān)督制度辦事。另外，憲法監(jiān)督制度的建立有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨代表工人階級實施政治領(lǐng)導(dǎo)，是人民當家作主和依法治國的政治保證。因此，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，積極穩(wěn)妥地推進憲法監(jiān)督制度的改革，是我黨政治體制改革的需要，也是進一步完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度的需要，更是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的需要。（五）建立違憲審查制度。所謂“違憲”是直接違反了憲法的一種形態(tài)，它是指一國的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、決議、決定、命令等規(guī)范性文件以及國

8、家機關(guān)工作人員行使憲法、法律規(guī)定的職權(quán)職責(zé)行為與憲法的原則、內(nèi)容及精神直接相違背。所謂“違憲審查監(jiān)督制度”，是指通過對一國的立法和行政行為是否符合憲法進行審查，對違憲行為予以糾正和制裁，以保證憲法的實施，維護憲法的尊嚴6。違憲審查既可以作為對少數(shù)人利益的保護，也可以作為對多數(shù)人利益的警告，對多數(shù)人行為的警告、限制，讓多數(shù)人在立法時必須考慮到少數(shù)人的利益。違憲審查的目的是通過建立一套行之有效的違憲審查、糾正機制，保障憲法的真正貫徹與實施；通過對違憲行為的審查處理來保障公民權(quán)利和自由的實現(xiàn)，保證國家權(quán)力的運行符合憲法和人民的利益，維護憲法所確立的國家政治、經(jīng)濟和社會生活等方面的基本制度和基本原則。因此，筆者認為，違憲審查制度是一個比