體育館工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(word)

1、XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目實(shí)施方案為積極響應(yīng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)PPP模式系列講話及全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，按照財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于組織推介政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知等系列文件要求，根據(jù)XXXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合XXXX海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)生的社會(huì)效益，經(jīng)認(rèn)真研究，制定如下實(shí)施方案：一、項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目基本條件 1.項(xiàng)目名稱：XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目2.項(xiàng)目所屬領(lǐng)域類型：海綿城市建設(shè)3.項(xiàng)目實(shí)施地基本情況：本項(xiàng)目選址位于貴州省XXXX，項(xiàng)目用地兩面環(huán)路，東接北環(huán)路，南側(cè)為體育路，基地東南高，

2、西北低，東西高差4.8米，項(xiàng)目總占地面積45575平方米。本塊土地規(guī)劃為城市文化體育用地。建設(shè)用地符合城市規(guī)劃要求并已取得規(guī)劃部門認(rèn)可，建設(shè)用地有保障。4.項(xiàng)目技術(shù)路線：根據(jù)國(guó)家、貴州省有關(guān)體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及XXXX的具體情況，并參考國(guó)內(nèi)同等規(guī)模城市體育館規(guī)?，F(xiàn)狀，XXXX體育館定位為縣（區(qū)）級(jí)體育館，同時(shí)兼顧XXXX及XXXX承辦專項(xiàng)體育比賽、舉辦地方性、群眾性運(yùn)動(dòng)會(huì)，項(xiàng)目建設(shè)按丙級(jí)體育館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 5.項(xiàng)目建設(shè)的必要性XXXX體育館的建設(shè)，即完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，解決城市體育用地和體育設(shè)施不足的矛盾，又使城市整體功能得到充分發(fā)揮，給城市發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，提高XXXX的知名度和競(jìng)爭(zhēng)

3、力，通過(guò)舉辦大型體育比賽和文娛、商貿(mào)活動(dòng)等，吸引大量外地人員來(lái)參觀、游覽，從而帶動(dòng)交通、商業(yè)、旅游、賓館服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)龍里經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市發(fā)展和人們生活水平不斷提高，XXXX群眾的體育設(shè)施還相當(dāng)缺乏，現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施根本無(wú)法滿足群眾開(kāi)展體育鍛煉的需要，群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我過(guò)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，XXXX政府?dāng)M實(shí)施XXXX體育館建設(shè)，以進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身，發(fā)展群眾體育，實(shí)現(xiàn)體育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）前期工作1.項(xiàng)目合規(guī)性項(xiàng)目已經(jīng)XXXX發(fā)展和改革局關(guān)于XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)（

4、龍發(fā)改2014104號(hào)）及XXXX環(huán)境保護(hù)局關(guān)于XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的批復(fù)（龍環(huán)審201490號(hào)）等相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目當(dāng)前所處階段XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作BOT模式建設(shè)（屬PPP模式中的一種），正在同貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開(kāi)發(fā)有限公司商談合同簽署事宜。（三）項(xiàng)目基本架構(gòu)1.PPP合作基本結(jié)構(gòu)項(xiàng)目按照“特許經(jīng)營(yíng)+政府購(gòu)買服務(wù)”的組合模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本，并由其統(tǒng)一實(shí)施本項(xiàng)目投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交，社會(huì)資本享有合理回報(bào)。在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，社會(huì)資本將本項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，使政府和社會(huì)資本建

5、立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，改善公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，提高效率。目前XXXX人民政府利用良好的政策環(huán)境及蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)民間資本和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，同貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開(kāi)發(fā)有限公司簽訂PPP特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并授予其20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.合作各方基本情況XXXX位于黔中腹地，隸屬黔南布依族苗族自治州，東鄰貴定縣、福泉縣，南接惠水縣，西面與北面緊鄰貴陽(yáng)市，是貴陽(yáng)的東大門，黔南州的北大門?？偯娣e1521平方公里，轄5個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處167個(gè)村（社區(qū)），縣人民政府駐冠山街道辦事處。2014年，XXXX在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增比進(jìn)位中預(yù)排位第13位；21項(xiàng)指標(biāo)位列全州前3位，其中，11項(xiàng)指標(biāo)位列全州

6、第1位，綜合測(cè)評(píng)排名居全州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之首。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值64.13億元，同比增長(zhǎng)17.1%；財(cái)政總收入14.03億元，同比增長(zhǎng)36.4%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入6.71億元，同比增長(zhǎng)24.87%；財(cái)政總支出34.9億元。貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開(kāi)發(fā)有限公司2011年注冊(cè)成立，負(fù)責(zé)承擔(dān)貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)土地一、二級(jí)綜合開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，能源投資開(kāi)發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與管理城市基礎(chǔ)設(shè)施等工作的專業(yè)公司，現(xiàn)注冊(cè)資本為4800萬(wàn)元人民幣。目前投入約25億元資金用于我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司

7、承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。所得收益雙方共享。4.政府支持政策和制度環(huán)境（1）社會(huì)資本方為項(xiàng)目建設(shè)及特許經(jīng)營(yíng)的目的，在特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)期內(nèi)，在不違反適用法律法規(guī)的前提下進(jìn)行融資時(shí)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極協(xié)助乙方辦理相關(guān)融資手續(xù)。（2）社會(huì)資本方在出于項(xiàng)目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)書(shū)面同意時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但該質(zhì)押不應(yīng)損害政府及公共權(quán)益。（3）社會(huì)資本方在特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)期內(nèi)辦理了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的，應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿前五年或提前終止前一個(gè)月內(nèi)，解除項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押和資產(chǎn)的抵押。（4）政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)支持和協(xié)助社會(huì)

8、資本方依法依規(guī)享受XXXX招商引資與重點(diǎn)工程項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，以及國(guó)家公用事業(yè)項(xiàng)目的政策補(bǔ)貼。（四）融資結(jié)構(gòu)1.總投資及構(gòu)成項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元，資金來(lái)源為地方財(cái)政自籌1800萬(wàn)元，社會(huì)資本投資4200萬(wàn)元。2.項(xiàng)目公司SPV股權(quán)結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目由XXXX人民政府出資30%與貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開(kāi)發(fā)有限公司出資70%共同成立項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，并簽訂合作協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，并按協(xié)議約定獲得相關(guān)收益。二、項(xiàng)目可行性分析（一）經(jīng)濟(jì)可行性分析XXXX體育館建設(shè)，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，有利于發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，推廣全民健身計(jì)劃，不斷提高體育運(yùn)動(dòng)水平，也是XXXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社

9、會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。目前，XXXX體育設(shè)施比較落后，不能滿足日益發(fā)展的體育事業(yè)需要，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，矛盾將更加突出，因此高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃、建設(shè)XXXX體育館是完全必要的和可行的，同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施與XXXX的城市發(fā)展思想和XXXX海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃相吻合，對(duì)促進(jìn)XXXX城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)本項(xiàng)目本身不會(huì)產(chǎn)生較大的污染物，屬無(wú)污染社會(huì)公益性工程。項(xiàng)目建設(shè)可以兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益，達(dá)到體育館與周邊環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生的不利影響很小，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度分析本項(xiàng)目建設(shè)是符合環(huán)保要求的。（三）社會(huì)影響評(píng)價(jià)本項(xiàng)目的實(shí)施將很好的改

10、善地方公共體育設(shè)施，促進(jìn)人民群眾身體素質(zhì)提高，提高城市品味，優(yōu)化投資環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，提高人居質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，增進(jìn)就業(yè)水平。（四）政策落實(shí)與執(zhí)行情況以財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）政策為依據(jù)，對(duì)該項(xiàng)目的物有所值定性進(jìn)行分析并得出結(jié)論。（五）政府方合作意愿按照財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）和關(guān)于報(bào)送適宜開(kāi)展PPP模式項(xiàng)目的通知有關(guān)精神，縣政府高度重視，立即組織就該項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施進(jìn)行研究和分析。（六）對(duì)社會(huì)資本的吸引力現(xiàn)代社會(huì)，體育產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，是一個(gè)蘊(yùn)藏

11、著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著近年來(lái)各項(xiàng)重大國(guó)際賽事在我國(guó)的召開(kāi)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來(lái)全社會(huì)對(duì)公共體育場(chǎng)館的巨大需求，從而為民營(yíng)化的運(yùn)作提供了良好的市場(chǎng)條件。1.社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)的方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)本項(xiàng)目，政府以支付場(chǎng)館使用費(fèi)等方式向社會(huì)資本購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，社會(huì)投資人從場(chǎng)館使用費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收入中回收投資、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益。2.建立配套的中長(zhǎng)期預(yù)算安排，將本項(xiàng)目涉及政府支出責(zé)任的部分予以明確列示，以確保項(xiàng)目能夠得到及時(shí)支付。3.爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門撥付的對(duì)本項(xiàng)目的相關(guān)專項(xiàng)資

12、金，確保安排支付服務(wù)費(fèi)用。三、財(cái)政可承受能力論證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及管理期間，XXXX對(duì)本項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出的比例最高為1.35%(2015年)，且在項(xiàng)目生命期的絕大部分時(shí)間內(nèi)（共計(jì)30年），此比例都控制在1%以內(nèi)。因?yàn)楸卷?xiàng)目是XXXX實(shí)施的首批PPP項(xiàng)目，XXXX的財(cái)政承受能力完全符合財(cái)金201557號(hào)文件“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”的規(guī)定，有能力保證XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式對(duì)財(cái)政承受能力的要求。其行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估也同樣符合規(guī)定。四、物有所值評(píng)價(jià)（一）增加公共供給根據(jù)項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元來(lái)測(cè)算，若采用政府傳統(tǒng)

13、采購(gòu)模式，資金需要政府全部投入，若采用政府和社會(huì)資本合作模式，政府無(wú)需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項(xiàng)目投資，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加公共供給。通過(guò)采用政府和社會(huì)資本合作模式，可拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終增加公共供給。（二）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配該項(xiàng)目為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施PPP模式項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資

14、本合理共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。（三）提高運(yùn)營(yíng)效率規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。一是對(duì)政府來(lái)講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。二是對(duì)企業(yè)來(lái)講，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三是對(duì)社會(huì)來(lái)講，通過(guò)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公

15、共產(chǎn)品供給效率。（四）推進(jìn)體育館管理體制改革通過(guò)吸引民間投資，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革，將使民間資本通過(guò)各種渠道和途徑注入到公共體育場(chǎng)館的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，調(diào)動(dòng)民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財(cái)政壓力，形成公共體育場(chǎng)館建設(shè)的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場(chǎng)館的陳舊體制，利于推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革的深化。 五、項(xiàng)目前景（一）稅收方面由于XXXX公共體育館項(xiàng)目屬微利產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)所得稅方面希望國(guó)家予以政策扶持或財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)形式給予補(bǔ)助。（二）融資方面融資方案應(yīng)有利于盡快回籠建設(shè)資金，滿足我縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金需要，有利于公共體育館項(xiàng)目的周期建設(shè)、安排資金和實(shí)施運(yùn)