節(jié)約集約模范縣專題片解說詞

1、節(jié)約集約促轉(zhuǎn)變科學(xué)發(fā)展譜華章樅陽縣創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣巡禮800里皖江，源遠(yuǎn)流長。在四分之一的皖江黃金岸線上，鑲嵌著一顆璀璨明珠一 安徽省樅陽縣。樅陽位于安徽省中南部， 長江下游北岸。下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 個(gè)行政村，總?cè)丝?96.4萬，總面積1808平方公里。2011年末， 耕地保有量為61382.64公頃，基本農(nóng)田面積 51281.2公頃。近年來，我縣緊緊圍繞“爭(zhēng)先安慶、崛起皖江、爭(zhēng)創(chuàng)全 省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增 長。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾也日益 凸顯。挖掘國土資源潛力，節(jié)約集約利用土地

2、，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式，已成為樅陽發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的 一個(gè)重大問題。為此，近年來，樅陽縣堅(jiān)持“節(jié)約資源、優(yōu) 化發(fā)展”的總方針，依托創(chuàng)建工作平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳教育，健 全體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，資源利用效率進(jìn)一步提升，節(jié) 約集約工作取得了顯著成效。2008至2010年，樅陽縣連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零 約談”、“零問責(zé)”目標(biāo)。2009年至2010年，連續(xù)三年被授予 “全省國土資源執(zhí)法模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)?？h國土資源局也連 續(xù)七年被縣委縣政府評(píng)為“全縣目標(biāo)管理先進(jìn)集體”組織保障篇國土資源是發(fā)展之本，節(jié)約集約利用是可持續(xù)發(fā)展之 基。為此，我縣高度重視，成立了縣長任組長，分管副縣 長任副組長，

3、縣開發(fā)區(qū)、國土、住建、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè) 等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，定期召開創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議， 及時(shí)研究解決創(chuàng)建中存在的突出問題。把資源節(jié)約集約工 作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核，建立節(jié)約集 約用地與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制，從而形成了政府主導(dǎo)、 企業(yè)支持、上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管的局面。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳。在每年的地球日、土地日和法制宣 傳日期間，通過舉辦演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、電視講話、報(bào) 紙專版、文藝演出、土地推介會(huì)等多個(gè)平臺(tái)，開展送法下 鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造節(jié)約集約利用 的良好氛圍的形成。機(jī)制創(chuàng)新篇?jiǎng)?chuàng)建國土資源節(jié)約集約模

4、范縣是一項(xiàng)長期性活動(dòng)，建立 健全各項(xiàng)機(jī)制是不斷鞏固和擴(kuò)大成果的有力保障。近年來， 我縣緊緊圍繞“控總量、優(yōu)增量、挖存量、活流量、提質(zhì)量” 的目標(biāo)，堅(jiān)持“約束要硬、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)” 的原則，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)控制，構(gòu)建節(jié)約集約的約束機(jī)制。嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。堅(jiān)持以節(jié)約集約為核心，科學(xué)修編土地利用總體規(guī) 劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、 協(xié)同。以規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。嚴(yán)把指標(biāo)關(guān)。 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)， 制定了樅陽縣國土資源集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

5、、閑置土地處置辦法等一系列政策措施，在投資強(qiáng)度、容積率等規(guī)劃指 標(biāo)上提高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地。2011年，我縣規(guī)定， 入駐縣開發(fā)區(qū)企業(yè)投資強(qiáng)度不低于萬元/畝，利稅不少于萬元/畝。嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。以控制增量、盤活存量、提高土地 利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行預(yù) 審。對(duì)選址不合理、控制指標(biāo)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí) 調(diào)整選址、核減用地規(guī)模等措施。充分發(fā)揮我縣未利用土地 較多的實(shí)際，引導(dǎo)“企業(yè)出城、項(xiàng)目上山”。盤活存量，產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建節(jié)約集約的激勵(lì)機(jī)制。一方面從閑置土地入手盤存量。深入開展存量建設(shè)用地調(diào)查，全 面清理，并依法處置。 2011年，全縣共處置閑置土地 畝。 另一方面

6、，從用地空間入手拓增量。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)用地單 位利用地上、地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提高土地利用效率。 實(shí)行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)補(bǔ)助，第二層按建筑面積每平方米 補(bǔ)助30元，第三層及其以上部分每平方米補(bǔ)助50元。房地產(chǎn)項(xiàng)目十層以上部分每增加一層減免該層面積10%的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。2010年以來，我縣已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房平方米，平均容積率約 ，較傳統(tǒng)廠房節(jié)地 畝。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)聚 集增效益。按照“資源集中、用地集約、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集 群”的原則，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橫埠工業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移集中區(qū)三大平臺(tái)，鼓勵(lì)和推進(jìn)項(xiàng)目、資本集聚，實(shí)現(xiàn)項(xiàng) 目流動(dòng)、資源整合、利益共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)提高土地的 使用效益。目前

7、，入園企業(yè)已達(dá) 96家，建材、造船、汽車零 部件、紡織服裝、采掘、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等七大主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊競(jìng)相崛起，海螺水泥、東方造船、千仞崗制衣基 地、橫埠食品工業(yè)園等億元以上重大項(xiàng)目紛紛落戶園區(qū)，形 成了大項(xiàng)目支撐、小項(xiàng)目集群的戰(zhàn)略格局。雙向承諾，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，創(chuàng)建節(jié)約集約的保障機(jī)制。建立政府和企業(yè)的雙向承諾機(jī)制。堅(jiān)持以合約為本，政府踐行優(yōu) 質(zhì)高效服務(wù)承諾，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一 套班子、一抓到底的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制；建立項(xiàng)目保證金制度， 督促企業(yè)對(duì)用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等承諾踐約。同 時(shí)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制。實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)“聯(lián)?！?，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶“四位一體”耕地保護(hù)責(zé)任

8、，連續(xù)數(shù)年實(shí) 現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，得到了國家五部門耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任核查 組的高度肯定。實(shí)行土地、礦產(chǎn)出讓“聯(lián)審”，項(xiàng)目竣工用地復(fù)核“聯(lián)驗(yàn)”，違法違規(guī)用地查處“聯(lián)動(dòng)”，有力保障了節(jié) 約集約用地落到實(shí)處。強(qiáng)化收儲(chǔ)，有償出讓，構(gòu)建節(jié)約集約的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。 實(shí)行建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理，發(fā)揮土地收儲(chǔ)在盤活存量土 地、提高土地資源市場(chǎng)化水平，調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面的重要 作用，增強(qiáng)政府對(duì)土地調(diào)控能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營性 用地一律實(shí)行招拍掛，促進(jìn)土地供求的均衡發(fā)展，形成集約 用地的內(nèi)在機(jī)制。2011年共收儲(chǔ)土地67宗，面積1648.8畝; 出讓土地56宗，面積1541.5畝，出讓金額近 10億元。特 別是精心謀

9、劃，連續(xù)成功舉辦三屆土地招商推介會(huì)，以總價(jià) 14.46億元拍賣12宗總面積為1005.39畝國有建設(shè)用地。土地整治篇平疇萬頃，渠水長流，喜看沃野稻菽千層浪。新居林立，設(shè)施齊全，樂見農(nóng)村舊貌換新顏。在橫埠鎮(zhèn)田王圩土地整理項(xiàng)目區(qū)，田成方、樹成行、路 相通、井渠管道連成網(wǎng)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣息撲面而來，處處煥 發(fā)著勃勃生機(jī)。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地 的節(jié)約集約利用，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“聚寶盆”和 新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2006年來，樅陽縣先后組織實(shí)施了 8個(gè)國家與省級(jí)投資 的土地整理項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模達(dá) 4912.43公頃，新增耕地面 積達(dá)596公頃，總投資1.45億元，投資規(guī)模位居全

10、省前列。在項(xiàng)目建設(shè)中，突出強(qiáng)化工程質(zhì)量督查、考核，對(duì)優(yōu)質(zhì) 項(xiàng)目表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改，并凍 結(jié)用地報(bào)批。出臺(tái)關(guān)于樅陽縣民間資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目 建設(shè)的實(shí)施意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目 建設(shè)。5年來，全縣共組織實(shí)施新增耕地項(xiàng)目222個(gè)，新增耕地2042公頃。大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。 2006年來，共組織實(shí) 施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 12個(gè)批次，面積202.79公頃， 新增耕地190.40公頃。強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，硬化工作措 施，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3383.33 公頃，規(guī)劃投資3.01億元，可新增耕地面積約 104.

11、89公頃。， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)第一批 戶居民可望于近期遷入新居。礦業(yè)整合篇發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。近年來，樅陽縣認(rèn)真 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合整治，實(shí)現(xiàn)了經(jīng) 濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)籌發(fā)展。抓資源整治，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范化。持續(xù)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決查處以探代采、越界開采、亂采濫挖等違法 行為。2011年，共查處越界開采 2宗、盜采1宗。辦理采礦 權(quán)延續(xù)3宗，收取價(jià)款72萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)68.5萬元。抓資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?。堅(jiān)持資源、資金、礦權(quán)向大礦、優(yōu)勢(shì)礦和主礦區(qū)集中，引導(dǎo)礦山企業(yè)聯(lián)合、兼 并，重新整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)集約效應(yīng)。近年來， 我縣完成了白湖磯母

12、山礦區(qū)葉臘石資源整合項(xiàng)目和會(huì)宮大 刨山礦區(qū)資源整合項(xiàng)目。抓環(huán)境治理，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。堅(jiān)持“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，積極開展“綠色礦山”創(chuàng)建活 動(dòng)。全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，切實(shí)加 大礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。 近年來，共收取保證金 萬元， 完成了縣輪窯場(chǎng)、黃羹輪窯場(chǎng)和浮山原曲虎礦山環(huán)境治理項(xiàng) 目，新增耕地畝。執(zhí)法監(jiān)察篇近年來，樅陽縣積極探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)， 不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，走出了一條“預(yù)防為主，事前防范 與事后查處相結(jié)合”的新路子。不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。 設(shè)立副科級(jí)單位國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 成立了五個(gè)中隊(duì)，明確各自職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任 追究；建立新

13、增建設(shè)用地月報(bào)告和執(zhí)法監(jiān)察月例會(huì)制度，及 時(shí)通報(bào)情況，集中分析案情，依法辦結(jié)案件；選配村級(jí)信息 員，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)國土資源管理網(wǎng)絡(luò)， 從而形成了 “全 員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的“三全”執(zhí)法監(jiān)察新格局。不斷加大查處力度。堅(jiān)持防查并舉兩手抓、標(biāo)本兼治兩手硬，查人、查事相結(jié)合，多部門快速聯(lián)動(dòng)，深入開展衛(wèi)片 執(zhí)法檢查的整改落實(shí)，加大違法案件查處力度。2008年樅陽縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及圖斑13個(gè)，其中違法圖斑4個(gè)，違法占地面積5.25公頃，違法占用耕地0.58公頃，收繳罰沒款 4.27萬元，沒收建筑面積 1.4公頃。2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖 斑數(shù)為零。2010年衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑73個(gè)，其中土地違法圖 斑1個(gè)，違法占地面積0.26公頃，違法占用耕地 0.20公頃， 與新增建設(shè)占用