談建筑工程造價(jià)控制、管理

1、談建筑工程造價(jià)控制、管理摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展,我國(guó)基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化?？茖W(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。如何效控制工程造價(jià),需要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程和全方位的工程造價(jià)管理,抓好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理、工程材料價(jià)格的確定等工作,同時(shí)要加大工程招投標(biāo)的力度,加強(qiáng)工程造價(jià)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)等。本文提出了一下個(gè)人見(jiàn)解，以供同行參考。關(guān)鍵詞:造價(jià)管理；現(xiàn)狀；控制；管理； 工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，此項(xiàng)工作的好壞體現(xiàn)出工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理者的水平，對(duì)投資方而言，又決定著一個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的成敗關(guān)鍵。因此怎樣合理

2、控制工程造價(jià)，最大限度地把握造價(jià)是一名建設(shè)管理者必不可少的素質(zhì)。 降低建設(shè)工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，以最小的投入，創(chuàng)造最佳的效益，這是建筑經(jīng)濟(jì)工作所追求的目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基建工作普遍存在著嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象，投資效益不高，因此，工程造價(jià)管理工作日益引起人們的重視。工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。在人們的印象中，控制工程造價(jià)就是編制預(yù)算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。其實(shí)，建設(shè)工程造價(jià)是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以求

3、合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好投資效益。一、中國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 要談工程造價(jià)管理就必須先來(lái)談?wù)勚袊?guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀。中國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、20世紀(jì)80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)

4、經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 1.工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn),但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行,很大程度上限制了施工單位的自主報(bào)價(jià),所以目前的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能算是完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。 由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能,存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù),另外,由于招標(biāo)信息不充分等原因,造成建筑市場(chǎng)透明度差、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性,這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過(guò)程的合理性。2.造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)。多年來(lái)，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)

5、主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而中國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。 3.工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前中國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工

6、程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。 4.高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

7、濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。 二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對(duì)策 （一）合理確定工程造價(jià) 1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。在設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)管理有利進(jìn)行控制的情況主要是對(duì)工程設(shè)計(jì)方案開(kāi)展公開(kāi)而公正的招投標(biāo)，通過(guò)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并請(qǐng)專(zhuān)家綜合評(píng)審，確保設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。2.招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理。通過(guò)招投標(biāo)，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制（即工程中的“三控”）都有至關(guān)重要

8、的作用。實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要興措施之一。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。推行工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。（二）有效控制工程造價(jià) 1.施工階段的造價(jià)管理。施工階段是實(shí)行建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、隨時(shí)

9、糾正發(fā)生的偏差，挖掘節(jié)約工程造價(jià)潛力來(lái)實(shí)行實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。2.竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理。工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。竣工決算是工程項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制重要的一環(huán)。竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)

10、審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差1020左右，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。三、工程造價(jià)控制與管理應(yīng)注意的問(wèn)題 1工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析：建筑設(shè)計(jì)方案，在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響分別達(dá)7595、3575、535；而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)，節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有510。所以應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。 2注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最

11、有效的手段。中國(guó)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有做到這點(diǎn)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問(wèn)題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。 3推行“限額設(shè)計(jì)”方法。要自覺(jué)地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，積極推行限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目

12、的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。 4做好工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。（1）編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。（2）做好技術(shù)人員、材料人員、機(jī)械人員的溝通與配合。施工過(guò)程中，施工技術(shù)人員

13、，材料人員和機(jī)械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的。（3）做好工程竣工結(jié)算。 5嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。 6.建立和完善獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍 。要建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。通過(guò)健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開(kāi)，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢(xún)顧問(wèn)公司，建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使建

14、設(shè)項(xiàng)目管理逐步過(guò)渡到由一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。 同時(shí)要加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識(shí)，他們除了要對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有深入的了解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等有全面的了

15、解。為此，工程造價(jià)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會(huì)團(tuán)體等部門(mén)單位，對(duì)目前已經(jīng)獲得造價(jià)工程師資格的人員，要進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)、多層次的繼續(xù)教育及培訓(xùn)，了解和掌握與中國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議的國(guó)家的工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，擴(kuò)大內(nèi)外交流，積極參與國(guó)際性或區(qū)域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)三方面都能滿(mǎn)足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，國(guó)民教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成完備的教育體系，從而為工程造價(jià)領(lǐng)域高級(jí)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。四、結(jié)語(yǔ) 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行各個(gè)階段控制是與國(guó)際慣例接軌的需要，更是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)