農(nóng)民工子女教育問題及解決辦法

1、農(nóng)民工子女教育存在問題及對(duì)策 摘要：隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。農(nóng)民工子女教育問題以經(jīng)日益嚴(yán)重，本文分析了農(nóng)民工子女教育所面臨的困難，并且提出了一些解決方法。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；家庭教育；學(xué)校教育；戶籍；留守兒童之家；義務(wù)教育隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入, 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量不斷增加, 農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書的越來越多。從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。農(nóng)民工子女要么隨父母一起進(jìn)城，要么就留在家鄉(xiāng)。這些隨父母進(jìn)入城市的兒童的生活狀況不容樂觀，他們始終和父母一樣

2、生活在城市的邊緣，沒有真正的成為“城市人”，而那些留守在家鄉(xiāng)的兒童也有了一個(gè)專有名稱，那就是“留守兒童”，他們似乎也不屬于鄉(xiāng)村。兒童是國(guó)家的未來與希望，是祖國(guó)的花朵，目前我國(guó)的許多花朵的處境卻是尷尬的，他們面前有許多需要解決的問題，而教育就是其中的重中之重。一、農(nóng)民工子女所面臨的教育問題（一）、家庭教育問題家庭教育問題按照傳統(tǒng)觀念,家庭教育是在家庭生活中由家長(zhǎng)(其中首先是父母)對(duì)其子女實(shí)施的教育。按照現(xiàn)在觀念,家庭教育既包括:1.生活中家庭成員(父母和子女等)之間相互的影響和教育;2.聘請(qǐng)專門從事家庭教育的教師對(duì)子女的教育。無論是從傳統(tǒng)觀念還是從現(xiàn)代觀念來講,大多數(shù)農(nóng)民工子女都不可能得到良好的

3、家庭教育。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的抽樣調(diào)查，初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比例為878。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是：文盲或半文盲勞動(dòng)力占74，小學(xué)文化程度占311，初中程度占97，中專程度占2，大專以上程度占05。由于自身的局限性，農(nóng)民工沒有基本的文化水平教育子女。那些和父母一起進(jìn)城的兒童，由于他們的父母是進(jìn)城打工,主要解決的是生活問題,他們中的絕大多數(shù)根本沒有足夠的錢聘請(qǐng)專門從事家庭教育的教師來教育自己的子女同時(shí)他們也沒有足夠的時(shí)間和精力來親自實(shí)施對(duì)子女的家庭教育。由于城市生活的節(jié)奏快,壓力大,他們只是整天的為生計(jì)而奔波、忙碌,無暇顧及孩子的家庭教育問題,或許他們已經(jīng)忙得忘記了自

4、己對(duì)孩子應(yīng)該進(jìn)行家庭教育的責(zé)任和義務(wù)。那些留守兒童，在家鄉(xiāng)和年邁的爺爺奶奶一起生活，一般那些長(zhǎng)輩都已經(jīng)沒有經(jīng)歷照顧到家庭教育的問題了。家庭教育是大教育的組成部分之一, 是學(xué)校教育與社會(huì)教育的基礎(chǔ)。家庭教育是終身教育, 他開始于孩子的出之日, 嬰幼兒時(shí)期的家庭教育是人之初的教育, 在人的一生中起著奠基的作用。孩子上了小學(xué)、中學(xué)以后, 家庭教育既是學(xué)校教育的基礎(chǔ), 又是學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸, 缺乏家庭教育是絕大多數(shù)農(nóng)民工子女教育中存在的首要的也是最主要的問題。在應(yīng)該接受家庭教育的時(shí)間里，他們沒有機(jī)會(huì)，寂寞與空閑似乎成為家庭教育的代名詞。 （二）、學(xué)校教育 學(xué)校教育是由專職人員和專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)的有目的

5、、有系統(tǒng)、有組織的，以影響受教育學(xué)校教育者的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。學(xué)校教育是個(gè)人一生中所受教育最重要組成部分，個(gè)人在學(xué)校里接受計(jì)劃性的指導(dǎo)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)文化知識(shí)、社會(huì)規(guī)范、道德準(zhǔn)則和價(jià)值觀念。學(xué)校教育從某種意義上講，決定著個(gè)人社會(huì)化的水平和性質(zhì)，是個(gè)體社會(huì)化的重要基地。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求社會(huì)尊師重教，學(xué)校教育越來越受重視，在社會(huì)中起到舉足輕重的作用。 目前農(nóng)民工子女的學(xué)校教育面臨這兩個(gè)問題：1.失學(xué)嚴(yán)重。農(nóng)民工子女失學(xué)比較嚴(yán)重，一般可以分為兩種情況：主動(dòng)失學(xué)和被動(dòng)失學(xué)。主動(dòng)失學(xué)主要是由于家長(zhǎng)的原因，他們有的是不重視教育的重要性，有的是因?yàn)榫訜o定所，經(jīng)常流動(dòng)。至于被動(dòng)失學(xué)是因?yàn)檎块T不重視

6、或者學(xué)費(fèi)太高而把流動(dòng)子女拒之門外。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民工子女輟學(xué)率高達(dá)9.3%，6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育，在失學(xué)的12到14周歲的流動(dòng)兒童中，有60%的人已經(jīng)開始工作。2.教育質(zhì)量不高。對(duì)于大部分農(nóng)民工來說，他們的子女只能進(jìn)入民工子弟學(xué)校。而這些學(xué)校由于學(xué)費(fèi)比較低，沒有資金來源，辦學(xué)條件相對(duì)來說是比較差的。學(xué)校的教學(xué)環(huán)境惡劣，教學(xué)設(shè)施比較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件也是有限的，學(xué)校的規(guī)模也很不規(guī)范。至于師資情況更是令人擔(dān)憂，除了有極少數(shù)當(dāng)過教師，具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大部分都是轉(zhuǎn)崗而來，他們并沒有教學(xué)經(jīng)歷，教師的素質(zhì)也比較差。因此農(nóng)民工子女的教學(xué)質(zhì)量很難得到相應(yīng)的保障，需要得到進(jìn)一步的提高。當(dāng)前，

7、我國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程日益加快和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的要求，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。隨著流動(dòng)人口的增多和流動(dòng)方式由“分散化”到“家庭化”的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口子女教育問題逐漸凸現(xiàn)出來。一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助的調(diào)查顯示：我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模已經(jīng)超過1億人，其中18 周歲以下的兒童、青少年共1983萬(wàn)人，其中約200萬(wàn)的兒童處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)，比率高達(dá)9.3% 。這些家庭的學(xué)齡子女已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教群體，在我國(guó)尚未建立起完善的適應(yīng)社會(huì)人口流動(dòng)的接納性教育體系的背景下，日益增長(zhǎng)的農(nóng)

8、民工子女教育需求已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而如何解決農(nóng)民工子女的教育問題，也成為黨和政府高度關(guān)注并開始著力解決的問題。1996年國(guó)家教委制定了城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法（ 試行），提出解決流動(dòng)人口中適齡兒童、少年的就學(xué)問題，是政府、學(xué)校和家庭義不容辭的責(zé)任。流入地政府要為流動(dòng)人口中適齡兒童、少年入學(xué)創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，并建立嚴(yán)格的管理制度。這標(biāo)志著我國(guó)政府開始正視農(nóng)民工子女教育問題，將城市民工子女受教育的責(zé)任歸入民工所在地政府承擔(dān)。隨著國(guó)家這一政策的頒布實(shí)施，許多民工主要聚居城市紛紛出臺(tái)本地招收民工子弟學(xué)校就學(xué)的相關(guān)規(guī)定。目前解決農(nóng)民工子女教育主要有兩種就學(xué)渠

9、道：即公立學(xué)校與民工子弟學(xué)校。公立學(xué)校的教育設(shè)施、教育環(huán)境和教育質(zhì)量相對(duì)良好，對(duì)農(nóng)民工家庭有很強(qiáng)的吸引力，這類學(xué)校一般安排流動(dòng)少年插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。但進(jìn)入這類學(xué)校就讀，需要繳納程度不等的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，各地往往高達(dá)幾千至一萬(wàn)元不等；很多民工家庭因收入較低，承受不起這類高昂的費(fèi)用，因此造成失學(xué)或?qū)⒆优腿霔l件較差的簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校就讀。民工子弟學(xué)校是20世紀(jì)90年代初在我國(guó)一些大城市出現(xiàn)的專門招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的民辦學(xué)校。這些學(xué)校往往只有少部分經(jīng)過教育主管部門的批準(zhǔn)，師資條件和教學(xué)設(shè)施都存在一定的問題，但因?yàn)槠涫召M(fèi)低廉，每學(xué)期一般只需要交納300500元，在低收入流動(dòng)人口中較有市場(chǎng)，同時(shí)辦學(xué)

10、者也能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，因而得到較快的發(fā)展。本文對(duì)南京市19所民工子弟學(xué)校及相關(guān)政府部門展開專門調(diào)查，并結(jié)合其他省市的調(diào)查研究，針對(duì)政府對(duì)民工子女教育的政策及其保障機(jī)制進(jìn)行宏觀分析，對(duì)進(jìn)一步完善流動(dòng)兒童教育的相關(guān)政策及支持和保障機(jī)制提供建議。2、 解決辦法 保障和實(shí)施農(nóng)民工子女受教育，國(guó)家無疑是其中的主導(dǎo)力量?？陀^地說，近年來國(guó)家已經(jīng)相當(dāng)關(guān)注在社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中長(zhǎng)時(shí)間被忽視的農(nóng)民工群體，特別是這些城市邊緣人群的下一代教育問題。為保障農(nóng)民工子女受教育，國(guó)家教育部出臺(tái)了一系列的政策規(guī)章。但總的來說，目前農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育方面仍舊存在許多問題，政策在具體實(shí)施過程中遇到各種難題。 農(nóng)村勞動(dòng)力

11、涌入城市為城市做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，而且也是城市合法的納稅人。作為合法的納稅人他們理應(yīng)獲得城市的公共福利。因此政府有責(zé)任和義務(wù)來解決農(nóng)民工子女的教育問題。（1） 完善義務(wù)教育管理體制，加快戶籍制度改革。 政府在與民工子女教育相關(guān)的戶籍管理、財(cái)政制度、社會(huì)保障等政府行為與政策之間缺乏有效配合，甚至相互抵觸。在當(dāng)代中國(guó)，戶籍制度的弊端與改革早已形成共識(shí)，但改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度的步伐仍舊因?yàn)楸姸嘣虻拇嬖冢荒苋〉猛黄?；同樣在不改變現(xiàn)行教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的前提下，提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的方針作為解決適齡流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的基本原則，對(duì)流入地政府來說

12、是一種“ 不利”的政策安排。在一定時(shí)間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、具有較好辦學(xué)條件的學(xué)校不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對(duì)教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多“額外”收費(fèi)和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度，也就談不上有效干預(yù)公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的歧視和排擠。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。從我國(guó)的教育立法現(xiàn)狀來看，我國(guó)憲法第46條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智利、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展。”我國(guó)的義務(wù)教育法對(duì)之又進(jìn)行了深化

13、和具體，由此在我國(guó)形成了“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”的規(guī)定。這是由于該法頒行于80年代，戶籍關(guān)系較為穩(wěn)定，流動(dòng)人口量遠(yuǎn)不及今日，因此并未充分考慮到農(nóng)民工子女的異地入學(xué)問題。即：雖然中國(guó)采用九年義務(wù)制教學(xué)，但實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制，即基礎(chǔ)教育仍由學(xué)生戶口所在地政府負(fù)擔(dān)，民工子女由于沒有流入地戶口，因而無法享受當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。目前，義務(wù)教育法的修改意見已經(jīng)上報(bào)全國(guó)人大，其不僅建議立法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，明確流入地政府的職責(zé)，充分發(fā)揮城市全日制公辦中小學(xué)接收主要渠道作用，而且建議明確各級(jí)政府向同級(jí)人大或其常委會(huì)專題報(bào)告年度義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的制

14、度，并對(duì)審計(jì)監(jiān)督、教育監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督予以細(xì)化。但法律的修訂是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，如果我們僅僅坐等修訂案出來的那一天，那么只會(huì)有更多的農(nóng)民工子女與“迎著朝陽(yáng)上學(xué)去”的機(jī)會(huì)擦肩而過。(2） 留守兒童之家的建立面對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)問題，一些學(xué)者警示：他們可能會(huì)成為被“毀掉的一代”，可能會(huì)成為國(guó)家新的不穩(wěn)定因素。這一論斷盡管我們難以接受，但絕非危言聳聽。10年之內(nèi)，1000萬(wàn)帶著各種各樣問題的留守兒童將逐步走向社會(huì)。可以想象，如果不是很好解決這些問題，將給國(guó)家造成多大的影響。農(nóng)村留守兒童是農(nóng)民工心頭之痛，同時(shí)作為一個(gè)深刻、典型、嚴(yán)峻的社會(huì)問題，也是社會(huì)之痛、中國(guó)之痛。加強(qiáng)留守兒童之家的建設(shè)是解決留守兒童教育

15、問題的很好途徑，從基層工作做起，通過不同的方法直接接觸、關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)生活問題，建立和完善留守兒童檔案，重點(diǎn)記錄“留守兒童”的現(xiàn)居住地、現(xiàn)監(jiān)護(hù)人（或托管人）的姓名、關(guān)系及聯(lián)系方式、父母工作單位及通訊方式等情況?！傲羰貎和摇边€存在一些亟待解決的問題主要是師資力量不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、“真空”現(xiàn)象依然存在、心理問題沒能有效解決等。建立兩支隊(duì)伍，即教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。留守兒童之家的教師（或管理者）以專職、兼職、專兼并用的方式，采取用固定教師（管理者）、或輪換教師（管理者）的方式對(duì)留守兒童之家進(jìn)行管理。在學(xué)校建立的留守兒童之家，可固定使用學(xué)校的信息專干作為留守兒童之家的專職教師，也可由其他教師

16、輪流進(jìn)行管理或組織活動(dòng)。在村或社區(qū)建立的留守兒童之家可充分發(fā)揮志愿者作用，志愿者擔(dān)當(dāng)教師或管理者。留守兒童之家有一間教室作為活動(dòng)陣地，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入學(xué)校的重要內(nèi)容，在資金、設(shè)施、師資等方面對(duì)留守兒童給予傾斜和支持。通過聯(lián)系卡制度的建立，加強(qiáng)了學(xué)校與留守兒童家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，形成了以“留守兒童”為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。（3） 依法強(qiáng)化農(nóng)民工送子女入學(xué)的觀念 首先，政府要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想和政治教育工作，向他們宣傳黨和政府的方針政策，讓他們弄清自己的權(quán)力和義務(wù)。其次，各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，對(duì)農(nóng)民工開展文化技能等方面的培訓(xùn)以及

17、形勢(shì)政策教育和自信自強(qiáng)的教育。最后，要加強(qiáng)農(nóng)民工自身的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，最重要的就是要讓他們學(xué)習(xí)義務(wù)教育法，使他們認(rèn)識(shí)到接受義務(wù)教育是每個(gè)公民最基本的權(quán)利，他們有義務(wù)將自己的孩子送進(jìn)學(xué)校接受教育，切實(shí)維護(hù)他們的子女受教育的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。 我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國(guó)的國(guó)情，是適當(dāng)?shù)摹Ｗ屵m齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)

18、義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。如修訂的義務(wù)教育第七條規(guī)定,義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，絕大部分國(guó)家實(shí)行的義務(wù)教育都是免費(fèi)教育，幾乎每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)，負(fù)擔(dān)起義務(wù)教育的全部基本費(fèi)用。而在我國(guó)，義務(wù)教育模式還是以戶籍制度為基礎(chǔ)，實(shí)行“ 分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍未能徹底實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，主要由地方縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。對(duì)于流動(dòng)兒童而言，由于沒有流入地的常住戶口，因而

19、無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是一種典型的不公正。而同樣，農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)完全由流入地政府來負(fù)擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，對(duì)一些流動(dòng)人口比較集中的大城市來說，這將是一筆非常沉重的負(fù)擔(dān)。要解決這個(gè)問題，一個(gè)可行的辦法就是強(qiáng)化中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，要加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。中央政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的“ 地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，中央已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，從2007年起將對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育實(shí)行“ 三減一免”，這無疑是一個(gè)可喜的信號(hào)。（四）調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置公共教育資源調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局

20、，合理配置公共教育資源，需要處理好兩個(gè)方面的教育資源配置關(guān)系：即公辦教育與民辦教育的資源配置關(guān)系；流出地與流入地教育資源的配置關(guān)系。當(dāng)前義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工子女上學(xué)問題上以“ 公辦學(xué)校為主”的方針，并不是排斥其他社會(huì)力量尤其是民間資本和“ 民辦學(xué)校”參與農(nóng)民工子女的教育。政府在積極提倡社會(huì)力量辦學(xué)的同時(shí)，對(duì)于一些社會(huì)需要而辦學(xué)條件較差、教學(xué)設(shè)施不足的民辦學(xué)校，可以采取一定的政策上、物資上以及財(cái)政上的支持，為他們改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，而不應(yīng)一味指責(zé)和取締。另一方面，政府還要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有流出地與流入地教育資源的分布，摸清各地生源規(guī)模情況進(jìn)行教育資源的重新布局。流入地政府要根據(jù)現(xiàn)有公立中小學(xué)校的辦學(xué)規(guī)

21、模與能力，將部分閑置資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來增強(qiáng)流動(dòng)人口比較集中的公立學(xué)校，或者改造成為以招收民工子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動(dòng)兒童就學(xué)需求。對(duì)于流出地政府而言，隨著生源數(shù)量的減少，應(yīng)該集中有限辦學(xué)資源，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的“后顧之憂”，解決“留守兒童”無人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問題。近些年，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)民工子女教育方面的政策法規(guī)，如1998年國(guó)家教委、公安部聯(lián)合發(fā)布的流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法；2003年國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布的關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知、關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見等等。毫無疑問，這些政策法規(guī)在很大程度上為保障農(nóng)民工子女入學(xué)提供了依據(jù)和支持。但是，過多的“臨時(shí)性規(guī)定”在一定程度上也帶來了政策的不穩(wěn)定性和缺乏延續(xù)性。在訪談中，一位農(nóng)民工子弟學(xué)校的負(fù)責(zé)人就指出，“不夠穩(wěn)定的政策法規(guī)說明政府對(duì)部分民工學(xué)校態(tài)度始終處于曖昧與不穩(wěn)定的邊緣。這將在很大程度上，使一些民辦教育投資者由于缺乏足夠的心理預(yù)期，不愿意過多追加投資?！眹?guó)家應(yīng)該