從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國

1、從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國中國教育與人力資源問題報(bào)告中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組一、大國興衰的歷史啟示:人力資本先導(dǎo)(一)中國興衰的歷史與現(xiàn)實(shí)中國從公元元年到1800年，曾經(jīng)是世界上最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的國家。近代產(chǎn)業(yè)革命以來，中國多次喪失了歷史機(jī)遇，拉大了同發(fā)達(dá)國家的差距，進(jìn)入發(fā)展中國家的行列。第一次機(jī)遇的喪失是在19世紀(jì)前期，西方資本主義國家開始啟動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)階段，中國則處于內(nèi)憂外患之中，未能趕上第一次工業(yè)化的浪潮。1820年到1950年成為中國歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展同世界差距拉大的時(shí)期。歐洲人均相當(dāng)于中國的倍數(shù)，由1820年的2.1倍擴(kuò)大到1950年的10.5倍;美國人均相當(dāng)于中國的

2、倍數(shù)，由1820年的2.5倍擴(kuò)大到1950年的15.6倍。第二次機(jī)遇的喪失是在第二次世界大戰(zhàn)之后，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一個(gè)黃金期出現(xiàn)的時(shí)候，日本抓住了這一次機(jī)遇，由窮國轉(zhuǎn)變成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而中國又一次失去了發(fā)展機(jī)遇，總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國實(shí)行改革開放，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的軌道。19792000年中國經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的6倍以上，超過原定20年翻兩番的目標(biāo)。這一時(shí)期，中國的教育發(fā)展和人力資本積累也進(jìn)入了起飛階段，到2000年初步實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的

3、目標(biāo)，“普九”的人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下；19902002年間，高等教育毛入學(xué)率從3.4%提高到15%，開始進(jìn)入高等教育大眾化階段。但是，我國總體發(fā)展水平仍處于下中等收入國家水平，與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，尤其是反映教育和人力資源開發(fā)水平的國際競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，成為制約進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2001，2000年，在47個(gè)參評(píng)的國家中，中國國際競(jìng)爭(zhēng)力排名第31位，比1999年下降兩位。其中反映教育和人力資源開發(fā)的指標(biāo)均為弱項(xiàng)，如文盲率第44位，熟練勞動(dòng)力易獲得性第44位，大學(xué)教育對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)的滿足程度第42位，合格工程師在勞動(dòng)力市場(chǎng)的

4、易獲得性第47位?？梢?，人力資源開發(fā)的滯后影響了國家的競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。(二)世界現(xiàn)代化史上三次成功的追趕19世紀(jì)后期以來，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，曾經(jīng)先后出現(xiàn)了三次現(xiàn)代化后進(jìn)國追趕先行國的代表范例。1.美國對(duì)英國的追趕。從19世紀(jì)開始直到1913年，英國的生產(chǎn)力水平都居于世界所有國家水平之上，而這一時(shí)期英國的人均受教育年限也高于其他國家。但到1913年，英國經(jīng)濟(jì)在世界上的領(lǐng)先地位則讓位于美國。1871年到1913年是美國迅速超過英國的重要時(shí)期。根據(jù)麥迪森提供的數(shù)據(jù)，1820年，美國人均相當(dāng)于英國人均的73.3%，1870年為75.3%。此后，美國經(jīng)濟(jì)開始起飛，1870191

5、3年美國年平均增長(zhǎng)率為3.9%，同期英國為1.9%。1900年，美國人均相當(dāng)于英國人均的89.2%，到1913年，美國人均已超過英國5.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，1870年到1913年，也是美國人力資本對(duì)英國加速追趕的時(shí)期。美國在1820年人均受教育年限相當(dāng)于英國的87.5%，1870年提高到88.3%，1913年則進(jìn)一步提高到91.2%。此后，美國的經(jīng)濟(jì)與人力資本一直處于世界領(lǐng)先位置。2.日本對(duì)美國的追趕。1950年，日本人均只相當(dāng)于美國人均的19.6%。而1953年日本增長(zhǎng)指數(shù)超過了二戰(zhàn)期間的最高水平，開始經(jīng)濟(jì)起飛。19531992年，日本年平均增長(zhǎng)率為6.5%，同期美國為3.0%。1992年

6、，日本人均相當(dāng)于美國人均的90.1%。因此，日本被視為世界上最成功的“追趕”國家，它創(chuàng)造了從1820年到1992年，人均提高28倍的世界記錄。與此同時(shí)，日本也成功地實(shí)現(xiàn)了人力資本積累上的追趕。1913年，日本人均受教育年限相當(dāng)于美國的68.2%，1950年達(dá)到美國的80.8%，隨后大致保持著這一水平，1973年為82.9%，1992年為82.4%。3.韓國對(duì)西歐國家的追趕。19651992年，韓國年平均增長(zhǎng)率為8.8%。1973年，韓國人均相當(dāng)于西歐國家(12個(gè)國家)人均的24.3%，1992年上升到57.5%。韓國之所以能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速發(fā)展中等教育和高等教育起了非常重要

7、的作用。1960年，韓國實(shí)現(xiàn)了普及全民小學(xué)教育。19751985年，高等教育入學(xué)率從10%提高到30%，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化;19851995年，高等教育入學(xué)率又從30%提高到50%。韓國中等教育入學(xué)率從60%左右提高到90%，大約用了15年(19801995)的時(shí)間(世界銀行，1998)。到1995年，韓國中等教育入學(xué)率達(dá)90%，高等教育入學(xué)率接近55%，達(dá)到了其他國家教育發(fā)展水平。(三)歷史的啟示:人力資本積累的先導(dǎo)作用近代史上幾次歷史機(jī)遇期的成功追趕，都伴隨著人力資本的先行追趕，證明人力資本積累是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先導(dǎo)。1.人力資本快速積累是經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。資本包括物質(zhì)資本和人力

8、資本兩種形式。在早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)資本的作用，認(rèn)為物質(zhì)資本存量的規(guī)模尤其是積累的快慢，是促進(jìn)或限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。而舒爾茨等人的理論，則別具一格地從勞動(dòng)力要素的角度，探討人在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，認(rèn)為提高人力資本水平是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕的根本所在。近代歷史上的三次追趕，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，一再證明了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。2.人力資本的積累先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育發(fā)展、人力資本積累、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)發(fā)展階段的推進(jìn)之間有一種互動(dòng)關(guān)系。早期工業(yè)化國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于教育發(fā)展，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型的發(fā)展則是教育先于經(jīng)

9、濟(jì)發(fā)展。正如聯(lián)合國教科文組織在學(xué)會(huì)生存中指出的“多少世紀(jì)以來，特別在發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的歐洲國家，教育的發(fā)展一般是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后發(fā)生的?，F(xiàn)在，教育在全世界的發(fā)展正傾向先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類歷史上大概還是第一次”。隨著知識(shí)、科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益增強(qiáng)，教育發(fā)展和人力資本的先導(dǎo)作用更加明顯，也為越來越多的實(shí)踐所證明，為人們所普遍接受。3.教育的加速發(fā)展來源于制度創(chuàng)新。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行作用，只有在教育能夠不斷地適應(yīng)變化著的世界的需要時(shí)才能實(shí)現(xiàn);而教育只有通過自身的制度創(chuàng)新，才能發(fā)揮適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。教育制度的創(chuàng)新包含諸多內(nèi)容，其中最基本的包含兩個(gè)方面:一個(gè)是國家對(duì)教育管理的制度安

10、排;一個(gè)是以學(xué)校制度為主要內(nèi)容的教育系統(tǒng)的制度安排。二、中國教育與人力資源開發(fā)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)21世紀(jì)前20年，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展千載難逢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國教育與人力資源開發(fā)非常難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國如果能夠在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史機(jī)遇期中，全面強(qiáng)化人力資本投資，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提高人民的素質(zhì)和能力，就有可能使中國從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國，使中國教育與人力資源的總量更加充足、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量更加提高、體系更加完善，人民的學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力更加發(fā)展。我們必須看到，教育與人力資源開發(fā)的重大歷史機(jī)遇期同時(shí)也伴隨著嚴(yán)峻的歷史挑戰(zhàn)。如果中國不能很好地把握這一機(jī)遇，正視現(xiàn)實(shí)，直面挑戰(zhàn)

11、，全面開發(fā)人力資源，20012020年，也可能是中國人力資源開發(fā)和教育發(fā)展上的失落期、滯后期，整個(gè)中國現(xiàn)代化也將經(jīng)歷一個(gè)危機(jī)孕育期，全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)將會(huì)落空!(一)中國教育與人力資源開發(fā)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.經(jīng)濟(jì)起飛:人力資源開發(fā)的有力支撐和巨大需求。20012020年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起飛的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在經(jīng)歷一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即由同時(shí)依賴勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量型轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力質(zhì)量型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種模式轉(zhuǎn)變，對(duì)人力資本積累提出了巨大需求。2.利用人口紅利，再創(chuàng)人力資本紅利。經(jīng)過20多年的計(jì)劃生育，中國人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于10，實(shí)現(xiàn)了從“高出生率、低死

12、亡率、高自然增長(zhǎng)率”的人口再生產(chǎn)類型到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”類型的轉(zhuǎn)變。突出地反映在人口年齡結(jié)構(gòu)的變化上，主要是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)上升提供了最豐富的勞動(dòng)力資源；學(xué)齡人口比重下降，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)降低，教育數(shù)量擴(kuò)展的壓力下降。這是持續(xù)20多年的計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的“人口紅利”。3.家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，家庭教育需求轉(zhuǎn)型。家庭支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，突出的表現(xiàn)是恩格爾系數(shù)不斷降低，教育消費(fèi)支出持續(xù)上升，教育支出能力提高;家庭人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，學(xué)齡人口減少，教育投資對(duì)象集中。教育支出成為家庭的理性投資行為，人力資源開發(fā)將不再是單一的政府推動(dòng)型，而是家庭(個(gè)人)、社會(huì)和政府多方聯(lián)動(dòng)的良好局面。政府應(yīng)當(dāng)

13、促進(jìn)家庭這種教育需求的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)教育供給的多元化，保障家庭的人力資本投資和接受教育的選擇權(quán)。4.城鎮(zhèn)化：人口轉(zhuǎn)移與人力資本提升。到2020年將有約2.2億2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這將是人類歷史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移過程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，同時(shí)也是大幅度提升農(nóng)村人口人力資本的過程。如果到2020年，近3億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、達(dá)到城鎮(zhèn)人口的同等受教育水平并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的話，這將使中國有效利用的人力資源的數(shù)量增長(zhǎng)一倍。也就是說，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，使之轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就等于在人力資源上再造一個(gè)中國。5.知識(shí)經(jīng)濟(jì)：以教育和培訓(xùn)為原動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息技術(shù)的巨大進(jìn)步和普遍應(yīng)用，為學(xué)

14、習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提供了技術(shù)支撐。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育的傳遞更加快捷、成本更加降低，終身教育、靈活教育有了更加豐富的實(shí)現(xiàn)形式。特別是對(duì)于中國這樣的人口大國，將信息技術(shù)應(yīng)用到教育體系具有巨大的規(guī)模效應(yīng)，這使中國在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為可能。同時(shí)，中國發(fā)展的多樣性決定了中國能夠而且應(yīng)該發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，并且中國在未來的發(fā)展當(dāng)中還要更多地轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道上來。因此，中國不僅需要大量的符合現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)人才，更需要造就創(chuàng)新人才，乃至領(lǐng)導(dǎo)中國技術(shù)創(chuàng)新的帥才。如果能夠探索出有效的途徑，造就一大批具備創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才來，這將提升中國未

15、來的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。6.全球化:人力資源開發(fā)的國際背景。全球化條件下資金、技術(shù)和商品的跨國流動(dòng)，使當(dāng)前國際上正經(jīng)歷一次重大的基于比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐、美、日的定位是世界的技術(shù)創(chuàng)新中心，勞動(dòng)密集型甚至低端的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)都要逐步轉(zhuǎn)移出去。中國在參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，其吸納發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面取決于中國投資的政策環(huán)境的好壞，同時(shí)也在很大程度上取決于中國能否發(fā)揮最具比較優(yōu)勢(shì)的資源人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，必將消除一些地域之間、國家之間的保護(hù)性屏障，優(yōu)質(zhì)教育資源的跨國配置也將帶來范圍更大和頻率更高的人才全球流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)與合作將對(duì)我國教育與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生新的影響：(1)

16、全球跨國公司的大量涌入，加劇了人才的爭(zhēng)奪。(2)我國加入，急需高水平的人力資源與之匹配。(3)國內(nèi)非義務(wù)教育將面臨國際教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。(4)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)維護(hù)國家教育主權(quán)提出新要求。在國際教育服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展中，如何堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，如何在充分利用國際教育資源、分享國際教育經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，抵制外來不良文化影響，捍衛(wèi)國家教育主權(quán)等，給我國教育發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何充分利用全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇，把我國優(yōu)秀文化、特色學(xué)科的知識(shí)化作我國教育資源輸出的優(yōu)勢(shì)，也給教育發(fā)展提出了一個(gè)新的課題。7.市場(chǎng)化改革：人力資源開發(fā)的制度環(huán)境。中國市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，

17、據(jù)研究，中國市場(chǎng)指數(shù)已經(jīng)由1978年的18.39%上升到50.25%，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中起基礎(chǔ)性支配作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立。未來20年，中國將健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為中國教育和人力資源開發(fā)創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境，成為教育和人力資源開發(fā)的重要機(jī)遇。當(dāng)前，應(yīng)著重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在教育和人力資源開發(fā)中的以下作用:(1)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置效應(yīng)，提高有限教育資源的使用效率；(2)發(fā)揮市場(chǎng)的資源調(diào)動(dòng)效應(yīng)，吸引社會(huì)資源投資教育和人力資本開發(fā)；(3)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的信息作用，增強(qiáng)人力資本開發(fā)的有效性和教育對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。(二)中國教育與人力資源開發(fā)面臨的四大問題1.供給不足。(1)國

18、民總體教育水平與科學(xué)文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力總體文化程度低下，高中低端技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，制約著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國民總體教育水平偏低。2000年，我國15歲以上國民受教育年限為7.85年，25歲以上人口平均受教育年限為7.42年，僅相當(dāng)于美國100年前15歲以上國民受教育的水平。全國15歲及以上的文盲人口尚有8700萬人。2000年，2564歲勞動(dòng)力人口中，初中及以下文化程度所占比例為82%，而美國僅為10%；具有高中及以上學(xué)歷的比例為18.0%，與1999年國家同一指標(biāo)的平均值69%相比，相差近3倍，與美國相差4倍；具有高等教育學(xué)歷的比例僅為5.2%，1999年國家這一

19、指標(biāo)的平均值為24%，超過我國4倍；具有本科和研究生學(xué)歷的高層次人才比重僅占1.38%。(2)各級(jí)各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高國民受教育水平、學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力方面的綜合支撐能力較低，不適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，鞏固提高的任務(wù)十分艱巨。截止2001年，我國尚有522個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，覆蓋了占全國總?cè)丝?0%左右的地區(qū)。高中階段教育發(fā)展滯后，半數(shù)初中畢業(yè)生無法升學(xué)。2001年全國初中畢業(yè)生的升學(xué)率為53.2%(低于高中階段畢業(yè)生升學(xué)率12.3個(gè)百分點(diǎn))，表明仍然有近一半的初中畢業(yè)生不能進(jìn)入高中階段教育。高中階段教育容量不足，已成為制約勞動(dòng)人口文化水平提高和教育事

20、業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)需求存在結(jié)構(gòu)性偏差。研究生教育比重較小，2001年在校研究生數(shù)僅占高校在校生總數(shù)的3.2%。同時(shí)，高校專業(yè)比例失調(diào)。2001年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的金融、外貿(mào)、會(huì)計(jì)專業(yè)在校生比例出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，分別下降了0.52、0.33、0.15個(gè)百分點(diǎn)，不符合提升第二、三產(chǎn)業(yè)知識(shí)含量的發(fā)展要求。(3)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)資金短缺，致使教育與培訓(xùn)供給能力偏小，教育與培訓(xùn)投資渠道狹窄，公共教育經(jīng)費(fèi)支出比重偏低，教育投入與人力資源開發(fā)保障機(jī)制不力，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元籌資渠道不暢，造成辦學(xué)條件在低水平上更加趨緊。教育總體投入水平低下。2001年，我國教育經(jīng)費(fèi)總量占的比重僅為4

21、.83%，國家在1998年就達(dá)到了5.8%的平均水平，韓國、美國、加拿大等國家則超過了6%，甚至達(dá)到7%。我國2001年財(cái)政性教育投入占的3.19%，低于美國1997年2.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于1998年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家4.63%、4.49%、4.27%的水平。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中政府承擔(dān)比例偏小。2001年，我國義務(wù)教育總投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只占63.2%。初中教育經(jīng)費(fèi)中，政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占比例小于60%，小學(xué)小于70%。而在1998年，國家初等、中等及中學(xué)后教育經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均比例已達(dá)到了90.9%。(4)優(yōu)質(zhì)教育資源供給匱乏，區(qū)域教育均衡化水平偏低，不利人群受教育困

22、難與教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象加劇。2.結(jié)構(gòu)失衡。(1)教育與人才培養(yǎng)存在多方面結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)新增勞動(dòng)力、下崗勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的連續(xù)教育與培訓(xùn)缺乏政策統(tǒng)一性、針對(duì)性和連貫性等制度保障。九年義務(wù)教育普及任務(wù)在西部農(nóng)村仍然艱巨，各種因素造成中小學(xué)輟學(xué)學(xué)生劇增，2001年部分西部地區(qū)小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率在96%以下，小學(xué)五年保留率最低的省份只有64%；轉(zhuǎn)移人口子女的就學(xué)問題嚴(yán)峻，大量初中程度進(jìn)城的青少年喪失再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，高中階段教育成為發(fā)展“瓶頸”；職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)緩慢，培訓(xùn)模式陳舊，企業(yè)不重視人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)，初、中、高級(jí)技能型人才短缺;高等教育適應(yīng)性與競(jìng)爭(zhēng)力較弱，高新技術(shù)核心人才與高級(jí)經(jīng)

23、營管理人才奇缺。(2)教育與人力資源開發(fā)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠。各類教育的布局、結(jié)構(gòu)比例失衡突出。城鄉(xiāng)人口教育水平存在十分明顯的差距，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后；地區(qū)人口文化素質(zhì)存在“東高西低”的梯度差異；產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人口文化程度結(jié)構(gòu)差距懸殊。2000年，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市平均9.80年的水平相差近3年。中小學(xué)及以下文化程度占52.3%；高中及以上文化程度只占7.7%，低于城市33個(gè)百分點(diǎn)；而大專以上學(xué)歷僅有0.74%，低于城市12個(gè)百分點(diǎn)。全國3/4以上的文盲、半文盲集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣。3.體系不全。(1)我國的教育體系在教育觀念、基本構(gòu)成

24、上依然保存著傳統(tǒng)國民教育體系的主要特征，缺乏正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式、學(xué)歷與非學(xué)歷、學(xué)校與社區(qū)、教育與培訓(xùn)、各級(jí)各類學(xué)校之間的相互銜接與溝通，尚未形成完善的現(xiàn)代國民教育體系。學(xué)校教育體系過于封閉。過于強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)歷教育和職前一次性教育，基本上仍是一種重學(xué)歷、輕證書，重職前、輕職后，重知識(shí)、輕能力的教育。職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全。普通教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)之間相互割裂;家庭教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育薄弱;學(xué)校教育資源、社會(huì)教育資源整合、共享力度不高，未能形成有效的終身教育網(wǎng)絡(luò)體系;在國家層面上尚缺乏專門的規(guī)劃、組織和統(tǒng)一管理，跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)還是一個(gè)空白。職業(yè)資格證書制度

25、的實(shí)行缺乏整體規(guī)劃，只是一種政府認(rèn)可，而不是市場(chǎng)認(rèn)可的準(zhǔn)入制度;職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)國際化程度不高，職業(yè)資格證書制度的涵蓋面不夠?qū)挿骸?2)教育與培訓(xùn)資源之間難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和交流，社會(huì)各類教育與人力資源缺乏應(yīng)有的聯(lián)系與共享?，F(xiàn)有學(xué)校教育體系缺少彈性與活力，學(xué)校之間、專業(yè)之間、學(xué)生之間的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移非常困難；現(xiàn)有的學(xué)校教育向社會(huì)開放是一種政府主導(dǎo)型的開放，學(xué)校與社區(qū)，學(xué)校與用人單位，尤其是與公民互動(dòng)的自主性還不高，學(xué)校發(fā)展缺少社會(huì)的參與和監(jiān)督。(3)單一體制下形成的政府辦學(xué)格局尚未真正打破，民辦教育及其他形式的辦學(xué)沒有得到充分發(fā)展。各級(jí)政府除在學(xué)校投資辦學(xué)、監(jiān)督評(píng)估和提供政策支持外，依然是各級(jí)各類辦學(xué)的直接

26、主體。4.機(jī)制不活。(1)教育管理體制仍然過于集中，區(qū)域的自主管理權(quán)力偏小，政府包辦和壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府治理缺位、越位現(xiàn)象突出，部門之間在人力資源配置方面的力量分散，中央與地方管理教育的權(quán)限有待明晰。政府職能“缺位”表現(xiàn)為：對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)教育這一公共服務(wù)品的投入嚴(yán)重不足;對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠;沒有承擔(dān)起構(gòu)筑教育與人力資源信息平臺(tái)的職能；尚未建立社會(huì)參與的公共治理制度;政府未能對(duì)教育和人力資源開發(fā)的監(jiān)控體系起到應(yīng)有的規(guī)范與引導(dǎo)作用。政府職能的“越位”表現(xiàn)為：政府集中了辦學(xué)和管理的職能，學(xué)校行為都直接或間接地體現(xiàn)著政府的意志，由政府部門通過指令性計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以根

27、據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向依法自主辦學(xué)。(2)辦學(xué)體制仍然單一，在非義務(wù)教育階段，非政府部門和私人辦學(xué)比重過小，公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)探索不夠，培育和發(fā)揮教育中介組織作用的力度偏弱。2001年，全國各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生566萬人，僅占教育總規(guī)模的2.5%。其中，民辦小學(xué)、中學(xué)、高校在校生占全國在校生總數(shù)的比例僅為1.5%、3.0%、9.0%。1996年，美國、韓國、法國三國私立小學(xué)在校生人數(shù)分別占在校生總數(shù)的比例為12%、1%、15%；私立中學(xué)在校生人數(shù)分別占10%、38%、20%；1999年，三個(gè)國家專業(yè)技術(shù)型私立高校在校生人數(shù)占該類高校在校生總數(shù)的比例為7.4%、86.0%、26.3%；學(xué)術(shù)研究型私立

28、高校在校生人數(shù)分別占34.5%、76.5%、9.8%。公辦學(xué)校引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的步伐緩慢。盡管目前我國已有1000多所公辦中小學(xué)進(jìn)行了引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的改革，但由于學(xué)校產(chǎn)權(quán)主體不太明晰，在管理上出現(xiàn)了許多矛盾和問題。一些大學(xué)舉辦的二級(jí)學(xué)院也有200多所，但是學(xué)校的法人地位得不到認(rèn)可;學(xué)校的所有權(quán)與管理權(quán)沒有分離，界限不清;學(xué)校的教師和學(xué)生與公辦學(xué)校的待遇不平等，以及學(xué)校之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)等等，都反映出引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的步伐緩慢、力度不夠?，F(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)基本是由政府自上而下建立或支持的，定位不清晰，獨(dú)立性不強(qiáng)，往往是政府機(jī)構(gòu)的職能延伸；政府對(duì)許多教育中介組織缺乏有效的監(jiān)管，使一些違規(guī)操作得不到及時(shí)的糾正和制裁，

29、損害了教育的公益性；教育和人力資源開發(fā)中介組織還沒有獲得與其社會(huì)作用相稱的法律地位。(3)運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段管理學(xué)校和對(duì)外合作辦學(xué)的力度不夠，教育與人才培養(yǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制平臺(tái)尚未建立。在完全由政府主導(dǎo)的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制中，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。一方面在義務(wù)教育學(xué)校的運(yùn)作中缺少有效、公開、公平的教育財(cái)政預(yù)算、撥款、審計(jì)和評(píng)估制度，造成教育資源配置的非均衡化，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不能處于同一公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)之上；另一方面，非義務(wù)教育的公立學(xué)校與政府之間的依附關(guān)系尚未完全剝離，民辦學(xué)校和公立學(xué)校沒有同等的法律地位與政策環(huán)境，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等地位。(4)宏觀教育法規(guī)特別是人力資源開發(fā)制度保障不健全，微

30、觀教育特別是學(xué)校教育管理法規(guī)嚴(yán)重缺失，與政府治理和市場(chǎng)機(jī)制相配套的教育監(jiān)管執(zhí)法不力，以致部分教育機(jī)構(gòu)以及教育改革過程中新出現(xiàn)的問題游離于具體的教育法則之外。教育執(zhí)法不力與國家法制大環(huán)境有關(guān)，需要有政府協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲制度的配套，需要全社會(huì)的支持。目前，部門、地區(qū)管理的條塊分割成為教育執(zhí)法不力的一大弊端，只依靠教育行政部門的教育執(zhí)法，往往缺乏權(quán)威性和有效性。(5)現(xiàn)代學(xué)校制度尚未建立，學(xué)校依法自主辦學(xué)機(jī)制缺失，尚未與公平、公正、透明的政府規(guī)制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成一個(gè)有效率的制度環(huán)境。公辦學(xué)校法人資格并沒有使學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)獲得有效的釋放，從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度來看，公辦學(xué)校還面臨著市場(chǎng)行為準(zhǔn)入問題。法律對(duì)

31、民辦學(xué)校法人治理機(jī)制的規(guī)定比較籠統(tǒng)。民辦學(xué)校法人屬于民辦非企業(yè)單位法人，但民辦學(xué)校在經(jīng)營過程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能破產(chǎn)。其法人治理結(jié)構(gòu)的滯后，會(huì)對(duì)受教育者造成極大損害，不利于保護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的利益，也不利于保護(hù)投資人的利益。(6)缺乏現(xiàn)代教育公共財(cái)政制度，政府教育轉(zhuǎn)移支付和教育項(xiàng)目采購制度、教育成本與教育效益的核算制度以及監(jiān)管制約體系不健全。中央及省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善。義務(wù)教育的事權(quán)和支出責(zé)任與財(cái)政收入嚴(yán)重不相匹配。中央和省級(jí)政府不直接承擔(dān)義務(wù)教育撥款的責(zé)任，而財(cái)力最弱的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府則承擔(dān)義務(wù)教育這一最大的公共服務(wù)。目前，全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

32、政負(fù)擔(dān)高達(dá)78%，中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)太少。非財(cái)政性籌資制度尚不健全。2001年，我國非財(cái)政性教育投入占總經(jīng)費(fèi)的比例僅為34.1%，比韓國1998年的水平低8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅占2.76%，社會(huì)捐集資僅占2.43%。從高等教育的社會(huì)籌資力度來看，2001年，我國非財(cái)政教育投入占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例為46.62%，分別比美國、日本、韓國低7、12、37個(gè)百分點(diǎn)。三、未來50年中國教育與人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想(一)戰(zhàn)略選擇:人力資源是中國持續(xù)發(fā)展的第一資源1.堅(jiān)持“第一資源”戰(zhàn)略。(1)人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源。(2)全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)

33、。(3)全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策。(4)全面開發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一責(zé)任。2.全面實(shí)施“能力發(fā)展”戰(zhàn)略。隨著社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步，學(xué)習(xí)越來越成為一種推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升個(gè)人社會(huì)地位和增加個(gè)人收益的重要途徑。隨著知識(shí)革命的快速推進(jìn)，知識(shí)爆炸的時(shí)代特點(diǎn)對(duì)人類的生活、學(xué)習(xí)、工作方式愈發(fā)產(chǎn)生重要的影響，一次性學(xué)習(xí)終身受用的傳統(tǒng)觀念和相應(yīng)的學(xué)習(xí)、工作、生活模式已經(jīng)過時(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生存的觀念已被教育和社會(huì)各界廣為接受。為此，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在教育觀念和教育培訓(xùn)過程中，必須注重提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、工作轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。(1)

34、提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育能夠提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和運(yùn)用信息的能力，提高人的學(xué)習(xí)能力。惟有提高人的學(xué)習(xí)能力，才能使學(xué)習(xí)者一生中不斷接受新知識(shí)、掌握新技能，從而從容應(yīng)對(duì)不斷變化的世界。(2)提高學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力。通過提供適應(yīng)社會(huì)、個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓(xùn)來提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既是教育體現(xiàn)其終極關(guān)懷的客觀選擇，也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安身立命之本。(3)提高學(xué)習(xí)者的工作轉(zhuǎn)換能力?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)者不斷提出新的知識(shí)要求，隨之也為社會(huì)成員提供轉(zhuǎn)變工作方式、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。具有較強(qiáng)的工作選擇和轉(zhuǎn)換能力，不僅能夠滿足個(gè)人的物質(zhì)和精神需求，同時(shí)也是新時(shí)代文明化社會(huì)

35、現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。(4)提高學(xué)習(xí)者的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新既是一個(gè)民族的優(yōu)秀品質(zhì)的標(biāo)志，也是一個(gè)人追求個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)的高尚生活需求。新時(shí)代的教育必須重視培養(yǎng)和提高學(xué)習(xí)者的創(chuàng)業(yè)能力，通過提供高質(zhì)量的教育，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，并為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。3.創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。確立終身學(xué)習(xí)的理念，開放學(xué)校教育資源、拓展社會(huì)教育資源、建立一批社區(qū)教育基地，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，形成能夠充分滿足全體公民終身學(xué)習(xí)需要的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本框架，包括以學(xué)習(xí)型教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)為主體的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。(1)學(xué)習(xí)型教育機(jī)構(gòu)。各類教育資源的

36、開放。逐步創(chuàng)造條件，實(shí)行學(xué)校各類教育資源(包括學(xué)校圖書館、體育場(chǎng)館與運(yùn)動(dòng)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室與教學(xué)技術(shù)設(shè)備等)向社會(huì)的開放，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和高度開放的教育網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮有限教育資源的最大效用。教育時(shí)段的開放。改變統(tǒng)一學(xué)制，實(shí)施適應(yīng)不同教育培訓(xùn)對(duì)象多樣化需求的彈性學(xué)習(xí)制度，公民在任何時(shí)間都能夠獲得自由學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教育服務(wù)功能的開放。改變單一的正規(guī)教育服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)功能的多樣化，包括非義務(wù)教育的“學(xué)分銀行”模式、適應(yīng)就業(yè)及轉(zhuǎn)崗的職業(yè)培訓(xùn)、滿足居民文化與技能需求的各類教育培訓(xùn)服務(wù)等，使學(xué)校成為社區(qū)文化中心。(2)學(xué)習(xí)型企業(yè)。學(xué)習(xí)型企業(yè)的主要特征在于：學(xué)習(xí)與培訓(xùn)將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的直接

37、需要；企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的廣泛聯(lián)系與合作，互惠雙贏；培訓(xùn)方式體現(xiàn)實(shí)用、開放，并注重效率等。要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要建立改善員工技能的內(nèi)部學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成正式和非正式學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，包括：相對(duì)集中的脫產(chǎn)、非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；與工作過程緊密結(jié)合的“邊干邊學(xué)”；“師徒式”或同事互幫互學(xué)等。學(xué)習(xí)型企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，不能局限于企業(yè)自身發(fā)展的技術(shù)與技能范圍，也應(yīng)包括與員工個(gè)性和提高生活質(zhì)量相關(guān)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，這就要求不同企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，同時(shí)，在客觀上也迫切需要企業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各類正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多種形式、靈活多樣的合作，溝通學(xué)習(xí)型企業(yè)與學(xué)習(xí)型學(xué)校組織的交流與合作。(3)學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)習(xí)

38、型社區(qū)的主要特征是，在社區(qū)范圍內(nèi)開展多樣化、開放性、分散式的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要按人的生命周期與職業(yè)生涯的不同需求，提供豐富、靈活、多樣的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高居民的生存、生活質(zhì)量與發(fā)展能力。學(xué)習(xí)型社區(qū)主要依托各類學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及社團(tuán)組織的教育培訓(xùn)資源，組織有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)。目前，應(yīng)依托現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是辦學(xué)條件和設(shè)施健全的各類普通學(xué)校，改變封閉式的辦學(xué)體系，充分發(fā)揮學(xué)校在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特作用，使學(xué)校成為社區(qū)教育、文化、科普中心。(二)戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)教育的“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”1.從教育大國到教育強(qiáng)國:實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的“三步跨越”。(1)第一步跨越。從目

39、前到2010年，我國高中階段教育毛入學(xué)率將從40%左右提高到70%以上，高等教育毛入學(xué)率將從13%左右提高到20%以上，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)從教育欠發(fā)達(dá)國家到教育中等發(fā)達(dá)國家的跨越。(2)第二步跨越。從2011年到2020年，我國九年義務(wù)教育在進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到世界先進(jìn)水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%左右，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率超過40%，達(dá)到教育較發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)從教育中等發(fā)達(dá)國家向教育較發(fā)達(dá)國家的跨越。(3)第三步跨越。從2021年到2050年，我國將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及12年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段，各級(jí)教育都達(dá)到

40、較高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，跨入教育發(fā)達(dá)國家行列，成為世界教育強(qiáng)國。2.從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國：實(shí)現(xiàn)人力資源水平的“兩次提升”。(1)第一次提升。從2002年到2020年，我國2564歲勞動(dòng)力人口人均受教育年限將超過11年，人文發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.85以上，綜合生產(chǎn)率達(dá)到3萬美元(按購買力平價(jià)計(jì)算)左右，每百萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)到1500人左右，實(shí)現(xiàn)從人力資源欠發(fā)達(dá)國家向中等發(fā)達(dá)國家的第一次提升。(2)第二次提升。從2021年到2050年，我國2564歲勞動(dòng)力人口人均受教育年限超過13年，人文發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.90以上，綜合生產(chǎn)率(按購買力平價(jià)計(jì)算)達(dá)到4萬美元左右，每百萬

41、人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)到3000人左右，實(shí)現(xiàn)從人力資源中等發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家的第二次提升。3.實(shí)現(xiàn)教育和人力資源水平提升的必備條件。(1)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)。人口將維持低增長(zhǎng)。20世紀(jì)末，中國已基本完成向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”人口增長(zhǎng)類型的轉(zhuǎn)變，未來50年，我國婦女總和生育率()將持續(xù)維持在更替水平之下運(yùn)行，人口自然增長(zhǎng)率保持相對(duì)較低水平。為此，我們選擇1.8作為的預(yù)測(cè)參數(shù)，對(duì)2010年到2050年中國人口的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，我國總?cè)丝趯⒃?040年前后出現(xiàn)峰值，達(dá)到15億人左右。勞動(dòng)力資源充足。未來50年，中國擁有極其豐富的勞動(dòng)力資源，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供

42、充足的人力資源。從21世紀(jì)初起，我國勞動(dòng)力供給總量仍將持續(xù)上升，到2013年，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10億人左右，而后維持“平臺(tái)整理”，一直要到2025年后才開始下落。國民經(jīng)濟(jì)保持7%以上的增長(zhǎng)速度。根據(jù)十六大報(bào)告提出的關(guān)于“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”的預(yù)期目標(biāo)，并根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)方面關(guān)于增長(zhǎng)速度的估計(jì)，我們選擇的增長(zhǎng)速度為7%。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，到2020年，我國總值(按2000年價(jià)格計(jì)算)將超過36萬億元，人均在2020年突破3000美元，達(dá)到中等收入國家水平。2020年后，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一個(gè)較高位上運(yùn)行，到2050年總量將達(dá)到160萬億元左右，人均

43、將突破1萬美元，進(jìn)入中上等收入國家行列。財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，占比重逐步提高。鑒于目前我國財(cái)政收入占比例偏低，參考世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家的平均水平，我們預(yù)期，未來50年，我國財(cái)政收入占的比重仍將有一個(gè)持續(xù)上升的過程，有可能從2001年的17.1%逐年提高到2020年的25%左右;同期，國家財(cái)政收入按每年10%左右的速度增長(zhǎng)計(jì)算，到2020年，國家財(cái)政收入將由2001年的1.6萬億元增加到2020年的10.5萬億元。居民收入特別是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降。與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)保持一致，未來20年，我國居民收入水平也可能出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入應(yīng)保持每年5%的速

44、度增長(zhǎng)；隨著我國城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)將在目前的水平下繼續(xù)下降，到2020年，我國城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)可能降到25%以下，農(nóng)村降到35%以下；同期，城鎮(zhèn)居民家庭教育、文化、娛樂支出占家庭消費(fèi)支出的比例，可能達(dá)到10%左右。(2)教育發(fā)展的條件。教育與人力資源開發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，必須有財(cái)政投入的保障。與教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)相適應(yīng)，未來1020年，我國教育總投入和財(cái)政性教育投入應(yīng)有較大幅度的增長(zhǎng)。我們測(cè)算的主要結(jié)果和比例為：2010年，全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總量占的比例達(dá)到6.5%左右；其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占的比例達(dá)到4.5%左右。2020年全國全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)占的比例達(dá)到7%左右

45、；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占的比例達(dá)到5%左右。質(zhì)量保障條件。在預(yù)測(cè)未來我國教育發(fā)展目標(biāo)上，預(yù)測(cè)目標(biāo)主要選取與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)且綜合反映教育和培訓(xùn)發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)。但數(shù)量目標(biāo)并不是僅指發(fā)展的數(shù)量特征，我們假定并設(shè)定這些數(shù)量目標(biāo)是體現(xiàn)質(zhì)量水平的。比如，九年義務(wù)教育普及水平的進(jìn)一步提高，要求我國各地區(qū)應(yīng)重視普及過程中“保留率”和“完成率”的持續(xù)提高;高中階段教育發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大是在升學(xué)率和質(zhì)量提高的前提下進(jìn)行測(cè)算的，我們?cè)O(shè)定，這一指標(biāo)應(yīng)在2000年75%左右的基礎(chǔ)上每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，特別要降低農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率。教育管理體制改革的深化。教育發(fā)展包括教育體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，教育發(fā)展的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)在教育改

46、革的過程中實(shí)現(xiàn)。為此，我們?cè)陬A(yù)測(cè)未來發(fā)展目標(biāo)時(shí)，雖然沒有直接對(duì)體制改革進(jìn)行預(yù)測(cè)，但可以肯定的是，沒有教育體制改革的進(jìn)一步深化，沒有教育管理的制度創(chuàng)新，教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。(3)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及相關(guān)教育培訓(xùn)等制度建設(shè)。培訓(xùn)任務(wù)的規(guī)劃。對(duì)于沒有完成初中教育、高中教育的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，通過非正式教育和培訓(xùn)使其中相當(dāng)一部分人受教育程度達(dá)到高中畢業(yè)水平，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。作為理論測(cè)算，我們暫時(shí)尚未涉及繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)的承擔(dān)主體，即應(yīng)當(dāng)由哪些機(jī)構(gòu)來實(shí)施教育培訓(xùn)任務(wù)。從我們測(cè)算的未來我國教育培訓(xùn)任務(wù)的艱巨性，我們認(rèn)為，在國家層面上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行中、長(zhǎng)期和宏觀的規(guī)劃與

47、管理。急需建設(shè)全社會(huì)統(tǒng)籌的培訓(xùn)制度。與盡快建立國家宏觀規(guī)劃體系相一致，有必要建立一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的培訓(xùn)制度。這既是一項(xiàng)對(duì)未來發(fā)展的政策建議，同時(shí)，也是相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)設(shè)計(jì)的前提。(三)戰(zhàn)略步驟：未來50年分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)從追趕到超越1.第一階段(20012010)：發(fā)展關(guān)鍵期。(1)教育發(fā)展目標(biāo)?！捌站拧惫?jiān)取得顯著成效。20022010年期間，累計(jì)將有300多個(gè)縣(市、區(qū)，含其他縣級(jí)行政區(qū)劃)通過“兩基”驗(yàn)收，到2010年，全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到95%，初中毛入學(xué)率達(dá)到95%左右，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)普及九年義務(wù)教育。擴(kuò)大各種形式的高中階段教育和初中后職業(yè)培訓(xùn)在

48、校生規(guī)模。初中畢業(yè)生升學(xué)率由2001年的53.6%逐步提升至2010年的75%左右，城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的初中畢業(yè)生都能升入高中階段的各類學(xué)校，到2010年，高中階段在校生規(guī)模將超過4100萬人，比2001年增長(zhǎng)65%，高中階段教育毛入學(xué)率將達(dá)到73%。據(jù)估計(jì)，到2010年，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模將達(dá)到1.2億人，其中85%左右僅具有初中及以下的教育水平；按1525歲人口占40%推算，累計(jì)將有4000萬人需接受各種類型的高中階段教育；從目前到2010年，平均每年城鎮(zhèn)應(yīng)提供300萬400萬人規(guī)模的初中后培訓(xùn)和多種類型的高中階段教育機(jī)會(huì)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需要。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，繼續(xù)增加高等教育入

49、學(xué)機(jī)會(huì)?？紤]到19992002年我國高校招生的巨大增長(zhǎng)以及1822歲高等教育學(xué)齡人口高峰的巨大壓力，這一時(shí)期，我們按高校招生年增長(zhǎng)率3%4%測(cè)算，到2010年，我國各類高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到2600萬人左右，比2001年凈增1300萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%左右。持續(xù)加快研究生教育發(fā)展。到2010年，在校生規(guī)模達(dá)到160萬人左右，大致與美國20世紀(jì)70年代的規(guī)模相當(dāng)；擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，尤其應(yīng)注重我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的應(yīng)用類學(xué)科，如工程、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)、工商管理、教育等專業(yè)型研究生的培養(yǎng)。加快一流大學(xué)建設(shè)。有若干所大學(xué)接近世界一流大學(xué)的水平，并有部分學(xué)科達(dá)到世界先進(jìn)水平。(2)人力資

50、源發(fā)展目標(biāo)。到2010年(直至2050年)，全國從業(yè)人員需接受各類短期繼續(xù)教育和培訓(xùn)的總數(shù)，平均每年將達(dá)到2.5億3億人次。到2010年，全國每10萬人口中，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)由2000年的3611人增加到7700人左右，每10萬人口中高中文化程度的人數(shù)從2000年的1.1萬人提高到1.6萬人左右。新增勞動(dòng)力平均受教育年限將從2000年的10.05年提高到2010年的11.8年；從業(yè)人員平均受教育年限從2000年的7.99年提高到2010年的9.6年；從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的人員比重也將由2000年的4.66%提高到2010年的10%以上。2.第二階段(20112020)：全面提升期。

51、(1)教育發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全國文盲率降到3%以下，普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率超過99%，全國各地區(qū)都能高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)普及九年義務(wù)教育?；緦?shí)現(xiàn)為每一個(gè)初中畢業(yè)生提供升入高中階段教育入學(xué)的機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量、高水平的普及高中階段教育，到2020年，高中階段在校生規(guī)模將穩(wěn)定在4200萬人左右，高中階段教育普及程度進(jìn)一步提高，高中階段教育毛入學(xué)率將超過85%。據(jù)估計(jì)，到2020年，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模將達(dá)到1.5億人，其中80%左右僅具有初中及以下的教育水平。按1525歲人口占40%推算，累計(jì)將有5000萬人需接受各種類型的高中階段教育。從2010年到2020年

52、，平均每年城鎮(zhèn)應(yīng)提供400萬500萬人規(guī)模的初中后培訓(xùn)和多種類型的高中階段教育機(jī)會(huì)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需要。享有選擇接受良好教育的機(jī)會(huì)?；酒占案咧须A段教育，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育在校生規(guī)模。到2020年，各類高等教育在校人數(shù)達(dá)到3300萬人左右，隨著這一時(shí)期高等教育學(xué)齡人口規(guī)模的下降，高等教育普及程度快速提高，到2020年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%左右，研究生在校生人數(shù)達(dá)到200萬人以上。打造若干所世界高水平大學(xué)，造就一批世界級(jí)先進(jìn)學(xué)科，大幅提高國家科技的原創(chuàng)力，培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中國諾貝爾獎(jiǎng)零的突破。(2)人力資源開發(fā)目標(biāo)。201120

53、20年期間，根據(jù)未來從業(yè)人員規(guī)模的變動(dòng)情況及文化程度構(gòu)成，全國從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)的需求平均每年將達(dá)到2.5億3億人次。20022020年，我國將實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)水平的第一次提升，從欠發(fā)達(dá)國家向較為發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)，勞動(dòng)適齡人口(2564歲)平均受教育年限接近10.5年，接近于國家20世紀(jì)末的水平。到2020年，全國每10萬人口中，大專及以上學(xué)歷者達(dá)到1.3萬人左右；每10萬人口中高中文化程度人數(shù)將接近2萬人。勞動(dòng)適齡人口(2564歲)平均受教育年限達(dá)到10年左右；新增勞動(dòng)力平均受教育年限將達(dá)到12年以上；從業(yè)人員平均受教育年限將達(dá)到11年左右，從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的人員比重將提升

54、到20%左右，基本達(dá)到國家20世紀(jì)末的水平。3.第三階段(20212050)：從追趕到超越，建成教育和人力資本強(qiáng)國。(1)教育發(fā)展目標(biāo)。20212050年間，我國教育發(fā)展將實(shí)現(xiàn)第三步跨越，從教育較發(fā)達(dá)國家發(fā)展為教育強(qiáng)國。到2050年，全國將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地全面普及12年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。到2040年前后我國高等教育在校生規(guī)模達(dá)到3800多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化后，我國高等教育總規(guī)模將基本維持在3800萬4000萬人，高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)步攀升，至2050年將達(dá)到55%左右。涌現(xiàn)一批世界一流的著名大學(xué)和先進(jìn)學(xué)科，形成以大

55、學(xué)為核心的國家科技創(chuàng)新體系，在較多學(xué)科領(lǐng)域中確立前沿領(lǐng)先地位，全民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力空前提高。完善有利于受教育者實(shí)現(xiàn)自主選擇的職業(yè)性教育、研究性教育互為溝通的學(xué)校教育體系，為受教育者提供不同的發(fā)展、成長(zhǎng)途徑。人民群眾可以獲得隨時(shí)隨地的教育服務(wù)，享受高水平的物質(zhì)、閑暇和文化生活，終身學(xué)習(xí)成為社會(huì)生活中的重要組成部分。(2)人力資源發(fā)展目標(biāo)。20212050年，我國將成功實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)水平的第二次提升，從中等水平國家邁進(jìn)人力資源強(qiáng)國。勞動(dòng)適齡人口(2564歲)平均受教育年限將超過13年，進(jìn)入世界人力資本強(qiáng)國行列。到2050年，全國每10萬人口中，大專及以上學(xué)歷者達(dá)到3.1萬人左右；每10萬人口中高

56、中文化程度人數(shù)將接近3萬人。新增勞動(dòng)力平均受教育年限將接近14年；從業(yè)人員平均受教育年限將達(dá)到13.5年，從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的人員比重將提升到40%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初的水平。四、教育與人力資源開發(fā)的制度創(chuàng)新(一)制度創(chuàng)新的原則1.公平性原則。人力資源開發(fā)與教育發(fā)展方面的一切制度創(chuàng)新，一切制度安排，都要切實(shí)體現(xiàn)為全社會(huì)的全體公民服務(wù)，尤其要為農(nóng)村人口、貧困人口、殘疾人口等弱勢(shì)群體和少數(shù)民族人口服務(wù);要切實(shí)通過適當(dāng)方式和手段在宏觀政策方面保持公共教育資源配置的相對(duì)公平，尤其要防止在接受基礎(chǔ)教育方面社會(huì)階層間差距加大，努力實(shí)現(xiàn)人人享有教育；要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，尤其要充分調(diào)動(dòng)

57、政府以外全社會(huì)開發(fā)人力資源與發(fā)展教育的積極性。2.效率性原則。要努力消除一切制度性延誤、阻礙及浪費(fèi)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì);在重構(gòu)公共財(cái)政制度基礎(chǔ)上，做大公共財(cái)政收入的“蛋糕”，提高投資配置與使用效益。在制度創(chuàng)新中要強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的關(guān)聯(lián)效益，注重各種制度的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，處理好局部與全局、短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)安排的關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新效益的重要方面。3.競(jìng)爭(zhēng)性原則。要進(jìn)一步消除長(zhǎng)期以來在教育體系中存在的阻礙教育資源有效利用的制度性障礙；創(chuàng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低進(jìn)入門檻，建立退出機(jī)制；努力實(shí)現(xiàn)教育資源的合理流動(dòng)和各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好制度

58、環(huán)境。4.開放性原則。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，現(xiàn)有教育體系必須對(duì)內(nèi)向社會(huì)開放，對(duì)外向世界開放，必須在觀念、思想上先行開放；發(fā)揮大膽嘗試、主動(dòng)探索的精神；必須鼓勵(lì)多種形式、多樣化的發(fā)展。要建立開放的決策程序，提高管理過程的透明度，建立相應(yīng)的專家咨詢制度、決策論證制度和問責(zé)制度、社會(huì)公示和聽證制度。建立社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)各界等教育主體參與教育機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的制度安排。(二)制度創(chuàng)新的基本框架教育與人力資源開發(fā)的制度創(chuàng)新，是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校各自運(yùn)行的制度安排，以及這些方面在教育制度框架中間的相互關(guān)系和作用。1.完善教育公共治理結(jié)構(gòu)，建立以法制為基礎(chǔ)的教育行政制度、財(cái)政制度、法律體系。(1)完善教育法律體系，從政府行政主導(dǎo)型的管理制度，轉(zhuǎn)變成依法治教、依法行政的管理制度。中國長(zhǎng)期以來的教育管理制度，是政府主導(dǎo)型的行政管