律師和律師事務所違法行為處罰辦法全文

1、律師和律師事務所違法行為處罰辦法全文I第*第一條 為了加強對律師、律師事務所執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，維護正常 的法律服務秩序，根據(jù)中華人民共和國律師法（以下簡稱律師法）、中華人民共和國行政處罰法（以下簡稱行政處罰法）的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 律師、律師事務所有違法行為， 應當給予行政處罰的，由司法行政機關依照 律師法、 行政處罰法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定實施行政處罰。第三條 司法行政機關實施行政處罰，應當遵循公正、公開的原則；應當以事實為依據(jù)，與違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；應當堅持處罰與教育相結合，教育引導律師、律師事務所依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)

2、紀律。第四條司法行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。上一級司法行政機關應當加強對下一級司法行政機關實施行政處罰的監(jiān)督和指導，發(fā)現(xiàn)行政處罰違法、 不當?shù)?，應當及時責令糾正。司法行政機關工作人員在實施行政處罰活動中，有違法違紀行為的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二章律師應予處罰的違法行為第五條有下列情形之一的，屬于律師法第四十七條第一項規(guī)定的律師同時在兩個以上律師事務所執(zhí)業(yè)的”違法行為：（一）在律師事務所執(zhí)業(yè)的同時又在其他律師事務所或者社會法律服務機構執(zhí)業(yè)的；（二）在獲準變更執(zhí)業(yè)機構前以擬變更律師事務所律師的名義承辦業(yè)務，或者在獲準變更后仍以原所在律師事務所律師的名

3、義承辦業(yè)務的。第六條有下列情形之一的，屬于律師法第四十七條第二項規(guī)定的律師以不正當手段承攬業(yè)務的”違法行為：（ 一） 以誤導、利誘、威脅或者作虛假承諾等方式承攬業(yè)務的；（ 二） 以支付介紹費、給予回扣、許諾提供利益等方式承攬業(yè)務的；（ 三） 以對本人及所在律師事務所進行不真實、不適當宣傳或者詆毀其他律師、律師事 務所 聲譽等方式承攬業(yè)務的 ；（ 四） 在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業(yè)務的。第七條有下列情形之一的，屬于律師法第四十七條第三項規(guī)定的律師 在同一案件 中為雙 方當事人擔任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務的 ”違法行 為：（ 一） 在同一民事訴訟、行政訴

4、訟或者非訴訟法律事務中同時為有利益沖突的當事人擔 任代理人或者提供相關法律服務的 ；（ 二） 在同一刑事案件中同時為被告人和被害人擔任辯護人、代理人，或者同時為二名 以上的犯罪嫌疑人、被告人擔任辯護人的 ；（ 三） 擔任法律顧問期間，為與顧問單位有利益沖突的當事人提供法律服務的；（ 四） 曾擔任法官、檢察官的律師，以代理人、辯護人的身份承辦原任職法院、檢察院 辦理過的案件的 ；（ 五） 曾經(jīng)擔任仲裁員或者仍在擔任仲裁員的律師，以代理人身份承辦本人原任職或者 現(xiàn)任職的仲裁機構辦理的案件的。第八條 曾經(jīng)擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內，擔任 訴訟代理人、辯護人或者以其他方

5、式參與所在律師事務所承辦的訴訟法律事務的， 屬于律 師法第四十七條第四項規(guī)定的 從人民法院、人民檢察院離任后二年內擔任訴訟代理人或 者辯護人的”違法行為。第九條有下列情形之一的，屬于律師法第四十七條第五項規(guī)定的律師 拒絕履行法 律援助 義務的 違法行為：（ 一） 無正當理由拒絕接受律師事務所或者法律援助機構指派的法律援助案件的；二） 接受指派后，懈怠履行或者擅自停止履行法律援助職責的第十條 有下列情形之一的， 屬于律師法第四十八條第一項規(guī)定的律師 私自接受委 托、收取費用，接受委托人財物或者其他利益的 ”違法行為：（ 一） 違反統(tǒng)一接受委托規(guī)定或者在被處以停止執(zhí)業(yè)期間，私自接受委托，承辦法律事

6、務的；（ 二） 違反收費管理規(guī)定，私自收取、使用、侵占律師服務費以及律師異地辦案差旅費用的；（ 三） 在律師事務所統(tǒng)一收費外又向委托人索要其他費用、財物或者獲取其他利益的 ；（ 四） 向法律援助受援人索要費用或者接受受援人的財物或者其他利益的。第八一條 律師接受委托后，除有下列情形之外，拒絕辯護或者代理，不按時出庭參加訴訟或者仲裁的，屬于律師法第四十八條第二項規(guī)定的違法行為：（一）委托事項違法，或者委托人利用律師提供的法律服務從事違法活動的；（ 二） 委托人故意隱瞞與案件有關的重要事實或者提供虛假、偽造的證據(jù)材料的；（ 三） 委托人不履行委托合同約定義務的 ；（ 四） 律師因患嚴重疾病或者受到

7、停止執(zhí)業(yè)以上行政處罰的；（ 五） 其他依法可以拒絕辯護、代理的。第十二條有下列情形之一的，屬于律師法第四十八條第三項規(guī)定的律師利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益的”違法行為：（一）采用誘導、欺騙、脅迫、敲詐等手段獲取當事人與他人爭議的財物、權益的；（二）指使、誘導當事人將爭議的財物、權益轉讓、出售、租賃給他人，并從中獲取利益的。第十三條 律師未經(jīng)委托人或者其他當事人的授權或者同意，在承辦案件的過程中或者 結束后，擅自披露、散布在執(zhí)業(yè)中知悉的委托人或者其他當事人的商業(yè)秘密、個人隱私或者泄露商業(yè)秘密或其他不愿泄露的情況和信息的，屬于律師法第四十八條第四項規(guī)定的 者個人隱私的”違法行為。第十

8、四條有下列情形之一的，屬于律師法第四十九條第一項規(guī)定的律師 違反規(guī)定 會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員， 或者以其他不正當方式影響依法辦理案 件的”違法行為：（ 一） 在承辦代理、辯護業(yè)務期間，以影響案件辦理結果為目的，在非工作時間、非工 作場所會見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員的 ；（ 二） 利用與法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員的特殊關系，影響依法辦理案件的；（ 三） 以對案件進行歪曲、不實、有誤導性的宣傳或者詆毀有關辦案機關和工作人員以及對方當事人聲譽等方式，影響依法辦理案件的。第十五條 有下列情形之一的，屬于律師法第四十九條第二項規(guī)定的律師向法官、檢察官、

9、仲裁員以及其他有關工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄的”違法行為：（ 一） 利用承辦案件的法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員或者其近親屬舉辦婚喪 喜慶事宜等時機，以向其饋贈禮品、金錢、有價證券等方式行賄的 ；（ 二） 以裝修住宅、報銷個人費用、資助旅游娛樂等方式向法官、檢察官、仲裁員以及 其他 工作人員行賄的 ；（ 三） 以提供交通工具、通訊工具、住房或者其他物品等方式向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄的 ；（ 四） 以影響案件辦理結果為目的，直接向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄、介紹賄賂或者指使、誘導當事人行賄的。（一 ） 在司法行政機關實施檢查、監(jiān)督工作中，

10、向其隱瞞真實情況，拒不提供或者提供 不實、虛假材料，或者隱匿、毀滅、偽造證據(jù)材料的 ；（二 ） 在參加律師執(zhí)業(yè)年度考核、執(zhí)業(yè)評價、評先創(chuàng)優(yōu)活動中，提供不實、虛假、偽造的材料或者有其他弄虛作假行為的 ；（三 ） 在申請變更執(zhí)業(yè)機構、辦理執(zhí)業(yè)終止、注銷等手續(xù)時，提供不實、虛假、偽造的材料的。第十七條有下列情形之一的，屬于律師法第四十九條第四項規(guī)定的律師 故意提供 虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當事人合法取得證據(jù)的”違法行為：（一 ） 故意向司法機關、行政機關或者仲裁機構提交虛假證據(jù)，或者指使、威脅、利誘 他人 提供虛假證據(jù)的 ；（二 ） 指示或者幫助委托人或者他人偽造、隱匿、毀滅

11、證據(jù)，指使或者幫助犯罪嫌疑人、 被告人串供，威脅、利誘證人不作證或者作偽證的 ；（三 ） 妨礙對方當事人及其代理人、辯護人合法取證的，或者阻止他人向案件承辦機關 或者 對方當事人提供證據(jù)的。第十八條有下列情形之一的，屬于律師法第四十九條第五項規(guī)定的律師 接受對方 當事人 財物或者其他利益，與對方當事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權益的 ”違法行 為：（一 ） 向對方當事人或者第三人提供不利于委托人的信息或者證據(jù)材料的 ；（二 ） 與對方當事人或者第三人惡意串通、暗中配合，妨礙委托人合法行使權利的 ；（三 ） 接受對方當事人財物或者其他利益，故意延誤、懈怠或者不依法履行代理、辯護職責，給委托人

12、及委托事項的辦理造成不利影響和損失的。（一 ） 在法庭、仲裁庭上發(fā)表或者指使、誘導委托人發(fā)表擾亂訴訟、仲裁活動正常進行的言論的；（二 ） 阻止委托人或者其他訴訟參與人出庭，致使訴訟、仲裁活動不能正常進行的 ；（三 ） 煽動、教唆他人擾亂法庭、仲裁庭秩序的 ；（四 ） 無正當理由，當庭拒絕辯護、代理，拒絕簽收司法文書或者拒絕在有關訴訟文書 上簽 署意見的。第二十條 有下列情形之一的，屬于律師法第四十九條第七項規(guī)定的律師 煽動、教 唆當事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議的 ”違法行為：（一 ） 煽動、教唆當事人采取非法集會、游行示威，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序， 圍堵、沖擊國

13、家機關等非法手段表達訴求， 妨害國家機關及其工作人員依法履行職責，抗拒執(zhí)法活動或者判決執(zhí)行的 ；（二 ） 利用媒體或者其他方式，煽動、教唆當事人以擾亂公共秩序、危害公共安全等手 段干 擾訴訟、仲裁及行政執(zhí)法活動正常進行的。第二十一條 有下列情形之一的， 屬于律師法第四十九條第八項規(guī)定的律師 發(fā)表危 害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論的 ”違法行為：（一 ） 在承辦代理、辯護業(yè)務期間，發(fā)表、散布危害國家安全，惡意誹謗法官、檢察官、 仲裁員及對方當事人、第三人，嚴重擾亂法庭秩序的言論的 ；（二 ） 在執(zhí)業(yè)期間，發(fā)表、制作、傳播危害國家安全的言論、信息、音像制品或者支持、 參 與、實施

14、以危害國家安全為目的活動的。第二十二條 律師違反保密義務規(guī)定，故意或者過失泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的， 屬于 律師法第四十九條第九項規(guī)定的 泄露國家秘密的”違法行為。第三章律師事務所應予處罰的違法行為（ 一） 違反規(guī)定不以律師事務所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取律師服務費和律師異地辦 案差旅費，不向委托人出具有效收費憑證的 ；（ 二） 向委托人索要或者接受規(guī)定、合同約定之外的費用、財物或者其他利益的；（ 三） 縱容或者放任本所律師有本辦法第十條規(guī)定的違法行為的。第二十四條有下列情形之一的， 屬于律師法第五十條第二項規(guī)定的律師事務所 違 反法定 程序辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙

15、人等重大事項的 ”違法行 為：（ 一） 不按規(guī)定程序辦理律師事務所名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人、 組織形式等事項變更報批或者備案的 ；（ 二） 不按規(guī)定的條件和程序發(fā)展合伙人，辦理合伙人退伙、除名或者推選律師事務所負責人的；（ 三） 不按規(guī)定程序辦理律師事務所分立、合并，設立分所，或者終止、清算、注銷事宜的。第二十五條 有下列情形之一的， 屬于律師法第五十條第三項規(guī)定的律師事務所 從 事法律服務以外的經(jīng)營活動的”違法行為：（ 一） 以獨資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè)，并委派律師擔任企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理職務的 ；（ 二） 從事與法律服務無關的中介服務或者其他經(jīng)營性活動的

16、。第二十六條律師事務所從事或者縱容、放任本所律師從事本辦法第六條規(guī)定的違法行 為的，屬 于律師法第五十條第四項規(guī)定的律師事務所 以詆毀其他律師事務所、律師或 者支付介紹費等不正當手段承攬業(yè)務的 ”違法行為。（ 一） 指派本所律師擔任同一訴訟案件的原告、被告代理人，或者同一刑事案件被告人 人、被害人代理人的 ；（ 二） 未按規(guī)定對委托事項進行利益沖突審查，指派律師同時或者先后為有利益沖突的 非訴訟法律事務各方當事人擔任代理人或者提供相關法律服務的 ；（ 三） 明知本所律師及其近親屬同委托事項有利益沖突，仍指派該律師擔任代理人、辯 或者提供相關法律服務的 ；（ 四） 縱容或者放任本所律師有本辦法第

17、七條規(guī)定的違法行為的。第二十八條有下列情形之一的， 屬于律師法第五十條第六項規(guī)定的律師事務所 援助義務的”違法行為：（ 一） 無正當理由拒絕接受法律援助機構指派的法律援助案件的；（ 二 ） 接受指派后，不按規(guī)定及時安排本所律師承辦法律援助案件或者拒絕為法律援助 的辦理提供條件和便利的 ；（ 三） 縱容或者放任本所律師有本辦法第九條規(guī)定的違法行為的。第二十九條 有下列情形之一的， 屬于律師法第五十條第七項規(guī)定的律師事務所 部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的 ”違法行為：（ 一） 在司法行政機關實施檢查、監(jiān)督工作時，故意隱瞞真實情況，拒不提供有關材料 或者提供不實、虛假的材料，或者隱匿、毀滅

18、、偽造證據(jù)材料的 ；（ 二） 在參加律師事務所年度檢查考核、執(zhí)業(yè)評價、評先創(chuàng)優(yōu)活動中，提供不實、虛假、 偽造的材料或者有其他弄虛作假行為的 ；辯護護人絕履行法律案件司法行政的過（ 三） 在辦理律師事務所重大事項變更、設立分所、分立、合并或者終止、清算、注銷 程中，提供不實、虛假、偽造的證明材料或者有其他弄虛作假行為的第三十條 有下列情形之一，造成嚴重后果和惡劣影響，屬于律師法第五十條第八 項規(guī)定 的律師事務所 對本所律師疏于管理，造成嚴重后果的 ”違法行為：（一） 不按規(guī)定建立健全內部管理制度，日常管理松懈、混亂，造成律師事務所無法正 常運 轉的；（ 二 ） 不按規(guī)定對律師執(zhí)業(yè)活動實行有效監(jiān)督

19、，或者縱容、袒護、包庇本所律師從事違法違紀活動，造成嚴重后果的 ；（三）縱容或者放任律師在本所被處以停業(yè)整頓期間或者律師被處以停止執(zhí)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；（四）不按規(guī)定接受年度檢查考核，或者經(jīng)年度檢查考核被評定為 不合格”的 ；（五）不按規(guī)定建立勞動合同制度，不依法為聘用律師和輔助人員辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī) 療等 社會保險的 ；（六）有其他違法違規(guī)行為，造成嚴重后果的。第四章行政處罰的實施第三十一條 司法行政機關對律師的違法行為給予警告、罰款、沒收違法所得、停止執(zhí) 業(yè)處罰的，由律師執(zhí)業(yè)機構所在地的設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（ 縣） 司法行政機關實施 ； 給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰的，由許可該律師執(zhí)業(yè)的省、自治區(qū)

20、、直轄市司法行政機關實施。司法行政機關對律師事務所的違法行為給予警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓處 罰的，由律師事務所所在地的設區(qū)的市級或者直轄市區(qū) （縣）司法行政機關實施 ；給予吊銷執(zhí) 業(yè)許可證書處罰的，由許可該律師事務所設立的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關實施。第三十二條 律師有律師法第四十七條以及本辦法第五條至第九條規(guī)定的違法行為 的，由司法行政機關給予警告，可以處五千元以下的罰款； 有違法所得的，沒收違法所得 ；情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以下的處罰。律師有律師法第四十八條以及本辦法第十條至第十三條規(guī)定的違法行為的，由司律師有律師法第四十九條以及本辦法第十四條至第二十二條規(guī)定的違法

21、行為的， 由司法行政機關給予停止執(zhí)業(yè)六個月以上一年以下的處罰，可以處五萬元以下的罰款 ；有違 法所得的，沒收違法所得 ; 情節(jié)嚴重的，吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書 ；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。第三十三條 律師事務所有律師法第五十條以及本辦法第二十三條至第三十條規(guī)定 的違法行為的，由司法行政機關視其情節(jié)給予警告、 停業(yè)整頓一個月以上六個月以下的處罰， 可以處十萬元以下的罰款 ；有違法所得的，沒收違法所得 ；情節(jié)特別嚴重的，吊銷律師事務所 執(zhí)業(yè)許 可證書。第三十四條司法行政機關對律師、律師事務所的違法行為實施行政處罰， 應當根據(jù)行 政處罰法、律師法和司法部關于行政處罰程序的規(guī)定以及本辦法的規(guī)定進行。第

22、三十五條律師、律師事務所對司法行政機關給予的行政處罰， 享有陳述權、申辯權、 要求 聽證權 ；對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟 ；因司法行政 機關違法 給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。第三十六條 司法行政機關實施行政處罰，應當對律師、律師事務所違法行為的事實、 證據(jù)進行全面、客觀、公正地調查、核實，必要時可以依法進行檢查。調查違法行為，可以要求被調查的律師、律師事務所說明情況、提交有關材料 ；可以 調 閱律師事務所有關業(yè)務案卷和檔案材料； 可以向有關單位、個人調查核實情況、收集證據(jù)；對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以先行登記保存。司法行政機關可以委托

23、下一級司法行政機關或者違法行為發(fā)生地的司法行政機關進行 調查，也可以委托律師協(xié)會協(xié)助進行調查。第三十七條行政處罰的具體適用，由司法行政機關依照律師法和本辦法的有關規(guī) 定，根據(jù)律師、律師事務所違法行為的事實、性質、情節(jié)以及危害程度，在法定的處罰種類 及幅度的 范圍內進行裁量，作出具體處罰決定。對律師給予警告、停止執(zhí)業(yè)、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰，對律師事務所給予警告、停 業(yè)整頓、吊銷律師事務所執(zhí)業(yè)許可證書的處罰，可以酌情并處罰款； 有違法所得的，沒收違法所得。第三十八條 律師、律師事務所有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（ 一） 主動消除或者減輕違法行為危害后果的 ；（ 二） 主動報告，積

24、極配合司法行政機關查處違法行為的 ；（ 三） 受他人脅迫實施違法行為的 ；（ 四） 其他依法應當從輕或者減輕處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第三十九條 律師、律師事務所的違法行為有下列情形之一的，屬于律師法規(guī)定的 違法情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重，應當在法定的行政處罰種類及幅度的范圍內從重處罰：（ 一） 違法行為給當事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的 ；（ 二） 違法行為性質、情節(jié)惡劣，嚴重損害律師行業(yè)形象，造成惡劣社會影響的 ；（ 三） 同時有兩項以上違法行為或者違法涉案金額巨大的 ；（ 四） 在司法行政機關查處違法行為期間，拒不糾正或者繼續(xù)實施違法行為

25、， 拒絕提交、 隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假、偽造的證據(jù)的 ；（五） 其他依法應當從重處罰的。第四十條 律師在受到警告處罰后一年內又發(fā)生應當給予警告處罰情形的，應當給予停 止執(zhí)業(yè) 三個月以上一年以下的處罰 ； 在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿或者期滿后二年內又發(fā)生 應當給予停止 執(zhí)業(yè)處罰情形的，應當?shù)蹁N律師執(zhí)業(yè)證書。律師事務所在受到停業(yè)整頓處罰期限未滿或者期滿后二年內又發(fā)生應當給予停業(yè)整頓 處罰情形 的，應當?shù)蹁N其律師事務所執(zhí)業(yè)許可證書。第四十一條 律師事務所因違法行為受到處罰的，司法行政機關應當依照律師法第五十條第二款的規(guī)定，對該所負責人視其管理責任以及失職行為情節(jié)輕重， 給予相應的行政 處罰。律師事務所因違法行為受到處罰的，應當同時追究負有直接責任的律師的法律責任， 依法給予 相應的行政處罰。第四十二條 律師、律師事務所的違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任的，司法行政機關應當將案件移送司法機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。律師因違法執(zhí)業(yè)構成故意犯罪或者因非執(zhí)業(yè)事由構成故意犯罪受到刑事處罰的，司法行政機關應當?shù)蹁N其律師執(zhí)業(yè)證書； 因過失犯罪受到刑事處罰的，在其服刑或者執(zhí)行緩刑期間應當停止履行律師職務，刑期屆滿后可再申請恢復執(zhí)業(yè)。第四十三條 司法行