安全工程師《安全生產(chǎn)法》資料5

1、安全工程師安全生產(chǎn)法資料5（二）取得安全生產(chǎn)許可證序1公開申請事項和要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關(guān)和應(yīng)當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。建設(shè)工程教育網(wǎng)2企業(yè)應(yīng)當依法提出申請頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。（1）新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請?，F(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照

2、和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照安全生產(chǎn)許可證建設(shè)工程教育網(wǎng)條例的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。（2）已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。安全生產(chǎn)許可證條例對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應(yīng)當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。（3）申請人應(yīng)當提交相關(guān)文件、資料。依照安全生產(chǎn)許可證條例及其配套實

3、施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應(yīng)由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出具體規(guī)定。申請建設(shè)工程教育網(wǎng)人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。3受理申請及審查接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質(zhì)性審查。建設(shè)工程教育網(wǎng)（1）形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實

4、的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應(yīng)當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。（2）實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為有必要的，應(yīng)當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場

5、所進行檢查、審驗；對一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關(guān)代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進行專門的檢測、檢驗。4決定經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。關(guān)于審查發(fā)證的法定

6、時限，安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔相應(yīng)的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：（1）自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。（2）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申

7、請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關(guān)文件、資料之日起計算。（3）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提出申請之日起計算。（4）在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為需要聘請專家或者安全中介機構(gòu)進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交

8、檢測、檢驗報告之日起計算。（5）審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。5期限與延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：（1）有效期滿的例行延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證條例第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機

9、構(gòu)規(guī)定。（2）有效期滿的免審延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證條例第九條第二款關(guān)于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是自動延期，應(yīng)當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。6補辦與變更安全生產(chǎn)許可證條例的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請補辦。經(jīng)過審核，應(yīng)當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已

10、經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。7公告將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進行社會監(jiān)督的需要。安全生產(chǎn)許可證條例第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。第六節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月13日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第397號令，公布施行了安全生產(chǎn)許可證條例。安全生產(chǎn)許可證條例是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行

11、政法規(guī)。一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍（一）行政許可概述行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。2003年8月27日十屆全國人大常委會第四次會議審議通過了中華人民共和國行政許可法（下稱行政許可法），自2004年7月1日施行。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國第一部專門規(guī)范行政許可活動的專門法律。行政許可法對行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機關(guān)、行政許可的范圍和種類、實施行政許可的程序、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責任等作出了明確的法律規(guī)定。行政許可亦稱行政審批，是

12、指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下6個特征：1行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動2行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式法定行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式是指哪些國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及行政許可采取什么方式設(shè)定，涉及到行政許可的設(shè)定權(quán)限和法定形式。這些都屬于立法行為的范疇，只能由法律作出規(guī)定。行政許可法對行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴格的限制。行政許可法對此規(guī)定了下列4種情形：（1）國務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院設(shè)定行政許可的

13、權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項。二是在特殊情況下來不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院可以決定設(shè)定臨時性的行政許可事項和其他行政許可事項。（2）地方人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒有設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。（3）省級人民政府通過制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。鑒于我國幅員遼闊，地方政府承擔的行政管理事務(wù)紛繁復(fù)雜，所以需要賦予省級人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán)。行政許可法規(guī)定，尚未制

14、定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過制定行政規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。（4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項的禁止性規(guī)定。為了適當集中行政許可設(shè)定權(quán)，保證重要行政許可事項的國家設(shè)定權(quán)，規(guī)范地方行政許可權(quán)的行使，防止濫用行政許可設(shè)定權(quán)，法律從兩方面對地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章不得設(shè)定的行政許可事項，明確作出了禁止性規(guī)定。一是規(guī)定某些行政許可事項，地方無權(quán)設(shè)定。地方無權(quán)設(shè)定行政許可的事項包括，應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他