關于農轉城的實踐調查報告

1、關于農轉城的實踐調查報告慶戶改大幕已經(jīng)拉開，初期300萬“農轉城”人口中包括66萬大中專院校學生。 按照重慶市戶改規(guī)劃，這些學生中的大部分將于10月底前“應轉盡轉”。這就意味著，對于在9月份剛剛開學的學生來說，他們需要在短短兩個月甚至一個月的時間內，做出一個關系未來命運的決定。 調查發(fā)現(xiàn)，盡管戶改政策考慮可謂周全，但是重慶市大中專院校戶改卻并沒有官方預料的那樣順利。出于種種考慮，相當一部分學生并不希望轉戶、或者并不急于轉戶。一、 重慶實施農轉城的背景 1城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)二元結構概念(1)城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴

2、大的一種歷史過程。戶籍城鎮(zhèn)化率=（城鎮(zhèn)戶籍人口/總人口）×100% 常住人口城鎮(zhèn)化率=（常住城鎮(zhèn)人口/總人口）×100%一般戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相近，但我國戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大。通過對先進國家和地區(qū)的研究，越是發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平越高，歐美主要國家的城鎮(zhèn)化率都達到了70-80%以上，英國甚至達到了90%以上。我國“珠三角”、“長三角”以及膠東半島等發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化率也都在60-70%以上?？v觀這些發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展歷程，幾乎都是以工業(yè)化為基礎，大量集聚人口，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；反過來，人口的集聚，又促進了工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展，比如東莞、蘇州、臺

3、州等地，幾乎是“村村有工廠，家家是作坊”。(2)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。 (3)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟的關系據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對消費的拉動。城鎮(zhèn)居民的人均消費能力是農村居民的3-4倍，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，就可以拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點（零售品消費占GDP的40%），進而拉動GDP增長0.5個百分點；二是對固定資產(chǎn)投資的拉動。按現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點計算，每年

4、將新增1300萬城鎮(zhèn)人口，產(chǎn)生的購房需求拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長2個百分點（固定資產(chǎn)投資占GDP的50%），進而拉動GDP增長1個百分點。二、農村居民轉戶為城鎮(zhèn)居民的待遇 按照充分保障農民利益和充分考慮城鎮(zhèn)承受能力的原則，針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療“五件衣服”，為農民轉戶進城設計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即:3年過渡、3項保留和5項納入，確保轉戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。 (一)關于3年過渡 對農村居民轉戶后承包地和宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉戶居民3年內繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權及收益權。在3年過渡期內，轉

5、戶居民享有自由選擇權，可錯位錯時退出宅基地和承包地。即既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權和經(jīng)營權，也可以保留收益權、流轉經(jīng)營權；既可以個人轉戶，也可以整戶轉戶。過渡期結束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農村土地，不強制農民退出土地。總之，轉戶不以退地為前提。對轉戶居民自愿退地的，可獲得兩個部分補償。 1、退出承包地的補償 承包地退出補償標準：田500元/年畝、土300元/年畝，按第二輪土地承包經(jīng)營剩余年限進行一次性補償（距2028年6月30日為止，不滿1年按1年算）。地類和面積以現(xiàn)有農村土地承包經(jīng)營權證為準。 2、退出宅基地的補償 一是房屋補償：鋼砼結構330元/平方米，磚混結構

6、284-319元/平方米，土墻結構167-183元/平方米，簡易結構50-117元/平方米。 二是（構）筑物補償：（構）筑物補償費按照本次退出房屋補償費總額的10%包干補償。 自愿復墾的按：土坯房3000元/畝、穿逗房4000元/畝、磚木房7000元/畝、磚混（預制板）房8000元/畝支付復墾費。 三是宅基地使用權補償： 按14000元/畝一次性補償。 四是購房補助：購房補助是指在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)或其他區(qū)縣購買住宅的補助。縣城5000元/人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000元/人，市內其他區(qū)域2000元/人。 (二)關于3項保留 一是保留林地使用權，農村集體林權已經(jīng)確權到戶，繼續(xù)保留，轉戶居民可根據(jù)自身

7、實際情況選擇流轉或自主經(jīng)營。二是保留計劃生育政策。農轉城人員在享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后5年內，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農村各項補貼。農民目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等與土地相結合的惠農政策，在農民自愿退出承包地經(jīng)營權之前繼續(xù)保留。 (三)關于5項納入 居民轉戶后社保、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實現(xiàn)轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。 一是社會保障。凡農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，均可參加養(yǎng)老保險。具體分三種情況，自愿整戶退出宅基地的和已經(jīng)失去土地的，可參加征地農轉非人員養(yǎng)老保險，享受一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的

8、優(yōu)惠政策，這類政策繳費低，待遇高；未退出宅基地的，有用人單位的，由單位統(tǒng)一組織參保并按規(guī)定繳費，沒有用人單位的，以靈活就業(yè)人員身份參保繳費；沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。此外，符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍。由于保險內容較為復雜，政策性較強，農村居民可以根據(jù)自身條件選擇險種，詳細情況可咨詢本人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所。 二是教育保障。對轉戶進城的農民工子女接受義務教育，按照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。部分優(yōu)質學校對適齡兒童入學具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉戶居民子女可在就近的普通學校插班入學。 三是就業(yè)保障。勞動年齡段的轉戶居民屬于城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進其在城市穩(wěn)定就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。 四是住房保障。自愿退出宅基地使用權及農房的轉戶居民，可以獲得相當于征地標準的住房及其構附著物