基于科學(xué)發(fā)展觀的干部考核制度

1、基于科學(xué)發(fā)展觀的干部考核制度    摘要：隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加速發(fā)展，國際競爭越演越烈，加上人們的政治參與意識、利益訴求愿望日益增強(qiáng)，這都急切地呼喚著我國干部考核制度的創(chuàng)新。根據(jù)黨的十七大的精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對充分認(rèn)識干部考核制度的重要性和緊迫性具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。文中針對干部考核制度中存在的諸多問題：如“唯GDP論英雄”、“德才兼?zhèn)潆y做實(shí)”、“民評官難參與”、“考與用難結(jié)合”，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。 關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；干部考核；績效觀；德才兼?zhèn)?中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2013）02-

2、0239-02 全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)和完善干部考核評價(jià)工作。根據(jù)中央實(shí)施的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法，著眼于選準(zhǔn)用好干部，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，引導(dǎo)廣大干部自覺團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走科學(xué)發(fā)展的道路，這是時(shí)代的呼喚、事業(yè)的需要、人民的心聲。 一、充分認(rèn)識用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部考核

3、工作的重要性和緊迫性 建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)干部考核制度改革和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。改革開放以來，黨中央就加強(qiáng)科學(xué)用人導(dǎo)向、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作方面做出了一系列重大決策部署。1979年，中央頒發(fā)關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見，正式提出了對黨政干部進(jìn)行定期考核；2004年，中央制定出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法，構(gòu)建一套全新的考核評價(jià)體系。為了貫徹黨的十七大精神，2009年，中央審議并通過了關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見，著力研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和

4、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制。干部考核工作是一項(xiàng)長期工程，需要下大功夫。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，把中央要求落到實(shí)處。無論從當(dāng)前看還是從長遠(yuǎn)看，進(jìn)一步加強(qiáng)干部考核工作都迫在眉睫，勢在必行。我們必須進(jìn)一步提高對加強(qiáng)干部考核工作重要性的認(rèn)識，用戰(zhàn)略眼光謀劃干部考核制度，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為我國當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展做出不懈努力。 二、干部考核制度的主要缺陷

5、（一）“唯GDP論英雄”。一些地方干部為了追求功名、盲目攀比，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，搞華而不實(shí)、不切實(shí)際且又勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，虛?bào)工作業(yè)績，給地方發(fā)展造成了長期的包袱和隱患，侵害了廣大群眾的切身利益，出現(xiàn)了“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”的不良導(dǎo)向。一些地方要么出現(xiàn)只埋頭追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了對民生問題的關(guān)注；要么出現(xiàn)雖然加大對民生的投入力度，但是不了解老百姓的真正需求所在，這在無形中影響了黨群、干群的和諧關(guān)系。 （二）“德才兼?zhèn)潆y做實(shí)”。雖然中央再三強(qiáng)調(diào)在干部考核工作中要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中存在著“兩張皮”現(xiàn)象，

6、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)很難落到實(shí)處。有些干部往往存在著政治表現(xiàn)不突出、工作態(tài)度不認(rèn)真、思想意識淡薄和工作作風(fēng)不端正等諸多問題。而且考核材料也沒有反映出干部在工作環(huán)境、個(gè)人風(fēng)格和工作能力上的特點(diǎn)，對德的考核就會出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化”的現(xiàn)象。 （三）“民評官難參與”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民主政治在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用逐步推廣開來。雖然在干部考核過程中強(qiáng)調(diào)“民主、公平、公開、公議”的做法，但一些領(lǐng)導(dǎo)為了保證考核工作的順利完成，就會出現(xiàn)群眾參與不進(jìn)來的情況。即便是有“群眾”參與進(jìn)來，也是表面化的東西多，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容少；走過場的多，深入下去的少；考核者主觀意見占的比例多，群眾意見占的比

7、例少；唱“贊歌”的多，談缺點(diǎn)的少，民意調(diào)查就會出現(xiàn)“評價(jià)不準(zhǔn)確，意見不管用”的結(jié)果。 （四）“考與用難結(jié)合”。由于干部考核工作還處在研究探索階段，考核結(jié)果的運(yùn)用上存在著諸多問題：如考核與選拔使用相脫節(jié)；考核與教育監(jiān)督相脫節(jié)；考核結(jié)果大多不用，“先進(jìn)”大家輪流坐莊，考核工作過于形式化。雖然通過考核，但對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的干部沒有進(jìn)行有力的宣傳，對問題較嚴(yán)重的干部也缺乏必要的剖析；沒有把干部考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，存在干好干壞一個(gè)樣的問題，這樣就大大削弱了考核生命力。 （五）“人治大于法制”。在干部考核的過程中，人為因素較大，往往存在著人治大于法制的普遍現(xiàn)象。但在實(shí)際的操作過程中，一方面，參與

8、考核的領(lǐng)導(dǎo)和群眾，礙于人情面子，怕得罪人。領(lǐng)導(dǎo)怕惹麻煩，求得所謂的穩(wěn)定，而群眾也怕得罪人，怕秋后算賬。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)為了“團(tuán)結(jié)”上下之間的關(guān)系，把干部考核與單位評優(yōu)等同起來，搞平均分配。這種撒“胡椒面”的考核方式未能達(dá)到考核目的，挫傷了一些干部的工作積極性。 三、干部考核制度的改進(jìn)措施 （一）凸顯政績，完善考核內(nèi)容 干部考核工作要以干部的工作實(shí)績?yōu)橹行模龑?dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績上。樹立正確的政績觀，要把政績的成本效益、社會效益和群眾對政績的反響作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可和歷史檢驗(yàn)的政績。對干部考核內(nèi)容的完善上

9、，要結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)，把最廣大人民的根本利益作為政績考核的出發(fā)點(diǎn)，著眼于全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)數(shù)字及其相關(guān)因素，既看數(shù)字，又不唯數(shù)字，做到定性與定量相結(jié)合。完善考核內(nèi)容，注重發(fā)展速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一，將注重實(shí)績、群眾公認(rèn)、政治素養(yǎng)放在首位，全面考核干部的德、能、勤、績、廉。 （二）以德為先，全面考核德才 根據(jù)黨的十八大精神，我們黨在堅(jiān)持以“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)上，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考核；堅(jiān)持以對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，形成以德修身、以德服眾、以德

10、領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。古語云：“有德有才國寶之，有德無才國用之，無德無才國棄之”。其中，德在前，才在后。為了把考德落到實(shí)處，各地探索把抽象的“德”細(xì)化為具體的指標(biāo)，正向評“德”，反向測“德”，切實(shí)把有德的干部選上來，把少德的干部汰下去。只有積極探索干部考德的標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，才能在實(shí)踐中取得較好的效果。堅(jiān)持以“德才”考核為中心，注重綜合評價(jià)，在突出考察干部德才素質(zhì)和工作實(shí)績的基礎(chǔ)上，對干部考評各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌考慮，全面評價(jià)。通過分析、比較、印證，從更多的方面、更廣的角度，辯證地、深入地認(rèn)識和評價(jià)干部考核。 （三）擴(kuò)大民主，健全考評機(jī)制 擴(kuò)大民主，是干部綜合考核評價(jià)

11、辦法的重要特點(diǎn)。堅(jiān)持走群眾路線，把黨管干部原則與擴(kuò)大民主、組織評價(jià)與群眾評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部抓大事、干實(shí)事、做群眾滿意的事。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部考核要始終堅(jiān)持以人為本的思想，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以民意和公論來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，拓寬群眾參與渠道和范圍。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認(rèn)”。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，對外公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，加強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價(jià)

12、中的分量，進(jìn)一步增強(qiáng)考評機(jī)制的完整性和系統(tǒng)性。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要細(xì)分類別，突出重點(diǎn)，既不能面面俱到、千人一面，又要抓大放小，突出重點(diǎn)，因地施考，建立全面的干部考核評價(jià)機(jī)制。 （四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用 考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、獎(jiǎng)懲分明。根據(jù)黨的十七屆四中全會的會議精神，就是要充分發(fā)揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向。對于那些不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程的，不負(fù)責(zé)任、不講原則、怕得罪人的，要給予批評教育、誡勉談話、督促整改。

13、對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)處理。要建立尊重考核評價(jià)成果的工作制度，防止考核評價(jià)和運(yùn)用脫節(jié)。只有將考核的結(jié)果和官員的獎(jiǎng)與罰、貶與升密切聯(lián)系起來，才能讓干部對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實(shí)處，才能真正把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。只有嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化對干部考核結(jié)果的運(yùn)用，才能形成有利于“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的用人導(dǎo)向。 （五）依法考核，加強(qiáng)管理監(jiān)督 建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核機(jī)制必須依法考核，杜絕主觀性和隨意性，使干部考核制度逐步走向法制化。近些年來，國家根據(jù)出現(xiàn)的問題制定了一系列的規(guī)章制度：關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)

14、干部問責(zé)的暫行規(guī)定、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法、關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）等對考核的一系列問題都作了原則規(guī)定。為確保干部考核的客觀公正，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度。一是加快干部考核的法制化進(jìn)程。從法律上確立干部考核的地位和權(quán)威，使干部考核法制化、規(guī)范化。二是建立健全干部考核的相關(guān)制度，如干部考核結(jié)果告知制度、民主測評制度及干部考核申訴制度等等。完善干部考核制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。 參考文獻(xiàn)： 1鄭江華.創(chuàng)新考核機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)J.學(xué)習(xí)月刊，2010，（11）. 2王維航，任占林.創(chuàng)新是干部人事制度改革的出路J.牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002，（6）. 3趙慶華.干部考核工作要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求J.中