治理與善治概述

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上治理與善治 俞可平先生主業(yè)是從事翻譯工作，治理與善治此書絕大多數(shù)為翻譯西方著作過來，而非他所原創(chuàng)，然而畢竟這是西方學(xué)者根據(jù)西方當(dāng)時(shí)所處情況的著作，雖有借鑒意義，困于國情不同，并非都可照搬過來，因此俞可平先生針對中國現(xiàn)實(shí)的國情在本書末尾寫了中國公民社會的興起與治理變遷。以補(bǔ)其不足。新時(shí)代的國情給予管理者新的挑戰(zhàn)，若是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕無涉及到治理與善治的問題，然而現(xiàn)如今改革開放已過三十多年，中國的面貌早已煥然一新，改革開放亦到一關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，這也對這個(gè)國家的管理者提出在新形勢下更高的要求，本書也是在此背景下產(chǎn)生。此書引論部分，作者先將“治理和善治”的觀點(diǎn)亮出來。治理，GO

2、VERNANCE，愿意是控制。引導(dǎo)和操縱。長期以來與統(tǒng)治（GOVERNMENT）交叉使用，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予GOVERNANCE以新的含義，它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會中，政府被賦予的是治理與服務(wù)的角色，而非封建時(shí)代統(tǒng)治者的角色，隨著時(shí)代的發(fā)展，自然對政府的角色定位更加清晰。之前是治理，如今則是善治，關(guān)于治理與善治，依我看來，它們是不同發(fā)展階段所需要的存在，治理是善治的前提，善治是治理的更高要求，故在善治之前，我們先要學(xué)會治理，學(xué)會科學(xué)而又高效的治理，便是善治。什么是治理？俞可平提出了

3、關(guān)于治理的五個(gè)論點(diǎn)。一則治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。二則治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。三則治理明確肯定了在設(shè)計(jì)集體行為的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。四則治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威。五則治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。在理清治理的定義后，俞可平進(jìn)一步說明了善治的內(nèi)涵與本質(zhì)特征。所謂善治，就是以提高社會治理總體性績效為目標(biāo)，通過官員與民眾之有序互動和互賴協(xié)商，借公共部門與私人部門之合作管理和伙伴關(guān)系

4、，達(dá)致公共利益最大化之社會管理過程。簡言之，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力（不是權(quán)利）向社會的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程，表示國家與社會或者說公民之間的良好合作，從全球范圍來看，善治離不開政府，但更離不開公民。俞可平認(rèn)為善治的要素為何？第一是合法性，第二是法治，第三是透明性，第四是責(zé)任性，第五是回應(yīng)性，第六是有效性，第七是參與，第八是穩(wěn)定，第九是廉潔，第十是公正。通過俞可平先生以上解讀，可以對治理與善治有一個(gè)大致而又明確的認(rèn)識。善治理論的出現(xiàn)，可以說是治理失效的必然產(chǎn)物。作為一種全新的政治分析框架，治理理論有自己明顯的優(yōu)點(diǎn)。它提供了新的分析視角和范疇，將作為民間參與網(wǎng)絡(luò)和互惠信任關(guān)系的“社會資本”引入治理分析，著眼于政府與公民的合作網(wǎng)絡(luò)；在分析政治發(fā)展時(shí)比其他