績效評價報告

1、荊州區(qū)財政支出績效評價報告項(xiàng)目名稱：荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目項(xiàng)目編號：鄂五環(huán)績評字（2018）003號項(xiàng)目單位：人保財險荊州支公司評價機(jī)構(gòu)：湖北五環(huán)資產(chǎn)評估有限公司2018年9月摘要:.1.前言.;.7-.正文:.8.,一、項(xiàng)目基本情況.8.（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景和依據(jù).:.，8.（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)8,.（三）補(bǔ)貼資金和保險賠付情況.9.（四）項(xiàng)目實(shí)施情況.9.二、績效分析及評價結(jié)論.10（一）績效分析10（二）評價結(jié)論16三、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議.19四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議.19（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法.19.（二）存在的問題20.（三）建議和改進(jìn)舉措.20五、其他需說明

2、的問題1.2六、附件.2,-.21、績效評價指標(biāo)體系2、績效評價工作情況3、問卷調(diào)查荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告摘要重要提示：以下內(nèi)容摘自績效評價報告，欲了解本項(xiàng)目績效評價的全面情況，請閱讀績效評價報告正文。一、概述湖北省是全國重要的糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)生產(chǎn)基地，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了巨大損失。開展政策性三農(nóng)”保險，中央和省、市（縣、區(qū)）財政通過保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，引導(dǎo)和豉勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿參加保險，有利于減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害造成的損失，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)自救能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；有利于完善農(nóng)村社會保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會

3、穩(wěn)定；也有利于擴(kuò)大保險覆蓋面，增強(qiáng)保險業(yè)服務(wù)社會的能力，促進(jìn)保險業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2008年，湖北省被納入政策性農(nóng)業(yè)保險中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份。荊州區(qū)人民政府成立了以副區(qū)長焦冉為組長、區(qū)政府辦副主任、調(diào)研室主任楊水垓?yàn)楦苯M長的政策性三農(nóng)”保險工作領(lǐng)i荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和水稻保險專班（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭）、能繁母豬保險專班（區(qū)畜牧局牽頭）、農(nóng)房保險專班（區(qū)民政局牽頭），負(fù)責(zé)開展政策性三農(nóng)”保險的具體工作。2017年該項(xiàng)目預(yù)算800萬元，人保財險荊州支公司根據(jù)實(shí)際承保情況向區(qū)財政申請保費(fèi)補(bǔ)貼資金460.53萬元，其中中央財政補(bǔ)貼275.

4、31萬元、省級財政補(bǔ)貼183.92萬元、本級財政補(bǔ)貼1.30萬元。區(qū)財政實(shí)際撥付人保財險荊州支公司460.53萬元，資金撥付率100%。2017年人保財險荊州支公司支付保險賠款375.79萬元，其中水稻保險賠款274.94萬元、能繁母豬保險賠款99.4萬元、兩屬兩戶農(nóng)房保險賠款1.45萬元。為加強(qiáng)和規(guī)范財政支由，提高財政資金使用效益，樹立和增強(qiáng)績效觀念，同時為下年度預(yù)算安排提供依據(jù)，荊州區(qū)財政局績效科委托我公司對荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。我公司依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提供的項(xiàng)目資料及其他資料，本著客觀、公正、公平的原則，對荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的績效進(jìn)行了綜合

5、評價，形成本評價報告。二、績效評價工作情況績效評價工作小組根據(jù)荊州區(qū)財政局下發(fā)的關(guān)于對2017年度37個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行再評價的通知制定項(xiàng)目績效評價工作方案。評價過程中遵循相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則。評價方法根據(jù)績效目標(biāo)、執(zhí)行情況、執(zhí)行效果等，主要采用因素分析法及公眾評判法。績效評價工作小組采用的證據(jù)收集方法包括：案卷研究、實(shí)地調(diào)研等。為提高績效評價工作效率、確保核查對象的代表性、強(qiáng)化報告的專業(yè)性，抽樣調(diào)查遵循代表性原則、獨(dú)立性原則和方便性原則，績效評價小組根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金規(guī)模進(jìn)行抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查項(xiàng)目個數(shù)及總金額可以代表項(xiàng)目實(shí)施的總體情況。對被抽樣單位進(jìn)行實(shí)地抽查

6、，了解項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，在反復(fù)溝通中了解被抽樣單位項(xiàng)目資金的到位情況、使用情況及產(chǎn)生的效益，使績效評價量化指標(biāo)更加充分，確?？冃гu價與項(xiàng)目的銜接度更高。三、綜合得分及等級荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系共設(shè)置28個三級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、4個一級指標(biāo)，根據(jù)績效小組成員對每項(xiàng)三級指標(biāo)的評價，結(jié)合資料收集、現(xiàn)場勘查、座談、發(fā)放調(diào)查問卷以及評價分析等評價程序，荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評定結(jié)果綜合得分為93.10分，根據(jù)關(guān)于規(guī)范績效評價結(jié)果等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知（90-100分為優(yōu)，8089分為良，6079分為中，0-59分為差），該項(xiàng)目屬于優(yōu)”。一級指標(biāo)二級指

7、標(biāo)三級指標(biāo)分值實(shí)際得分投入A15%項(xiàng)目立項(xiàng)A1項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性A1133績效目標(biāo)合理性A1241資金落實(shí)A2資金申請A2122資金撥付率A2233資金撥付時效A2333過程B24%業(yè)務(wù)管理B1組織機(jī)構(gòu)B1133業(yè)務(wù)管理制度B1233市場營銷B1333信息公開B1432.5質(zhì)量管控B1533風(fēng)險防控B1633資金管理B2資金管理制度B2133資金使用合規(guī)性B2233產(chǎn)出C29%數(shù)量指標(biāo)C1網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率C1155市場覆蓋率C1253質(zhì)量指標(biāo)C2保險標(biāo)的偏差率C2122保單到村率C2222水稻憑證到戶率C2321查勘定損合理性C2422賠款理算正確率C2522賠款到卡率C2622時效指標(biāo)C3查勘定損及時

8、性C3122理賠及時性C3222成本指標(biāo)C4保費(fèi)控制率C4133效果D32%經(jīng)濟(jì)效益D1發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)D1188社會效益D2承保對象受益度D2188可持續(xù)影響D3促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展D3188滿意度D4承保對象滿意度D4187.6合計10093.10四、存在的問題1、績效指標(biāo)設(shè)置不合理項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)為“憑證到戶”41963戶、“賠款到戶”3000戶，首先“憑證到戶”41963戶和“賠款到戶”3000戶是數(shù)量指標(biāo)而非質(zhì)量指標(biāo)，其次年初編制預(yù)算時無法預(yù)計第二年的受災(zāi)情況，編制賠款到戶3000戶不合理，只能編制賠款到戶100%,即所有需要賠款的均賠款到戶。項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)置不合理，不利于對項(xiàng)目進(jìn)行

9、績效考核和績效監(jiān)控。2、預(yù)算編制不準(zhǔn)確2016年根據(jù)承保情況申請財政資金290.12萬元，2017年根據(jù)承保情況僅需申請財政資金460.53萬元，而且2017年水稻承保覆蓋率達(dá)到78.54%、能繁母豬承保覆蓋率達(dá)到85.90%、農(nóng)房承保覆蓋率達(dá)到100%o從歷年保費(fèi)補(bǔ)貼申請情況和市場情況來看，2017年該項(xiàng)目800萬元的預(yù)算金額編制不準(zhǔn)確。3、保險憑證發(fā)放到戶回收不完整根據(jù)保險告知單回執(zhí)回收情況，紀(jì)南鎮(zhèn)和彌市鎮(zhèn)存在2%遺失現(xiàn)象，到戶回收不完整。4、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不夠荊州區(qū)是重要的糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)生產(chǎn)基地，人保財險荊州支公司2017年開辦的農(nóng)業(yè)保險品種只有水稻、能繁母豬、農(nóng)房3個，不能對其

10、他品種發(fā)揮保險保障作用。五、建議和改進(jìn)舉措1、建議根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置合理、完整、可計量的績效指標(biāo)，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任，完善項(xiàng)目管理2、編制項(xiàng)目預(yù)算前，應(yīng)和區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局及區(qū)民政局等項(xiàng)目部門積極溝通，摸清市場基數(shù)后，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，以免預(yù)算編制過大，造成資金閑置。3、按照農(nóng)業(yè)保險政策要求，農(nóng)業(yè)保險憑證要一戶一證、一險種一證，確保發(fā)放到戶，并予以回收統(tǒng)計承保情況。4、建議人保財險荊州支公司在做好政策性險種的基礎(chǔ)上，開展其他農(nóng)業(yè)保險，滿足農(nóng)民的保險需求。18、夕4刖百為推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支由責(zé)任，建立多層次績效評價體系，提高財政資金支由績效，以問題為導(dǎo)

11、向，通過績效評價，全面分析項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用和社會經(jīng)濟(jì)效益情況及需要解決的問題，提高項(xiàng)目管理水平；以結(jié)果為導(dǎo)向，建立預(yù)算資源配置與財政資金使用績效之間的聯(lián)系，促進(jìn)預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化，提高財政資金使用效益，根據(jù)湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見（鄂政發(fā)20139號）和湖北省財政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法（鄂財績發(fā)20139號）等文件的要求，荊州區(qū)財政局制定了對2017年37個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行再評價的通知（荊區(qū)財函201811號），根據(jù)通知要求，荊州區(qū)財政局委托我公司對荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。我公司依據(jù)人保財險荊州支公司提供的項(xiàng)目資料及其他資料，以及評價人員

12、現(xiàn)場實(shí)地勘察的情況，本著客觀、公正、公平的原則，對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的績效進(jìn)行了綜合評價，形成本評價報告。正文一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景和依據(jù)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了巨大損失。我國目前農(nóng)業(yè)種植主要是人工耕作，生產(chǎn)力低下，人均耕種面積小，收入較低，除去必要生活開支，農(nóng)民幾乎沒有剩余收入，如遇自然災(zāi)害，生活都難以為繼。而農(nóng)業(yè)保險，由于其本身的特點(diǎn)，成本較高，這就決定了其較高保險費(fèi)率。據(jù)統(tǒng)計，一般農(nóng)作物的保險費(fèi)率在2%15%之間，與其他保險相比，保險費(fèi)率要高由十幾倍，這使得農(nóng)民投保率較低。政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)

13、、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險。政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機(jī)制相對接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。2008年，湖北省被納入政策性農(nóng)業(yè)保險中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險的能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，推動新農(nóng)村建設(shè)。擴(kuò)大保險覆蓋面，增強(qiáng)保險業(yè)服務(wù)社會的能力、促進(jìn)保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（三）補(bǔ)貼資金和保險賠付情況（1）補(bǔ)貼資金申請及到位情況2017年人保財險荊州支公司根據(jù)實(shí)際承保情況向區(qū)財政申請保費(fèi)補(bǔ)貼資金460.53萬元，其中中央財政補(bǔ)貼275.

14、31萬元、省級財政補(bǔ)貼183.92萬元、本級財政補(bǔ)貼1.30萬元。區(qū)財政撥付人保財險荊州支公司保費(fèi)補(bǔ)貼資金460.53萬元，保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付率100%。保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請明細(xì)情況如下表：承保險種承保數(shù)量單位保費(fèi)（元）承保費(fèi)用承保費(fèi)用分?jǐn)傊醒胴斦〖壺斦r(nóng)戶自擔(dān)本級財政合計水稻（萬畝）21.7824522.78235.25156.84130.7C522.78能繁母豬（萬頭）1.346080.1240.0624.0416.0280.12“屬兩戶農(nóng)房（萬戶）0.4894.353.041.304.35合計607.26275.31183.92146.721.30607.26（2）保險賠付情況2017年人保

15、財險荊州支公司支付保險賠款375.79萬元，其中水稻保險賠款274.94萬元、能繁母豬保險賠款99.4萬元、兩屬兩戶農(nóng)房保險賠款1.45萬元。（四）項(xiàng)目實(shí)施情況荊州區(qū)成立了以副區(qū)長焦冉為組長、區(qū)政府辦副主任、調(diào)研室主任楊水垓?yàn)楦苯M長的政策性三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和水稻保險專班（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭）、能繁母豬保險專班（區(qū)畜牧局牽頭）、農(nóng)房保險專班（區(qū)民政局牽頭），負(fù)責(zé)開展政策性三農(nóng)”保險的具體工作。2017年4月份荊州區(qū)人民政府制定了關(guān)于做好全區(qū)2017年度三農(nóng)保險工作的通知，明確2017年全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險主要險種為水稻保險、能繁母豬保險及兩屬兩戶農(nóng)房保險，承辦機(jī)構(gòu)為人保財險荊州

16、支公司。項(xiàng)目具體實(shí)施情況如下：人保財險荊州支公司將已簽訂到戶的法定保單及被保險人已足額繳清保費(fèi)的憑證匯總，填報湖北省農(nóng)業(yè)保險財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金（保險機(jī)構(gòu)）申報表:按險種報區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局及區(qū)民政局審核確認(rèn)后報送區(qū)財政部門。區(qū)財政部門受理保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申報后，對上述險種已簽訂保單的真實(shí)性、被保險人是否足額繳納應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)、相關(guān)部門是否審核等情況進(jìn)行核查，據(jù)此撥付應(yīng)由區(qū)財政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。區(qū)財政部門在此基礎(chǔ)上將已簽訂保單、農(nóng)戶已繳清保費(fèi)及區(qū)財政已足額撥付應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金匯總后，填報湖北省農(nóng)業(yè)保險財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金（財政部門）申報表”上報省級財政部門，省財政據(jù)此撥付中央及省級保費(fèi)補(bǔ)貼資金。二

17、、績效分析及評價結(jié)論（一）績效分析1、投入(1)項(xiàng)目立項(xiàng)A11項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性：項(xiàng)目根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政策性三農(nóng)保險試點(diǎn)工作的通知(鄂政辦發(fā)200838號)文件精神申請設(shè)立，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃且項(xiàng)目未進(jìn)行調(diào)整。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。A12績效目標(biāo)合理性：項(xiàng)目制定了長期目標(biāo)和年度目標(biāo)；設(shè)立績效指標(biāo)，但是部分指標(biāo)設(shè)置不合理，扣1分；項(xiàng)目預(yù)算800萬元，根據(jù)2017年承保情況僅需申請財政資金460.53萬元，而且2016年也只申請財政資金290.12萬元，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，扣2分。該項(xiàng)指標(biāo)4分，得1分。(2)資金落實(shí)A21資金申請：按照荊州區(qū)農(nóng)業(yè)局、荊

18、州區(qū)畜牧獸醫(yī)局及荊州區(qū)民政局核定的水稻、能繁母豬及兩屬兩戶農(nóng)房承保情況和湖北省統(tǒng)一規(guī)定的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)申請財政資金。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分A22資金撥付率：2017年根據(jù)三農(nóng)保險承保情況申請財政資金460.53萬元，其中中央財政補(bǔ)貼275.31萬元、省級財政補(bǔ)貼183.92萬元、本級財政補(bǔ)貼1.30萬元，實(shí)際撥付人保財險荊州支公司460.53萬元，資金撥付率100%。該項(xiàng)指標(biāo)3分,得3分。A23資金撥付時效：2017年9月18日人保財險荊州支公司向區(qū)財政申請撥付資金，2017年10月20日區(qū)財政撥付資金393.39萬元，2017年12月13日區(qū)財政撥付資金67.14萬元，資金撥付及時。該項(xiàng)指標(biāo)3分

19、，得3分。2、過程（1）業(yè)務(wù)管理B11組織機(jī)構(gòu)：荊州區(qū)成立了以副區(qū)長焦冉為組長、區(qū)政府辦副主任、調(diào)研室主任楊水垓?yàn)楦苯M長的政策性三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和水稻保險專班（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭）、能繁母豬保險專班（區(qū)畜牧局牽頭）、農(nóng)房保險專班（區(qū)民政局牽頭），負(fù)責(zé)開展政策性三農(nóng)”保險的具體工作。機(jī)構(gòu)健全、分工明確。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。B12業(yè)務(wù)管理制度：省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省財政廳、省林業(yè)廳及湖北保監(jiān)局制定下發(fā)了湖北省2017年農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施方案，荊州區(qū)人民政府辦公室結(jié)合荊州區(qū)實(shí)際，制定了荊州區(qū)2017年度三農(nóng)保險工作方案。業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、全面。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。B13市

20、場營銷：2017年荊州區(qū)開辦了水稻、能繁母豬、兩屬兩戶”農(nóng)房三個保費(fèi)補(bǔ)貼型險種，標(biāo)的物選擇、保額及保險費(fèi)設(shè)計均符合項(xiàng)目管理制度要求；制定了政策性水稻保險宣傳片等營銷方案，采用廣播、手冊、橫幅、墻體、短信、微信等多種宣傳方式，通過通俗易懂的宣傳資料，將各險種的保險責(zé)任及投保索賠要素告知承包對象。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。B14信息公開：2017年水稻及能繁母豬承保情況、查勘定損情況均進(jìn)行了村級公示，水稻理賠情況也進(jìn)行了村級公示，但是農(nóng)房承保情況未進(jìn)行村級公示，扣0.5分。該項(xiàng)指標(biāo)3分,得2.5分。B15質(zhì)量管控：省政府通過金融全覆蓋”行動計劃，對全省農(nóng)村金融保險工作制定業(yè)績考核和激勵機(jī)制，定期進(jìn)行考

21、核通報；人保財險荊州支公司在支付賠款后對農(nóng)戶進(jìn)行了回訪，重點(diǎn)核實(shí)受災(zāi)品種、損失情況、查勘定損過程、賠款支付、理賠公示等情況。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。B16風(fēng)險防控：人保公司建立了符合風(fēng)險防控的大災(zāi)基金制度，其中保費(fèi)準(zhǔn)備金由省級分公司計提、利潤準(zhǔn)備金由總公司統(tǒng)一計提。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。(2)資金管理B21資金管理制度：按照湖北省三農(nóng)”保險財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施辦法規(guī)定，對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、保單結(jié)算、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”的管理辦法，補(bǔ)貼資金管理制度健全。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。B22資金使用合規(guī)性：人保財險荊州支公司建立了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)臺賬，按照險種單獨(dú)核算，并根據(jù)每筆保單查勘定損

22、后確定的賠款金額據(jù)實(shí)進(jìn)行賠付。該項(xiàng)指標(biāo)3分，得3分。3、產(chǎn)生C11網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率：人保財險荊州支公司設(shè)立了彌市鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)及紀(jì)南鎮(zhèn)三個營銷服務(wù)部，9個三農(nóng)保險辦公室，129個村級三農(nóng)保險服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了荊州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。該項(xiàng)指標(biāo)5分，得5分。C12市場覆蓋率：2017年能繁母豬承保1.34萬頭，畜牧部門核定總量1.56萬頭，能繁母豬承保覆蓋率85.90%;兩屬兩戶”農(nóng)房承保0.48萬戶，民政部門核定總量0.48萬戶，農(nóng)房承保覆蓋率100%;水稻保險承保21.78萬畝，農(nóng)業(yè)部門核定的總量27.73萬畝，水稻承保覆蓋率78.54%。水稻承保覆蓋率未達(dá)要求扣2分。該項(xiàng)指標(biāo)5分，得3分。C21保險標(biāo)的偏差率

23、：每頭母豬均有唯一的二維碼耳標(biāo)確認(rèn)母豬豬齡且2017年承保情況經(jīng)區(qū)畜牧部門審核，農(nóng)房承保情況也經(jīng)區(qū)民政部門審核，保險標(biāo)的無偏差。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分。C22保單到村率：根據(jù)保險告知單交接記錄，2017年保單全部發(fā)放到村。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分。C23水稻憑證到戶率：根據(jù)保險告知單回執(zhí)回收情況，紀(jì)南鎮(zhèn)和彌市鎮(zhèn)存在2%遺失現(xiàn)象，到戶回收不完整，扣1分。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得1分。C24查勘定損合理性：人保財險荊州支公司按照理賠實(shí)務(wù)（2017年版）規(guī)定的查勘定損要點(diǎn)進(jìn)行查勘定損，經(jīng)抽查未發(fā)現(xiàn)問題。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分。C25賠款理算正確率：查勘定損后按照確定的損失面積和損失程度進(jìn)行賠款理算，經(jīng)抽查賠案卷宗的

24、賠款計算公式、計算過程和計算結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)問題。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分。C26賠款到卡率：根據(jù)理賠系統(tǒng)記錄，所有賠款均通過轉(zhuǎn)賬支付方式賠付，實(shí)現(xiàn)零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”。該項(xiàng)指標(biāo)2分,得2分。C31查勘定損及時性：抽查水稻、能繁母豬及農(nóng)房賠案卷宗，查勘定損及時。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分。C32理賠及時性：抽查理賠系統(tǒng)的理賠記錄，未發(fā)現(xiàn)理賠不及時的問題。該項(xiàng)指標(biāo)2分，得2分。C41保費(fèi)控制率：2017年，人保財險荊州支公司水稻、能繁母豬及農(nóng)房保險費(fèi)率均按照省制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該項(xiàng)指標(biāo)3分,荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告4、效果D11發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)：2017年水稻投保21.78萬畝，保險

25、保障金額8713.06萬元；能繁母豬投保1.33萬頭，保險保障金額1335.40萬元；農(nóng)房投保0.48萬戶，保險保障金額1449.3萬元，保險保障金額共11497.76萬元，各級財政投入460.53萬元，財政資金撬動效應(yīng)約25倍。該項(xiàng)指標(biāo)8分，得8分。D21承保對象受益度：2017年農(nóng)戶自繳保費(fèi)146.72萬元，實(shí)際賠付金額375.79萬元，其中水稻保險賠款274.94萬元、能繁母豬保險賠款99.4萬元、兩屬兩戶農(nóng)房保險賠款1.45萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，整體上使承保對象受益。該項(xiàng)指標(biāo)8分，得8分。D31促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展：財政部門綜合運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等政策工具，實(shí)現(xiàn)了財政投入的放大效應(yīng)，顯著提高了財

26、政投入資金的使用效率和惠及范圍。并積極宣傳引導(dǎo)、豉勵廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿投保，調(diào)動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、開拓農(nóng)村保險市場的積極性，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)保險分散機(jī)制。該項(xiàng)指標(biāo)8分，得8分。13荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告D41承保對象滿意度：根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，86.54%農(nóng)戶表示滿意、13.46%農(nóng)戶表示比較滿意，滿意度綜合得分7.60分。（二）評價結(jié)論1、評分結(jié)果根據(jù)荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系，經(jīng)過逐項(xiàng)考核，評價得分情況詳見下表:一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值實(shí)際得分投入A15%項(xiàng)目立項(xiàng)A1項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性A1133績效目標(biāo)合理性A1

27、241資金落實(shí)A2資金申請A2122資金撥付率A2233資金撥付時效A2333過程B24%業(yè)務(wù)管理B1組織機(jī)構(gòu)B1133業(yè)務(wù)管理制度B1233市場營銷B1333信息公開B1432.5質(zhì)量管控B1533風(fēng)險防控B1633資金管理B2資金管理制度B2133資金使用合規(guī)性B2233產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)C1網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率C1155C29%市場覆蓋率C1253質(zhì)量指標(biāo)C2保險標(biāo)的偏差率C2122保單到村率C2222水稻憑證到戶率C2321查勘定損合理性C2422賠款理算正確率C2522賠款到卡率C2622時效指標(biāo)C3查勘定損及時性C3122理賠及時性C3222成本指標(biāo)C4保費(fèi)控制率C4133效果D32%經(jīng)濟(jì)效益D1

28、發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)D1188社會效益D2承保對象受益度D2188可持續(xù)影響D3促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展D3188滿意度D4承保對象滿意度D4187.6合計10093.10（二）綜合得分及等級荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系共設(shè)置28個三級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、4個一級指標(biāo)，根據(jù)績效小組成員對每項(xiàng)三級指標(biāo)的評價，結(jié)合資料收集、現(xiàn)場勘查、座談、發(fā)放調(diào)查問卷以及評價分析等評價程序，荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評定結(jié)果綜合得分為93.10分，根據(jù)關(guān)于規(guī)范績效評價結(jié)果等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知21荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告（90-100分為優(yōu)，8089分

29、為良，6079分為中，0-59分為差），該項(xiàng)目屬于優(yōu)”。2、主要結(jié)論通過對荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，得由以下結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目屬連續(xù)性項(xiàng)目，根據(jù)省市文件精神申請設(shè)立，立項(xiàng)依據(jù)充分且符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃；項(xiàng)目未設(shè)立年度目標(biāo)、績效目標(biāo)且預(yù)算編制不準(zhǔn)確；人保財險荊州支公司根據(jù)2017年實(shí)際承保情況申請財政資金460.53萬元，區(qū)財政撥付460.53萬元，資金撥付率100%;項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理制度健全，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計市場營銷方案，通過微信、短信、墻體、橫幅等多種進(jìn)行宣傳，開展了監(jiān)督檢查和農(nóng)戶回訪等質(zhì)量管控措施并建立了符合風(fēng)險防控的大災(zāi)資金制度；按照湖北省

30、三農(nóng)”保險財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施辦法規(guī)定，對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、保單結(jié)算、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”的管理辦法，補(bǔ)貼資金管理制度健全；根據(jù)保單查勘定損后確定的賠款金額據(jù)實(shí)進(jìn)行賠付，資金23荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告使用合規(guī)；項(xiàng)目產(chǎn)生上，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%、保險標(biāo)的無偏差、保單到村率100%、賠款理算正確率100%、賠款到卡率100%,除了水稻承保率及水稻憑證到戶回收率未達(dá)要求外，其他指標(biāo)均達(dá)要求；項(xiàng)目效果上，財政資金撬動效應(yīng)約25倍，實(shí)現(xiàn)了財政投入的放大效應(yīng)，顯著提高了財政投入資金的使用效率和惠及范圍；農(nóng)戶自繳保費(fèi)146.72萬元，實(shí)際賠付375.79萬元,承

31、保對象整體上受益；財政部門綜合運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等政策工具，積極宣傳引導(dǎo)、豉勵廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿投保，調(diào)動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、開拓農(nóng)村保險市場的積極性，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)保險分散機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展具有可持續(xù)性影響，農(nóng)戶滿意度高。三、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議本評價報告僅提供委托方使用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題及建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法1、加強(qiáng)政策宣傳，確保落實(shí)宣傳效果。2荊州區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價報告人保財險荊州支公司采用廣播宣傳、手冊宣傳、橫幅宣傳、墻體宣傳、短信宣傳、微信宣傳等方式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，將黨和政府的惠農(nóng)政策和各險種的保險責(zé)任、投保索賠要素告訴農(nóng)民。人保財險荊州支公司的上級公司對其宣傳情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保落實(shí)宣傳效果，要求做到家喻戶曉，保障農(nóng)民的知情權(quán)。2、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理逐步規(guī)范。為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠工作，提高服務(wù)水平，人保財險公司制定了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司農(nóng)業(yè)保險承保理賠操作規(guī)范，對農(nóng)業(yè)保險的組織推動、產(chǎn)品管理、單證管理、培訓(xùn)、宣傳、承保、報案、定損、賠款及公示等各個方面進(jìn)行了規(guī)范，省公司每年定期對荊州支公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展合規(guī)檢查，并對存在問題的進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。（二）存在的問題1、績效指標(biāo)設(shè)置不合理項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)為“憑證到戶