解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有長(zhǎng)效機(jī)制

1、精選公文范文管理資料精選公函范文最新解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有長(zhǎng)效機(jī)制解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題得到高度重視，出現(xiàn)可喜變化。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長(zhǎng)計(jì)議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一、客觀估價(jià)當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)2004年，在政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙的多種因素促動(dòng)下，我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)“三突破”：一是糧食生產(chǎn)突破4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到4695億公斤，增長(zhǎng)

2、9%，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面。二是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)突破5%的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到2936元，增長(zhǎng)6.8%，是1997年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加600多億元。三是農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比上年提高19公斤，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)活躍，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善。展望2005年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱，已經(jīng)實(shí)行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力物力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。主要包括大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)

3、貼力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度等。接著，中央一號(hào)文件從九個(gè)方面提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)?？梢灶A(yù)期，隨著這些政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭將會(huì)保持下去。但必須清醒地看到，目前農(nóng)民收入的增長(zhǎng)還只是恢復(fù)性的，下一步如果沒(méi)有新的思路和對(duì)策，不僅農(nóng)民收入難以進(jìn)一步提高，而且“三農(nóng)”問(wèn)題也難以根本解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響“三農(nóng)”發(fā)展的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：第一，提高糧價(jià)和減免稅收余地有限。過(guò)去農(nóng)民收入的增加主要得益于糧食價(jià)格的提高和政府減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，今后這個(gè)方面的情況將有所變化。其一，糧食價(jià)格上漲幅度有限。2004年上半年糧食

4、價(jià)格逐月上漲，與2003年12月比較，上半年累計(jì)稻谷、大豆、小麥和玉米價(jià)格分別上漲30.89%、20.02%、14.9%和13.86%。但糧食價(jià)格是受國(guó)際糧食市場(chǎng)制約的，2004年5月以來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)走低，目前國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格相比，只有玉米每噸低300元左右，小麥價(jià)格與進(jìn)口價(jià)基本持平，大米每噸還高出進(jìn)口價(jià)格100元，隨著國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，糧食價(jià)格將保持平穩(wěn)，即使上漲，幅度也不會(huì)很大。其二，減免稅收余地有限。2003年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅338億元，占當(dāng)年全國(guó)稅收總額不到2%。無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅在稅收總額中都已不占重要地位，有的地區(qū)如浙江一些地方，雖然名義上

5、保留農(nóng)業(yè)稅，但實(shí)際上都是集體代交了，農(nóng)民已沒(méi)有多少農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。2005年初以來(lái)，不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都宣布取消農(nóng)業(yè)稅，就連許多中西部地區(qū)如重慶、河南、陜西、安徽、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等也紛紛宣布取消農(nóng)業(yè)稅，目前有25個(gè)省市區(qū)將全部免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政影響多大呢，多的河南影響10億元，少的貴州影響1.35億元，而浙江只涉及6000多萬(wàn)元。換句話說(shuō)，即使全國(guó)都免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民也只能相對(duì)增加300多億元的收入，按9億多農(nóng)民計(jì)算，人均不過(guò)30多元。第二，農(nóng)民基數(shù)龐大和人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重匱乏。2005年1月6日，我國(guó)大陸人口達(dá)到13億。在這13億人口中，如果按照“五普”口徑有7.7億農(nóng)民，依照戶籍口

6、徑有9.6億農(nóng)人。能夠說(shuō)人口過(guò)量尤其是農(nóng)村人口過(guò)量，是我國(guó)的大體國(guó)情，也是困擾“三農(nóng)”問(wèn)題解決的最大問(wèn)題。我在讀小學(xué)的時(shí)候，講義就說(shuō)我國(guó)是個(gè)地大物博的國(guó)家，土地遼闊，資源豐碩。但此刻看來(lái)，由于人口增加過(guò)快，按人均一分，地也不大，物也不博。目前全國(guó)人均耕地只有1.43畝，不到世界人均水平的40%，假設(shè)依照9.6億農(nóng)村人口算也只有1.91畝，相應(yīng)的草原、湖泊、叢林、礦產(chǎn)資源等人均占有量也很少。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會(huì)減少。如1996年到2003年，7年間全國(guó)耕地減少1億畝，有2000多萬(wàn)農(nóng)人失去土地。另?yè)?jù)有關(guān)部門分析，從2000年到2030年，全國(guó)打算占用

7、耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，將有1億多農(nóng)人失去土地。這些失地農(nóng)人的前途如何，需要早作研究。第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙著農(nóng)民有序流動(dòng)。20世紀(jì)50年代制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，尤其是附加在戶籍制度上的許多對(duì)農(nóng)民的限制性甚至歧視性政策，如就學(xué)、就業(yè)、參軍退伍安置、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等，城鄉(xiāng)居民都有很大差異，城市居民可以享受到政府補(bǔ)貼，而農(nóng)民則基本沒(méi)有。這種狀況至今沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。不僅如此，新的無(wú)形壁壘正在悄然強(qiáng)化，如現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)后要自謀職業(yè)，堵死了農(nóng)村子弟通過(guò)上大學(xué)改變身份的天然通道，再如現(xiàn)在城市商品房?jī)r(jià)格奇高，每平方米售價(jià)少則幾千元多則上萬(wàn)元，加上城市消費(fèi)價(jià)格水平高，打工農(nóng)民難以在城市立足定居，只

8、能成為來(lái)往于城市和農(nóng)村的流民，延續(xù)中國(guó)特有的“民工潮”。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展速度是驚人的，但發(fā)展的不平衡性也是驚人的，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢(shì)?，F(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也不遜色。但廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)海島，道路泥濘，校舍破爛不堪，農(nóng)民缺醫(yī)少藥，住房難以遮風(fēng)避雨等，也不是個(gè)別現(xiàn)象。如果不加解決，很可能會(huì)出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。第五，農(nóng)民受教育條件差，人均受教育程度低。我國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育，但農(nóng)民受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占