產(chǎn)業(yè)集群治理模式的發(fā)展演變分析

1、產(chǎn)業(yè)集群治理模式的發(fā)展演變分析 2012年05月02日 11:16 來(lái)源：改革與戰(zhàn)略2012年第1期 作者：諶飛龍 字號(hào)打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 128內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡(jiǎn)介：摘 要：傳統(tǒng)的集群治理模式是以關(guān)系治理為核心的網(wǎng)絡(luò)治理和以利益治理為核心的價(jià)值鏈治理，以及兩者交融而成的模塊化治理然而，這些治理模式只關(guān)注經(jīng)濟(jì)績(jī)效，不追求環(huán)境績(jī)效。“共生治理”模式的提出旨在解決集群發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，并引導(dǎo)集群治理由形式治理向內(nèi)涵治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群治理理念的本源回歸。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群，治理模式，發(fā)展演變集群( Cluster)最初是一個(gè)生態(tài)學(xué)概念，原指以共生關(guān)系生活在同一柄所的不同簇群。后

2、來(lái)，由于社會(huì)上出現(xiàn)了處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在特定地理位置上大量集中的現(xiàn)象，波特在1990年提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念。治理( gover-nance)是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且使人們采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。Gilsing首次明確提出“集群治理”的概念，并將其定義為“集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程的目的明確的聯(lián)合行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)集群治理的目的性、過(guò)程的系統(tǒng)性和治理的白發(fā)性；Enright認(rèn)為：“集群治理所處理的是集群企業(yè)之間的關(guān)系，本質(zhì)上是集群內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力分配”；目前，產(chǎn)業(yè)集群治理是規(guī)避集群風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防集群衰退，推進(jìn)集群協(xié)同，提

3、升集群績(jī)效，實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)的必要舉措。集群治理已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集群理論研究的新興領(lǐng)域。一、產(chǎn)業(yè)集群的形式治理模式產(chǎn)業(yè)集群是以某一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托，以?xún)r(jià)值“鏈”為基礎(chǔ)的區(qū)域生產(chǎn)“網(wǎng)”絡(luò)組織。在這一組織系統(tǒng)中，“鏈?zhǔn)骄W(wǎng)狀”構(gòu)成了其基本形式，因而，集群治理模式中價(jià)值鏈治理和網(wǎng)絡(luò)治理可統(tǒng)稱(chēng)為“形式治理”。（一）以關(guān)系治理為核心的網(wǎng)絡(luò)治理模式網(wǎng)絡(luò)治理的概念最早用于政治，源于對(duì)國(guó)家的治理。20世紀(jì)90年代初，一些西方國(guó)家政府在尋求與傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治和市場(chǎng)主宰觀念相區(qū)別的第三條道路，提出了將市場(chǎng)機(jī)制的活力與社會(huì)的力量和價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái)的治理模式網(wǎng)絡(luò)治理。Gulati提出網(wǎng)絡(luò)治理是南許多獨(dú)立企業(yè)構(gòu)成的具有可選擇性

4、、持久性和結(jié)構(gòu)性的集合，這些企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的交易合約是依靠社會(huì)性因素而不是法律性因素形成的。我國(guó)學(xué)者魏江認(rèn)為，將集群內(nèi)部的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系主要發(fā)生在有上下游生產(chǎn)聯(lián)系的供應(yīng)商客戶(hù)之間，包括完全基于市場(chǎng)的隨機(jī)交易聯(lián)結(jié)，基于穩(wěn)定契約的長(zhǎng)期交易聯(lián)結(jié)和基于資金紐帶的準(zhǔn)一體化聯(lián)結(jié)。在這些研究成果的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者從產(chǎn)業(yè)集群作為中間組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)視角，提出幾項(xiàng)集群治理模式。多中心集群治理模式。黃喜忠、楊建梅提出四種集群治理模式：以行業(yè)協(xié)會(huì)為中心的意大利治理模式、以風(fēng)險(xiǎn)投資者為中心的硅谷治理模式、以官方或半官方機(jī)構(gòu)為中心的行政治理模式以及以一個(gè)或幾個(gè)中心企業(yè)為巾心的盟主治理模式。易明、楊樹(shù)旺在上述研究成果

5、基礎(chǔ)上，將集群治理分為3個(gè)部分：企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理、行業(yè)協(xié)會(huì)治理和地方政府治理。集群網(wǎng)絡(luò)共治模式。霍佳震、吳群、諶飛龍?jiān)谘芯考汗?yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)時(shí)，提出“網(wǎng)絡(luò)共治”框架體系包括五大主體構(gòu)成的兩大系統(tǒng)和六個(gè)部分。五大主體是集群網(wǎng)絡(luò)共治活動(dòng)的參與者：企業(yè)、政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、巾介服務(wù)組織、金融機(jī)構(gòu)等，兩大系統(tǒng)分別是核心網(wǎng)絡(luò)和輔助網(wǎng)絡(luò)，六個(gè)部分是決策協(xié)調(diào)部分、組織執(zhí)行部分、政策指揮部分、技術(shù)服務(wù)部分、咨詢(xún)服務(wù)部分和信貸服務(wù)部分，并由此歸納出“企業(yè)主導(dǎo)一政府助推型”共治模式和“政府牽拉一企業(yè)跟進(jìn)型”共治模式。（二）以利益治理為核心的價(jià)值鏈治理模式價(jià)值鏈理論最早由Michael EPor-ter提出。價(jià)值鏈治理是指

6、通過(guò)價(jià)值鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)公司之間的關(guān)系和制度安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和不同環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)。Humphrey和Schmitz認(rèn)為，全球價(jià)值鏈的治理指通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)價(jià)值鏈上活動(dòng)的企業(yè)問(wèn)的相互關(guān)系和制度機(jī)制。在此背景下，產(chǎn)業(yè)集群這種典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體的治理也由內(nèi)部向外部拓展，全球價(jià)值鏈治理與產(chǎn)業(yè)集群的治理及升級(jí)緊密聯(lián)系在一起。驅(qū)動(dòng)力量視角的全球價(jià)值鏈治理模式。價(jià)值鏈治理主體是價(jià)值鏈中占主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)（如主導(dǎo)企業(yè)或政府），治理范圍是分散在不同區(qū)域范圍內(nèi)因價(jià)值鏈聯(lián)系而形成的生產(chǎn)體系，主要作用是協(xié)調(diào)和整合。張輝在Gereffi提出的“生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者二元驅(qū)動(dòng)模式”的基礎(chǔ)上，根據(jù)治理主體的作用和地位，

7、將產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈治理分為生產(chǎn)商驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈治理、采購(gòu)商驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈治理以及混合型驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈治理。生產(chǎn)商驅(qū)動(dòng)型治理一般以掌握關(guān)鍵技術(shù)的大型跨國(guó)制造商為主，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這類(lèi)治理一般用于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群。采購(gòu)商驅(qū)動(dòng)型治理主體一般是大型零售商、營(yíng)銷(xiāo)商和品牌制造商，他們的采購(gòu)范圍分散，但在分散的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)卻起到很關(guān)鍵的作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和整合。購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)二者兼具的混合型全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)模式。這種混合型全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)鏈條的價(jià)值增值在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)都有偏重；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，先表現(xiàn)為價(jià)值的邊際價(jià)值增值率遞減變化，然后義表現(xiàn)為價(jià)值的邊際價(jià)值增值率遞增變化。行為主體視角的

8、全球價(jià)值鏈的治理模式。Sturgeon根據(jù)全球價(jià)值鏈中行為主體協(xié)調(diào)能力的高低，將全球價(jià)值鏈治理模式分為權(quán)威型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和虛擬生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在此研究基礎(chǔ)上，Gereffi等根據(jù)市場(chǎng)交易的復(fù)雜程度、識(shí)別交易的能力和供應(yīng)能力，以及不同環(huán)節(jié)間的緊密程度，將全球價(jià)值鏈治理分為五種不同模式：市場(chǎng)型( Market)、模塊型(Modular)、關(guān)系型( Relational)、領(lǐng)導(dǎo)型(Captive)和等級(jí)制( Hierarchy)。在五種治理模式中市場(chǎng)型和等級(jí)制分別處于價(jià)值鏈行為體之間協(xié)調(diào)能力的最低端和最高端，市場(chǎng)型是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為簡(jiǎn)單和有效的模式，其運(yùn)行的核心機(jī)制是價(jià)格機(jī)制；等級(jí)制則以企業(yè)制

9、為典型，其運(yùn)行的核心是管理控制。（三）網(wǎng)絡(luò)治理與價(jià)值鏈治理交融下的模塊化治理網(wǎng)絡(luò)治理分析與價(jià)值鏈治理分析在現(xiàn)有的集群治理研究巾居于主導(dǎo)地位。鄭建偉等分析發(fā)現(xiàn)價(jià)值鏈治理和網(wǎng)絡(luò)治理的差異存在互補(bǔ)性。價(jià)值鏈治理偏重于集群的外部關(guān)系治理，而網(wǎng)絡(luò)治理則偏重于集群內(nèi)企業(yè)關(guān)系的治理。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)集群的這兩種治理方式也存在著交叉、融合和拓展，模塊化治理就是其中的一個(gè)典型例子。模塊是指可組成系統(tǒng)的、具有某種確定功能的半自律性的子系統(tǒng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的界面結(jié)構(gòu)與其它功能的半自律性子系統(tǒng)按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系而構(gòu)成更加復(fù)雜的系統(tǒng)或過(guò)程。模塊化產(chǎn)業(yè)集群是將一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)按照一定的界面規(guī)則分解為可進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)的半自

10、律性的子系統(tǒng)（模塊）單個(gè)或多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有相似特定功能價(jià)值的企業(yè)，可以單獨(dú)或合作完成某項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)組織，這個(gè)過(guò)程就是模塊的分解過(guò)程。當(dāng)任務(wù)完成后模塊之間相互聯(lián)系，又按照某種界面規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)成更加復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)，這個(gè)過(guò)程就是即模塊的集中過(guò)程。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群相比，模塊化產(chǎn)業(yè)集群組織巾形成了一種較為自由的網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)系。模塊集成商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，利用界面規(guī)則，將自身產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)行模塊化分解，保留核心模塊自行生產(chǎn)，而將其他模塊分包給各級(jí)模塊供應(yīng)商。模塊化治理中存在“背對(duì)背”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及“訂單生產(chǎn)”激勵(lì)機(jī)制。從系統(tǒng)功能分解和功能模塊整合的角度分析，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)質(zhì)上是模塊集成商和模塊供應(yīng)商的聚集。通常，

11、供應(yīng)商會(huì)采取“背對(duì)背”式的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自身的“隱藏信息”獨(dú)立研發(fā)、設(shè)計(jì)出具有競(jìng)爭(zhēng)力和核心價(jià)值的產(chǎn)品、技術(shù)?！氨硨?duì)背”競(jìng)爭(zhēng)使得原來(lái)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的創(chuàng)新空間更大，創(chuàng)新要求更強(qiáng)烈，創(chuàng)新更靈活。模塊具有“即插即用”的性質(zhì)，這一性質(zhì)可以使得模塊生產(chǎn)商生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品具有更大的市場(chǎng)，但當(dāng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)一定規(guī)則后，許多模塊供應(yīng)商都要進(jìn)行生產(chǎn)，而只有最好的模塊供應(yīng)商才可以得到訂單，這就是生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)然對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，這樣的激勵(lì)機(jī)制使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部組成形式和集群的權(quán)利分配屬性，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系治理與價(jià)值治理的同步性和協(xié)調(diào)性，內(nèi)生性地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)。二、產(chǎn)業(yè)集群治理理念的本源回歸共生治理（一）現(xiàn)有集

12、群治理模式的缺陷和共生治理的提出網(wǎng)絡(luò)治理、價(jià)值鏈治理與模塊化治理模式在提升集群經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)集群融人全球化市場(chǎng)方面無(wú)疑起著重要作用，然而我們仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，這三種治理模式僅注重產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模上量的增長(zhǎng)，卻未能關(guān)注其內(nèi)在質(zhì)的提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中存在的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等社會(huì)問(wèn)題束手無(wú)策。鑒于此，在資源短缺、環(huán)境惡化的制約下，有必要將集群治理理念回歸到“集群”概念的原生狀態(tài)，實(shí)施共生治理，推動(dòng)集群“生態(tài)和諧”的內(nèi)涵式發(fā)展。（二）共生治理的內(nèi)涵工業(yè)共生的本質(zhì)就是企業(yè)問(wèn)的合作，生態(tài)共生是以副產(chǎn)品的交換為紐帶，以提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)。生態(tài)共生治理是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所建立和發(fā)展起來(lái)的一種多層次、多結(jié)

13、構(gòu)、多功能的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，變工業(yè)排泄物為下游廠商的原料、實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)管理。生態(tài)共生強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的合作，從根本上將傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的“資源一產(chǎn)品一廢物”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一再生資源”模式。生態(tài)共生范疇中沒(méi)有“廢物”的概念，它通過(guò)模仿自然生態(tài)系統(tǒng)中的“共生”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)中一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品和廢棄物成為另一生產(chǎn)過(guò)程的原材料，從而使整個(gè)工業(yè)體系成為各種資源（能量、水和原材料）循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)系統(tǒng)，最終在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)共生治理模式工業(yè)共生系統(tǒng)包括共生單元、共生環(huán)境和共生模式。其中共生模式是指共生單元之間相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，它既反映共生單元

14、之間作用的方式、強(qiáng)度，也反映它們之間的物質(zhì)、能量和信息交互關(guān)系。按行為方式劃分，可分為寄生關(guān)系、偏利關(guān)系、對(duì)稱(chēng)互惠共生關(guān)系和非對(duì)稱(chēng)共生互惠關(guān)系，而按組織化程度劃分，它們又可被分為點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生。共生系統(tǒng)的狀態(tài)變化主要體現(xiàn)為共生模式的變化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)共生治理的關(guān)鍵是要建立環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)的有效轉(zhuǎn)換機(jī)制。環(huán)境績(jī)效分為隱性環(huán)境績(jī)效和顯性環(huán)境績(jī)效兩個(gè)部分，顯性的環(huán)境績(jī)效通常反映企業(yè)污染控制的效果，而企業(yè)隱性的環(huán)境績(jī)效主要體現(xiàn)在企業(yè)污染預(yù)防和提高生態(tài)效率等方面。經(jīng)濟(jì)績(jī)效從外顯的財(cái)務(wù)績(jī)效與企業(yè)的核心能力兩個(gè)方面來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效間存在三種轉(zhuǎn)化模式：傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新模

15、式、政策引導(dǎo)模式和生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新模式。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新模式是在傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新觀念的指導(dǎo)下，企業(yè)將其經(jīng)濟(jì)績(jī)效的一部分用于增加資源投入，以提高自身的技術(shù)存量，進(jìn)而通過(guò)“技術(shù)推動(dòng)”、“需求拉動(dòng)”的方式，在市場(chǎng)的指引下完成技術(shù)創(chuàng)新，并通過(guò)成果轉(zhuǎn)化提升企業(yè)的核心能力。最終，包括企業(yè)核心技術(shù)能力、組織管理制度和市場(chǎng)能力在內(nèi)的企業(yè)核心能力轉(zhuǎn)化為顯性的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，為系統(tǒng)的下一個(gè)循環(huán)提供資源投入。政策引導(dǎo)模式是政府部門(mén)在引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)改善環(huán)境績(jī)效過(guò)程中職能的體現(xiàn)。由于條件的限制，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的要求主要是一些具體的環(huán)境指標(biāo)，相應(yīng)地，企業(yè)獲取政策的支持也是通過(guò)這些顯性的指標(biāo)，而企業(yè)達(dá)到或超額完成環(huán)境指標(biāo)所獲得也多

16、為顯性的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，稅收減免、資金支持等。生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新模式體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，說(shuō)明了企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀的嬗變。生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新要求技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不再單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益以及人類(lèi)自身的生存與發(fā)展。面對(duì)資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等日益突出的問(wèn)題，生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新模式才是集群治理今后追求的方向。三、結(jié)論與展望集群治理模式演變，表明產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在訴求上由利益訴求轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任訴求，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上由注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展理念上由強(qiáng)調(diào)利益最大化轉(zhuǎn)向資源的節(jié)約與高產(chǎn)出。盡管當(dāng)前存在的問(wèn)題較多，但我們也有理由相信，產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化，或者產(chǎn)業(yè)集

17、群的生態(tài)共生治理將成為未來(lái)理論研究和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1黃喜忠，楊建梅，集群治理的一般性研究J科技管理研究，2006，(10)：51-542霍佳震，吳群，諶飛龍，集群供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)模式與共治框架J中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(10)：13-203李恒模塊化生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)集群治理J，商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2006，(5):41-45。4王兆華，尹建華生態(tài)工業(yè)園中工業(yè)共生運(yùn)作模式研究J，中國(guó)軟科學(xué)，2005，(2):80-855吳文東面向生態(tài)工業(yè)園的工業(yè)共生體成長(zhǎng)建模及其共生效率評(píng)價(jià)D.天津大學(xué)博士學(xué)位論文，20076張輝，全球價(jià)值鏈動(dòng)力機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略J中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，(1):40-487周泯非，魏江產(chǎn)業(yè)集群治理模式及其演化過(guò)程研究J科學(xué)學(xué)研究，2010，(1):95-103+1268Gereffi,Gary.&John Humphrey,Timothy Sturgeon.The Govemance ofGlobal Value Chains,J,Review oflnter-national Political Economy2005.9Peter De Langen,Govemance in Seaport ClusterJ.Mari