保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)恢復

1、CBDDistr.GENERALUNEP/CBD/SBSTTA/20/1215 February 2016CHINESEORIGINAL: ENGLISH科學、技術和工藝咨詢附屬機構第二十次會議2016 年 4 月 25 日至 30 日，加拿大蒙特利爾臨時議程 *項目 10保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)恢復執(zhí)行秘書的說明一導言1.締約方大會第十二屆會議通過了關于生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護和恢復的第XII/19 號決定。本說明第三節(jié)（關于生態(tài)系統(tǒng)的恢復）和第四節(jié)（關于保護區(qū)）提供了為貫徹落實此項決定所開展的活動的進度報告。2. 在其第 XIX/1 號建議第 8 段中，科學、技術和工藝咨詢附屬機構（科咨機構）請執(zhí)行秘書與相

2、關組織和利益攸關方協商，包括相關公約的秘書處，編制生態(tài)系統(tǒng)恢復短期行動計劃的關鍵要素，以便讓科咨機構能夠向締約方大會第十三屆會議提出一項建議。3. 因此，執(zhí)行秘書與聯合國防治荒漠化公約（防治荒漠化公約）、生態(tài)恢復協會和全球恢復森林景觀伙伴關系其他成員協作，編制了本說明1 隨附的關于生態(tài)系統(tǒng)恢復短期行動計劃的關鍵要素。第二節(jié)提供了背景資料。情況說明（UNEP/CBD/SBSTTA/20/35 ）提供了能夠 支持實 施該行 動計劃 的導則和工具 清單。 情況說 明UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/36 中載有生態(tài)恢復協會體育生態(tài)恢復所涉技術問題的補充信息， UNEP/CBD/SBSTT

3、A/20/INF/41 號文件中載有國際模式森林網絡的個案研究實例。*UNEP/CBD/SBSTTA/20/1/Rev.1。1臨時議程的說明（UNEP/CBD/SBSTTA/20/1/Rev.1）列有UNEP/CBD/SBSTTA/20/12/Add.1號文件“關于生態(tài)系統(tǒng)恢復的短期行動計劃的關鍵要素”。但本文提供的關鍵要素作為本文件附件而不是增編。沒有印發(fā)增編。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 2二關于生態(tài)系統(tǒng)恢復的短期行動計劃的關鍵要素的背景4. 生態(tài)系統(tǒng)退化是一項日益嚴重的挑戰(zhàn)，不僅對生物多樣性而言，而且對氣候變化減緩和適應、可持續(xù)發(fā)展和人類福祉總體而言都是如此。當前生

4、態(tài)系統(tǒng)退化的程度和趨勢及因此導致的生態(tài)系統(tǒng)服務喪失，嚴重威脅到人民的生計和地球的生態(tài)安全。反過來，生態(tài)系統(tǒng)恢復能為確保生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用提供一種有效的手段，并為實現糧食安全和減緩貧窮等更廣泛的社會目標提供手段。5. 公約第 8（ f）條吁請各締約方“除其他外，通過制定和實施各項計劃或其他管理戰(zhàn)略，重建和恢復已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進受威脅物種的復原”。該條為公約下的生態(tài)系統(tǒng)恢復提供了基礎。6. 生態(tài)系統(tǒng)恢復反映在 2011-2020 年生物多樣性戰(zhàn)略計劃和愛知生物多樣性指標14 和 15 中，并且與若干其他目標有聯系。2該計劃的 2050 年遠景是，“到2050年，生物多樣性得到重視、保

5、護、恢復及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務，維持一個可持續(xù)的健康地球，確保所有人都能共享重要惠益。”第四版全球生物多樣性展望3設想分析表明，生態(tài)系統(tǒng)恢復將是為實現2050 年遠景所需采取行動的一個基本組成部分。7. 2010 年，聯合國大會批準了 2011-2020 年生物多樣性戰(zhàn)略計劃，將其作為普遍商定的生物多樣性行動框架和所有利益攸關方實現可持續(xù)發(fā)展的基礎。48.植物養(yǎng)護全球戰(zhàn)略 5 目標 4 也呼吁恢復生態(tài)系統(tǒng)。此外，目標8 要求為復原和恢復方案提供受威脅植物物種非原生境收集品。9. 附屬機構第十五次會議討論了生態(tài)系統(tǒng)恢復問題。為該次會議和公約締約方大會第十一屆會議編寫的文件提供了關于該專題，

6、包括術語使用、支助方式方法、工具和辦法的綜合信息。此外，在第十七次會議上，附屬機構審議了每一項愛知生物多樣性指標的政策支助工具和方法。10. UNEP/CBD/SBSTTA/15/4 號文件列示了與生態(tài)系統(tǒng)恢復相關的決定清單。該清單在資料文件（ UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/37 ）中通過締約方大會第十一屆和第十二屆會議的決定來說明和更新。尤其是，第 XII/19 號和第 XI/16 號決定請各締約方、捐助方和合作伙伴采取具體行動，有效實施和支助生態(tài)系統(tǒng)恢復，并向執(zhí)行秘書提出能力建設、工具及同合作伙伴協作的請求。締約方大會第XII/19 號決定歡迎森林生態(tài)系統(tǒng)恢復倡議，該2。3

7、。4見 2010 年 12 月 20 日大會第65/161 號決議5。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 3倡議與聯合國糧食及農業(yè)組織森林景觀恢復機制密切合作，以支持公約下的生態(tài)系統(tǒng)恢復活動。11. 在締約方大會第十一屆會議上，一些國家和組織批準了海得拉巴生態(tài)系統(tǒng)恢復協調行動呼吁，其中吁請“所有政府、里約公約和其他多邊環(huán)境協定締約方、捐助機構，包括世界銀行和區(qū)域開發(fā)銀行、私人和企業(yè)捐助方，以及商業(yè)財團，還有其他相關的國際機構和組織、土著和地方社區(qū)組織及民間社會，做出協調一致的長期努力，以便調動資源，促進在實地實施生態(tài)系統(tǒng)恢復活動，以維持和改善人類以及與我們共有地球的所有其他物種

8、的健康和福祉”。12. 許多締約方在國家生物多樣性和行動計劃內以及在下文提及的其他論壇內對生態(tài)系統(tǒng)恢復做出承諾。資料文件（ UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/38 ）進一步分析了這些承諾。13. 生態(tài)系統(tǒng)恢復不僅幫助實現了公約下的多項愛知生物多樣性指標，而且?guī)椭鷮崿F了基于生態(tài)系統(tǒng)的適應和氣候變化減緩以及聯合國氣候變化框架公約下的巴黎氣候協定、聯合國荒漠化公約下的土地退化零增長、拉姆薩爾濕地公約下的合理使用濕地、聯合國森林論壇的四項全球森林目標、養(yǎng)護野生動物移棲物種公約下的承諾以及 2015-2030年仙臺減少災害風險框架。 614. 在巴黎氣候協定 7 內，第 7 和第 8 條重點

9、強調了生態(tài)系統(tǒng)在適應和減緩中的作用，第 5 條重點強調了森林的作用，碳定價概念列入了序言部分。各國在其“適合國情的緩解行動”和“擬做出的由本國確定的貢獻”中做出了與生態(tài)系統(tǒng)恢復有關的承諾。例如，在通過其“擬做出的由本國確定的貢獻”或在其他論壇8 上宣布打算增加森林碳儲量的 79 個發(fā)展中國家締約方和 5 個附件一國家 9 中，有 36 個國家量化了打算用于恢復 /植樹造林 /重新造林的地區(qū)，到 2015 年 10 月總共承諾了 1.41 億多公頃。 1015. 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程 11包括海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)恢復目標（具體目標 14.2）和陸地和內陸的淡水生態(tài)系統(tǒng)目標（具體目標

10、 15.1）以及恢復退化的森林（具體目標5.2）和恢復土地和土壤（具體目標15.3）等具體目標以及為此目的動員資源（具6大會第 69/283 號決議，附件二。7聯合國氣候變化框架公約締約方大會第二十一屆會議，第1/CP.21 號決定（見FCCC/CP/2015/10/Add.1 ）?？刹殚啠?/resource/docs/2015/cop21/eng/l09r01.pdf。8這方面的其他論壇包括： “適合國情的緩解行動 ”、雙邊安排、碳基金以及紐約森林宣言和“波恩挑戰(zhàn) ”等國際多方利益攸關方伙伴關系。9/parties_and_

11、observers/parties/annex_i/items/2774.php 。10環(huán)境規(guī)劃署（ 2015 年）， 2015 年排放差距報告。聯合國環(huán)境規(guī)劃署（環(huán)境規(guī)劃署），內羅畢。11大會第 70/1 號決議，附件。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 4體目標 15.b）。恢復行動也能促進實現其他可持續(xù)發(fā)展目標，包括消除貧困和饑餓（目標1和 2）。16. 除其他外，大型生態(tài)系統(tǒng)恢復的自愿承諾包括：“波恩挑戰(zhàn)”、紐約森林宣言、 20x20 倡議、撒哈拉綠墻倡議和薩赫勒倡議、非洲有抗災能力的景觀倡議和非洲森林景觀恢復倡議（ AFR100）。禽鳥生命國際組織提議的關愛海岸倡議正

12、作為全球沿海濕地恢復運動的一項內容來推廣。17. 必須注意，除這些國際進程外，許多恢復項目和倡議正在由非政府組織、學術機構、植物園、土著人民和地方社區(qū)以及通過私營部門來實施。例如，土著人民和地方社區(qū)開展的許多土地管理活動極大地促進了有效、可持續(xù)和具有成本效益的養(yǎng)護和恢復努力。在各國對生態(tài)系統(tǒng)恢復做出承諾、制定計劃和加以實施之際，它們也應注意到這些努力。三關于生態(tài)系統(tǒng)恢復活動，包括秘書處、合作伙伴和機構的協作活動的進度報告18. 締約方大會第 XII/19 號決定第 8 段請執(zhí)行秘書在涉及政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務科學政策平臺建議的關于土地退化與恢復的主題評估時，與該平臺分享所有相關信息和成

13、果，并合作擬訂今后的步驟，以期加強協同增效作用和防止重復工作，并向締約方大會第十三屆會議之前舉行的科學、技術和工藝咨詢附屬機構的一次會議報告進展情況。19. 相應地，執(zhí)行秘書提名四位專家參加政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務科學政策平臺的關于土地退化與恢復的主題評估。雖然這些專家未被接納為主題評估小組的成員，但秘書處仍與相關的技術支持單位保持聯系，將參與審查進程，并且將為公約聯絡點就審查進程提出建議。一份情況說明（ UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/39 ）介紹了關于主題評估的最新情況，另一份最新情況將提交給締約方大會第十三屆會議。20. 秘書處在協作開展一些活動，如制定導則和工具，以

14、及規(guī)劃和確保支持各國開展生態(tài)系統(tǒng)恢復的能力。在開展這些活動時，秘書處與許多合作伙伴合作，其中包括：聯合國糧食及農業(yè)組織及其森林景觀恢復機制、聯合國防治荒漠化公約及其全球機制、拉姆薩爾濕地公約、聯合國環(huán)境規(guī)劃署、聯合國氣候變化框架公約、聯合國森林論壇、全球環(huán)境基金、世界銀行、全球恢復森林景觀伙伴關系、生態(tài)恢復協會、世界資源學會、國際自然保護聯盟、禽鳥生命國際組織、國際林業(yè)研究中心、國際熱帶木材組織、土著人民和地方社區(qū)代表組織、區(qū)域機構和銀行、學術界以及私人部門。21. 秘書處向發(fā)展中國家締約方提供能力建設和直接支助，作為實施大韓民國林業(yè)部支助的森林生態(tài)系統(tǒng)恢復倡議的一部分。森林生態(tài)系統(tǒng)恢復倡議向

15、發(fā)展中國家締約方提供能力建設，并向森林恢復項目提供小規(guī)模資金支助，以努力支持它們實現愛知生物多樣性指標 5、14 和 15。在國際熱帶木材組織 /生物多樣性公約熱帶森林生物多樣性聯合倡議的背景下，批準為執(zhí)行危地馬拉生態(tài)系統(tǒng)恢復國家計劃項目提供直接支助。關于能力建設，秘書處目前正在舉辦一系列促進森林和其他生態(tài)系統(tǒng)恢復的能力建設講習班，以支持與聯合UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 5國糧食及農業(yè)組織（及其森林景觀恢復機制）協作并在其他伙伴支持下實現愛知生物多樣性指標。 2015 年 10 月，為西非舉辦了本系列中的第一次能力建設講習班。12 計劃 2016-2017 年為其他區(qū)域

16、另行舉辦講習班。這些講習班促進了各行業(yè)的生物多樣性主流化，并將國家森林和生物多樣性專家聚集在一起，共同探討如何規(guī)劃和實施景觀內的生態(tài)系統(tǒng)恢復，并探討與私營部門接觸的手段。四關于保護區(qū)活動的進度報告22. 保護區(qū)工作方案在通過后的十年里催生了多種行動，包括：全球陸地和內陸水域保護區(qū)增加了近 3%，國家管轄范圍內的海洋和沿海保護區(qū)增加了近 6%；除其他外，發(fā)起了密克羅尼西亞挑戰(zhàn)、喀爾巴阡保護區(qū)網絡、亞馬遜愿景等區(qū)域倡議；通過全球環(huán)境基金為保護區(qū)提供了逾 15 億美元；指定 150 多個保護區(qū)的國家聯絡點；開發(fā)了各種工具，包括 15 個電子學習模塊；提高全球和國家對保護區(qū)的價值和惠益的認識；以及制定

17、108 個國家保護區(qū)工作方案行動計劃。在關于保護區(qū)的第XI/24 號決定中，締約方大會請各締約方做出重大努力實現愛知生物多樣性指標11 的所有要點。自 2015 年 5 月，秘書處與伙伴組織協作做出各種努力，以接觸締約方并收集關于愛知生物多樣性指標11 每項要素現狀的信息，以及起草各締約方將在今后五年里實施的優(yōu)先行動，執(zhí)行這些優(yōu)先行動將有助于促進在全球一級實現該目標。迄今，來自亞洲大陸、拉丁美洲和加勒比區(qū)域的締約方通過三次次區(qū)域能力建設講習班被覆蓋到。在議程項目3 下提供的公眾可獲得信息和這三次講習班的結果詳細介紹了次區(qū)域、區(qū)域和全球各級執(zhí)行愛知生物多樣性指標11 的情況（見UNEP/CBD/

18、SBSTTA/20/2 ）。23. 在第 XI/24 號決定中，締約方大會歡迎第六次世界公園大會的召開。該大會由國際自然保護聯盟（自然保護聯盟）于 2014 年 11 月在澳大利亞悉尼組織。自然保護聯盟向科咨機構提交了關于該大會成果的資料文件（ UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/40 ），包括關于自然保護聯盟世界保護區(qū)委員會的工作進度報告，以制定其他有效養(yǎng)護措施標準的導則。五擬議建議24. 科學、技術和工藝咨詢附屬機構不妨建議締約方大會第十二屆會議通過一項措辭大致如下的決定：締約方大會，回顧 公約第 8(f)條以及第 XI/16 號和第 XII/19 號決定，歡迎 在大韓民國韓國森

19、林管理局的幫助下在實施森林生態(tài)系統(tǒng)恢復倡議方面取得的進展，12講習班的報告見：。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 6注意到 有效落實生態(tài)系統(tǒng)恢復不僅有助于實現很多愛知生物多樣性指標，而且有助于實現可持續(xù)發(fā)展目標、 13 聯合國氣候變化框架公約的基于生態(tài)系統(tǒng)的適應和氣候變化緩解、 14 聯合國防治荒漠化公約的土地退化零增長、 15 拉姆薩爾濕地公約的明智使用濕地、 16 聯合國森林問題論壇的四項全球森林目標、保護野生動物移棲物種公約的承諾、 17 全球恢復森林和景觀伙伴關系的伯恩挑戰(zhàn)和其他倡議；1314151617181. 通過 本決定草案附件所載短期行動計劃的關鍵要素，作為緊

20、急采取行動實現愛知生物多樣性指標 5、 14 和 15 以及全球植物保護戰(zhàn)略指標4 和 8以及其他國際商定目標的的靈活框架；2. 敦促 各締約方利用生態(tài)系統(tǒng)恢復短期行動計劃的關鍵要素，促進關于生態(tài)系統(tǒng)恢復的行動；3. 鼓勵 各締約方在制定生態(tài)系統(tǒng)恢復計劃和更新國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃時考慮到現有生態(tài)系統(tǒng)恢復方面的現有承諾，包括其他相關進程推動的承諾；4. 敦促 海外開發(fā)機構、國際金融組織和區(qū)域開發(fā)銀行等其他供資者為生態(tài)系統(tǒng)恢復提供支助，并酌情將生態(tài)系統(tǒng)恢復納入促進發(fā)展、糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)和消除貧困的各項方案和倡議之中；5. 鼓勵 相關組織，酌情包括全球恢復森林和景觀伙伴關系的成員，促進和支

21、持締約方努力執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)恢復短期行動計劃；6. 請 執(zhí)行秘書在資金允許的情況下，支持各締約方努力利用生態(tài)系統(tǒng)恢復短期行動計劃的關鍵要素，辦法是：(a) 與各伙伴和倡議協作，包括通過與聯合國糧食及農業(yè)組織森林和景觀恢復機制協作執(zhí)行森林生態(tài)系統(tǒng)恢復倡議，提供能力建設和各種工具；以及(b)更新關于與生態(tài)系統(tǒng)恢復相關的各種指導、工具和倡議的信息，18 并通過信息交換所機制予以公布。大會第 70/1 號決議，附件。聯合國，條約匯編，第1771 卷，第 30822 號。同上，第 1954 卷，第 33480 號。同上，第 996 卷，第 14583 號。同上，第 1651 卷，第 28395 號。UNEP

22、/CBD/SBSTTA/20/INF/35。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 7附件關于生態(tài)系統(tǒng)恢復的短期行動計劃的關鍵要素一.目標與宗旨1. 本行動計劃的 總體目標 是，促進恢復自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)，藉此促進制止生物多樣性的喪失、提高生態(tài)系統(tǒng)的復原力、加強生態(tài)系統(tǒng)服務的提供、減緩和適應氣候變化影響、防治荒漠化和土地退化，以及在減輕環(huán)境風險和稀缺的同時提高人們的福祉。2. 本行動計劃的 宗旨是，幫助各締約方加快和升級生態(tài)系統(tǒng)恢復活動，以支持實現 2011-2020 年生物多樣性戰(zhàn)略計劃，尤其是愛知生物多樣性指標14 和 15。愛知生物多樣性指標 15 要求到 2020 年恢復

23、至少 15%退化的生態(tài)系統(tǒng)。本行動計劃也有助于實現其他公約下的各項目標，其中包括聯合國氣候變化框架公約、聯合國防治荒漠化公約、拉姆薩爾濕地公約、養(yǎng)護野生動物移棲物種公約和聯合國森林論壇，以及 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程和 2015-2030 年仙臺減少災害風險框架。3. 本行動計劃的 具體目標 如下：(a) 確認并宣傳生態(tài)系統(tǒng)恢復的惠益，以引起公眾意識、支持和參與；(b) 支持并加快各級規(guī)劃、實施和監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)恢復活動中的行動；(c) 確認生態(tài)系統(tǒng)恢復的區(qū)域、國家和地方目標、政策和行動并使其正規(guī)化。范圍與規(guī)模4. 生態(tài)恢復是指積極管理或協助復原某個已退化、被破壞或被摧毀的生態(tài)系統(tǒng)，將此作為維持

24、生態(tài)系統(tǒng)復原力和養(yǎng)護生物多樣性的一種手段。退化的特點是生態(tài)完整性和（或）生產力遭受損失或減少。退化和恢復與背景具體有關，既指生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，也指生態(tài)系統(tǒng)進程。5. 本行動計劃促進所有類型生境、生物群落和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)恢復，包括森林、草地、草原，以及其他陸地和內陸水域生態(tài)系統(tǒng)、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，還酌情包括城市環(huán)境。在陸地和海洋景觀視角內，可以在國家、區(qū)域、國家以下各級和保護點一級開展活動。在各種不同的土地利用內，可以開展旨在減少、減緩或扭轉退化的直接驅動因素、恢復生態(tài)系統(tǒng)狀況和進程的各種規(guī)模的行動，以實現各種目的且有不同行為體參與。為提供一種有利的體制框架，必須采取國家或區(qū)域規(guī)模的行動。6.

25、 本行動計劃倡導從現在到 2020 年期間開展可以開展的短期行動。然而，恢復必然涉及長期的持久活動。本計劃中確定的短期行動需要在生物多樣性戰(zhàn)略計劃的2050年遠景和 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程背景下開展。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 87. 本行動計劃可通過相應調整目標和行動酌情適用于：（ a）生態(tài)系統(tǒng)已在持續(xù)恢復的情況，（ b）已經確認且考慮要恢復的已退化的生態(tài)系統(tǒng)，和（ c）尚未考慮恢復的已退化的生態(tài)系統(tǒng)。原則8. 生態(tài)系統(tǒng)恢復不能替代養(yǎng)護，也不是允許蓄意破壞或不可持續(xù)利用的渠道。生態(tài)系統(tǒng)恢復是養(yǎng)護活動的一種補充，能夠極大地提高保護區(qū)的價值?？赡艿脑挘瑧獌?yōu)先關注通過減

26、輕壓力和維護生態(tài)完整性，養(yǎng)護生物多樣性并防止自然生境和生態(tài)系統(tǒng)退化（見附錄1“將生物多樣性考慮因素納入生態(tài)系統(tǒng)恢復的導則”）。9.應按照公約的規(guī)定開展生態(tài)系統(tǒng)恢復活動。尤其是，生態(tài)系統(tǒng)方法的12 項原則對于指導生態(tài)系統(tǒng)恢復活動非常具有現實意義，19聯合國土著人民權利宣言也是如此。 20其他相關導則包括：關于生物多樣性可持續(xù)利用的亞的斯亞貝巴原則和準則、 21 阿格維古準則、 22 特加里瓦伊埃里道德行為守則 23和生物多樣性可持續(xù)習慣使用行動計劃。 2410. 應利用最易得到的科學和地方知識規(guī)劃和實施生態(tài)系統(tǒng)恢復活動。自由、事先和知情同意、土著人民和地方社區(qū)及婦女充分有效參與以及其他的相關利益

27、攸關方加入，在各進程所有階段都至關重要。宣傳、教育和公眾意識在所有階段也至關重要，以便生態(tài)系統(tǒng)恢復活動的惠益和成本都得到廣泛理解。本行動計劃的關鍵要素11. 本計劃由四組主要活動組成：(a) 根據生態(tài)和機構現實情況評估生態(tài)系統(tǒng)恢復機會；(b) 為生態(tài)系統(tǒng)恢復改善體制扶持性環(huán)境（在國家一級或在其他相關的管轄范圍內）；(c) 規(guī)劃和實施生態(tài)系統(tǒng)恢復活動；(d) 監(jiān)測、評價、反饋和傳播結果。12. 可能需要一個迭代過程，應該在這四組主要活動之間和內部進行反饋。19。20大會第 61/295 號決議。21第 VII/12 號決定，附件二。22第 VII/16 F 號決定。23第 X/42 號決定，附件

28、。24第 XII/12 B 號決定，附件。UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 9A. 生態(tài)系統(tǒng)恢復機會的評估13. 為確保恢復活動在需要恢復的地區(qū)得到實施并且根據生態(tài)和機構現實情況確定為高度優(yōu)先事項，迫切需要開展廣泛的生態(tài)系統(tǒng)評估，包括繪圖。這些評估將在國家一級啟動（或者，酌情在國家以下各級或在超國家管轄范圍內啟動），并根據下文 C 步下的保護點一級活動所產生的更詳細的評估來調整。1. 在此過程中 確認并獲得自由、事先和知情同意、土著人民和地方社區(qū)及相關利益攸關方的充分有效參與， 包括在確定優(yōu)先恢復地區(qū)時考慮到性別平衡。2. 在國家規(guī)模上 確定已退化的生態(tài)系統(tǒng)的范圍、種類、程度

29、和地點 （包括按生物群落逐個確定）以及因此造成的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務喪失，并且確定生態(tài)系統(tǒng)退化的驅動因素?？紤]到持續(xù)進行的生態(tài)系統(tǒng)恢復行動，以及確定基線資料。3. 在國家規(guī)模上 評估生態(tài)系統(tǒng)恢復的潛在成本和惠益。 惠益可能包括與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務相關聯的惠益，以及社會經濟惠益，如水和糧食安全、碳捕獲和封存、工作和生計、減少災害風險（例如，防火和水土保持以及海岸保護）。不作為的代價可能也很高昂。要充分利用生態(tài)系統(tǒng)恢復的潛力，以提供生態(tài)系統(tǒng)服務或“綠色基礎設施”。4. 評估體制、政策和法律框架， 并確認財政和技術資源與差距，以便實施生態(tài)系統(tǒng)恢復。應在國際一級開展此項評估（或者酌情在國際以

30、下各級或超國家管轄范圍內開展）。5. 減少和消除各種規(guī)模的生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化的驅動因素。 與專家和利益攸關方進行協商，以確定什么才是所需要的，如：資源；行為變化；獎勵機制；采取可持續(xù)土地、水、森林、漁業(yè)和農業(yè)管理做法；使土地保有權多極化；以及承認資源權利。6. 確認并優(yōu)先關注 那些恢復將為實現國家一級目標進而促進實現愛知生物多樣性指標做出最大貢獻的 地區(qū)（如，主要的生物多樣性地區(qū)、提供主要生態(tài)系統(tǒng)服務的地區(qū)，以及將增強保護區(qū)完整性及其融入更廣大陸地和海洋景觀的地區(qū)）。7. 考慮需要采取保障措施， 以減輕生境移位造成喪失和退化的風險以及生物多樣性與土著人民和地方社區(qū)遭受的其他風險。（另

31、見“原則”（上文第8-10 段）和附錄 1“將生物多樣性考慮因素納入生態(tài)系統(tǒng)恢復的導則”）。B.改善體制性有利環(huán)境14. 為了實現恢復目標，或許有必要進一步制定扶持性的生態(tài)系統(tǒng)恢復體制框架。這包括提供法律、經濟和社會獎勵及適當的規(guī)劃機制，以及促進跨部門協作，以促進恢復和減UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 10輕生態(tài)系統(tǒng)退化。此項工作將以在A 步、尤其是 A4 中開展的評估為依據，此項工作將與C 步下開展的規(guī)劃和實施活動一并進行。1. 審查、改進和制定生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復的法律和政策框架。 這可能酌情包括保護和恢復脆弱生境的法律、法規(guī)、政策和其他要求。這可能要求將某一部分土地、沿

32、海和海洋保持在自然狀態(tài)。2. 審查、改進或制定土地保有權的法律和政策框架， 并且用于承認土著人民和地方社區(qū)的權利。3. 在綜合管理框架內 審查、改進或制定陸地和海洋空間規(guī)劃進程 和分區(qū)活動。4. 審查、改進或制定國家生態(tài)系統(tǒng)恢復目標、政策和戰(zhàn)略。 這些活動在正常情況下應反映在國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，和（或）國家可持續(xù)發(fā)展、氣候變化減緩和適應以及土地管理計劃中。制定國家目標能夠幫助提高政治意愿和公眾意識。也應考慮到在其他相關進程下制定的現有的國家目標。5. 制定考慮到自然生境價值的 核算方法 。6. 提倡經濟獎勵 并且避免不正當獎勵，以減少生態(tài)系統(tǒng)喪失和退化的驅動因素并促進恢復。7. 制定

33、資源調動戰(zhàn)略。 制定調動資源的框架，從國家、雙邊和多邊資金來源，如全球環(huán)境基金中，調動資源支助生態(tài)系統(tǒng)恢復，利用國家預算、捐助方和合作伙伴，包括私營部門、地方社區(qū)和非政府組織，支持執(zhí)行各項計劃并彌合通過評估所確認的差距。公共資金和工具可用于通過風險擔保、生態(tài)系統(tǒng)服務付費和綠色債券等方法利用私人資金。8. 促進能力建設和培訓， 用于規(guī)劃和實施生態(tài)系統(tǒng)恢復，以提高今后的恢復方案的效率。C. 規(guī)劃和實施恢復活動15. 規(guī)劃恢復活動時應基于 A 步下所確認的優(yōu)先事項，實施活動應由 B 步下的行動來促進。各項行動都需要與利益攸關方和來自各個學科的專家進行協商，以協助完成項目所有階段的工作（評估、規(guī)劃、實

34、施和監(jiān)測）。可能也需要為利益攸關方開展能力建設，包括為婦女與土著人民和地方社區(qū)權利提供法律和立法支助。1. 根據各種選擇并考慮到生態(tài)適宜性、成本效益和對土著人民和社區(qū)養(yǎng)護領地和地區(qū)的支助，以及尊重其傳統(tǒng)的習慣性知識和做法， 確認開展生態(tài)系統(tǒng)恢復最適當的措施。2. 考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復活動如何能夠支持 農業(yè)和其他生產活動的 生態(tài)和經濟可持續(xù)性，以及氣候變化減緩和適應、減輕災害風險以及城市地區(qū)需要。需要將UNEP/CBD/SBSTTA/20/12Page 11恢復納入景觀規(guī)劃的主流。應該考慮到恢復活動對毗鄰陸地和水域生態(tài)功能的預期影響，例如通過環(huán)境影響評估和戰(zhàn)略環(huán)境評估。應該銘記將來可能發(fā)生環(huán)境變化，

35、如氣候變化導致的環(huán)境變化。3.針對預期的環(huán)境和社會成果以及評估這些成果的指標 制定列入明確且可衡量目標的生態(tài)系統(tǒng)恢復計劃 。除主觀目標和客觀目標外，各項計劃應包括項目程度和壽命、減緩退化力量的可行性、對預算和工作人員的要求，以及連貫一致的監(jiān)測項目實施情況和效率的計劃。項目的主觀目標應包括正在恢復的地區(qū)將來的理想狀況，以及將要實現的參照生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)和社會經濟屬性。此外，主觀目標也應明確說明生態(tài)和社會目標（例如，植被的生物量、工作），以及每個目標一項行動（例如，減輕、增加、維持）、數量（例如， 50%）和時限（例如， 5 年）。然后應該制定客觀目標，以詳述實現這些主觀目標需要采取的步驟。4. 制

36、定明確的實施任務、時間表和預算。 應考慮實施方面的預期細節(jié)，包括保護點準備、實施或后續(xù)活動。此外，應明確闡述業(yè)績標準，以及通過監(jiān)測要解決的問題和在恢復期間以特定間隔審查項目成功與否將使用的議定書。制定數據收集、管理和保留、分析以及分享所吸取教訓的標準，是監(jiān)測與評價的有機組成部分。5. 執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)恢復計劃中闡述的措施， 以盡可能最有效且最協調的辦法養(yǎng)護、可持續(xù)管理和必要時恢復已退化的生態(tài)系統(tǒng)和景觀單位，同時利用現有的科學和技術及地方知識。D. 監(jiān)測、評價、反饋和傳播結果16. 應在項目制定的最初階段開始監(jiān)測活動，以便于按照參照模型衡量生態(tài)系統(tǒng)狀況和社會經濟影響。有效監(jiān)測需要在啟動恢復活動之前進行廣泛的規(guī)劃，包括制定基線。監(jiān)測結果和從 B 和 C 下的活動結果中吸取的教訓應該得到記錄和分析，并用于支持適應性管理。1. 評估執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)恢復計劃的效率和影響， 包括生態(tài)系統(tǒng)恢復活動是否成功、環(huán)境惠益和財務成本。