3-某某濱工程大學(xué)某某島創(chuàng)新發(fā)展基地一期項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)7

1、目 錄第一章項(xiàng)目概況11.1 項(xiàng)目背景11.2 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)11.3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)11.4 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模21.5 項(xiàng)目建設(shè)周期31.6 項(xiàng)目投資估算3第二章項(xiàng)目運(yùn)作模式42.1 項(xiàng)目運(yùn)作方式42.2 交易結(jié)構(gòu)52.3 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制5第三章物有所值評(píng)價(jià)原則及方法73.1 評(píng)價(jià)依據(jù)73.2 物有所值評(píng)價(jià)原則73.3 物有所值評(píng)價(jià)方法8第四章物有所值定性評(píng)價(jià)94.1 物有所值指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)94.2 基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)94.3 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)134.4 物有所值定性評(píng)價(jià)過(guò)程154.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分配154.6 物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)論16第五章物有所值定量評(píng)價(jià)205.1 物有所值定量分析方法

2、205.2 概念與計(jì)算205.3 物有所值量值計(jì)算225.4 物有所值量值（VFM）的分析結(jié)論24第六章物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論25某某濱工程大學(xué)某某創(chuàng)新發(fā)展基地一期項(xiàng)目 PPP 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告第一章 項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目背景近年來(lái)，學(xué)校與某某市政府合作，已初步建成以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的某某船舶科技園。當(dāng)前，某某市正在加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，全面推進(jìn)西海岸新區(qū)建設(shè)。新區(qū)作為我國(guó)黃海要塞和海軍重要駐地，明確以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，把全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為重要舉措，還在規(guī)劃建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)。山東省、某某市及西海岸新區(qū)的發(fā)展定位與學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)深度契合。某某濱工程大學(xué)某某創(chuàng)新發(fā)展基地?cái)M選址

3、于某某西海岸新區(qū)（黃島區(qū)），某某創(chuàng)新發(fā)展基地將依托某某濱主校區(qū)的人才和科技資源，與某某濱主校區(qū)形成深度互補(bǔ)關(guān)系，彌補(bǔ)學(xué)校服務(wù)船舶海洋但遠(yuǎn)離海洋的劣勢(shì)，充分發(fā)揮“三海一核”特色的戰(zhàn)略前哨作用，從而使學(xué)校密切對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)、廣泛聚集高端人才、深度推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)，更好地支撐國(guó)家戰(zhàn)略和船海行業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目總體辦學(xué)規(guī)模為 20000 人，其中一期辦學(xué)規(guī)模為 10000 人。按照某某西海岸新區(qū)政府有關(guān)要求，擬采用 PPP 模式組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)家、省市及某某西海岸新區(qū)有關(guān)文件，為順利推進(jìn)項(xiàng)目PPP 相關(guān)工作，特開(kāi)展工程 PPP 物有所值評(píng)價(jià)。1.2 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為某某西海岸

4、新區(qū)建筑工務(wù)局。1.3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，工程位于某某西海岸新區(qū)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，北起龍門(mén)路（規(guī)劃路）、南至桃林路（規(guī)劃路）、西8至山川路、東至海軍路。學(xué)校一期工程建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)及行政用房、基礎(chǔ)教學(xué)樓、基礎(chǔ)科研樓、學(xué)生宿舍、食堂、教師周轉(zhuǎn)住宅、對(duì)外交流中心等，合計(jì)建筑面積 298743 平方米。1.4 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模根據(jù)可行性研究報(bào)告，工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下：1、招生規(guī)模根據(jù)某某市人民政府某某濱工程大學(xué)簽訂的關(guān)于共建某某濱工程大學(xué)某某校區(qū)的框架協(xié)議，某某濱工程大學(xué)按照百年校園、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、邊建邊教的思路，負(fù)責(zé)做好某某創(chuàng)新發(fā)展基地總體規(guī)劃和相關(guān)事業(yè)規(guī)劃，從 2

5、016 年起，用 5 年時(shí)間使某某創(chuàng)新發(fā)展基地形成在校生 10000 人左右的規(guī)模，最終將某某創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)成為船海核特色鮮明的高水平研究型大學(xué)，全日制在校生達(dá)到20000 人左右，繼續(xù)教育學(xué)生規(guī)模達(dá)到 5000 人左右。其中，到 2019 年，校園建設(shè)達(dá)到招收和培養(yǎng)研究生的辦學(xué)條件和生活條件，在校生規(guī)模達(dá)到 1200 人；到 2021 年，初步完成校區(qū)一期基本建設(shè)，軟硬件達(dá)到建立國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、培養(yǎng)高年級(jí)本科生、初步招收本科生的辦學(xué)和生活條件，在校生規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 10000 人，其中研究生規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 4000 人。2、學(xué)?？偨ㄔO(shè)規(guī)模及內(nèi)容某某濱工程大學(xué)某某創(chuàng)新發(fā)展基地總體建設(shè)規(guī)模為 146

6、0755 平方米，其中校舍規(guī)模 696908 平方米，文化體育設(shè)施（專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館、風(fēng)雨操場(chǎng)）60585 平方米，基礎(chǔ)科研樓及教師住宅等 519462 平方米， 地下停車(chē)位、人防及設(shè)備用房約 183800 平方米。3、一期工程建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容根據(jù)某某濱工程大學(xué)與某某市簽訂的協(xié)議，學(xué)校一期工程建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)及行政用房、基礎(chǔ)教學(xué)樓、基礎(chǔ)科研樓、學(xué)生宿舍、食堂、教師周轉(zhuǎn)住宅、對(duì)外交流中心等，合計(jì)建筑面積 298743 平方米。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模以某某西海岸新區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)為準(zhǔn)。1.5 項(xiàng)目建設(shè)周期一期工程計(jì)劃建設(shè)工期 2.5 年。1.6 項(xiàng)目投資估算某某濱工程大學(xué)某某創(chuàng)新發(fā)展基地一期工程總投資估算

7、190655萬(wàn)元，其中工程費(fèi) 146764 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 7532 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 7338 萬(wàn)元，土地費(fèi)估算 29021 萬(wàn)元。具體建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、投資以政府批準(zhǔn)為準(zhǔn)。第二章 項(xiàng)目運(yùn)作模式根據(jù) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案，該項(xiàng)目運(yùn)作模式概要如下：2.1 項(xiàng)目運(yùn)作方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)需求，工程建成后社會(huì)資本負(fù)責(zé)部分或全部除辦學(xué)業(yè)務(wù)外的其他業(yè)務(wù)。社會(huì)資本建設(shè)學(xué)校的投資成本由可行性缺口補(bǔ)助方式支付，社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)學(xué)校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負(fù)盈虧。本項(xiàng)目擬選擇可行性缺口補(bǔ)助的 BOT 模式（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）。辦學(xué)及科研等核心任務(wù)由哈工程大學(xué)承擔(dān)，非辦學(xué)業(yè)務(wù)由社會(huì)資本方/項(xiàng)目公司承擔(dān)的方式運(yùn)作。由

8、社會(huì)資本方和某某海洋投資集團(tuán)有限公司共同出資組建項(xiàng)目公司。經(jīng)某某西海岸新區(qū)管委授權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司簽署PPP 項(xiàng)目合同，依照合同授予項(xiàng)目公司合作權(quán)。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等工作；負(fù)責(zé)服務(wù)性用房等設(shè)施日常經(jīng)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)紅線范圍內(nèi)的建筑及安裝工程維護(hù)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等工作。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)學(xué)校一期建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)的全部的物業(yè)管理，建筑及市政設(shè)施維修維護(hù)（含綜合管廊），服務(wù)用房租賃，交流中心租賃， 停車(chē)場(chǎng)對(duì)外出租。學(xué)校負(fù)責(zé)辦學(xué)、科研等相關(guān)核心業(yè)務(wù)。綜合考慮供熱供冷供電為在校師生提供服務(wù)，取暖、制冷、用電的能源供應(yīng)價(jià)格對(duì)在校師生的生活支出影響較大，同時(shí)結(jié)合高校能源管理的現(xiàn)

9、狀調(diào)研，高校普遍設(shè)置學(xué)校能源管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)管理，部分高校對(duì)師生用能會(huì)有補(bǔ)貼，某某濱工程大學(xué)本身對(duì)能源和動(dòng)力有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，具有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此綜合以上，一期工程竣工后，能源站、變配電設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、太陽(yáng)能設(shè)備、供冷設(shè)備移交至學(xué)校，由學(xué)校相關(guān)能源和動(dòng)力管理部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。本項(xiàng)目智慧校園與學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)較大， 因此智慧校園交由學(xué)校運(yùn)營(yíng)維護(hù)；同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校宿舍的管理，學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。鑒于在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，為開(kāi)拓運(yùn)營(yíng)收入，項(xiàng)目公司可能會(huì)有本實(shí)施方案運(yùn)營(yíng)內(nèi)容范圍以外的運(yùn)營(yíng)點(diǎn)（如與學(xué)校合作開(kāi)展培訓(xùn)等），本方案做了原則性規(guī)定：即項(xiàng)目公司如利用校舍等開(kāi)展本實(shí)施方案運(yùn)營(yíng)內(nèi)容范圍以外的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，必須取得本

10、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的同意并簽訂運(yùn)營(yíng)收入分配的補(bǔ)充協(xié)議。2.2 交易結(jié)構(gòu)工程為大學(xué)園區(qū)項(xiàng)目，按照某某院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國(guó)發(fā)201551 號(hào)）的要求，考慮銀行融資要求，設(shè)置項(xiàng)目資本金比例為 20%。項(xiàng)目資本金由社會(huì)資本方、政府方出資代表以現(xiàn)金等方式注入項(xiàng)目公司。政府方出資代表及社會(huì)資本方的出資資金來(lái)源為公司自有資金。其余融資資金全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措，可采用股東借款、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目其余資金。如果項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資，則由社會(huì)資本方通過(guò)股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融資足額及時(shí)到位。政府方可以引進(jìn)某某市教育基金等資金進(jìn)入項(xiàng)目公司，基金

11、融資利率低于社會(huì)資本融資利率的部分， 按基金還款進(jìn)度，逐年從可行性缺口補(bǔ)助中扣除。2.3 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制根據(jù)可行性研究報(bào)告，工程主要建設(shè)內(nèi)容是某某濱工程大學(xué)某某創(chuàng)新發(fā)展基地一期工程，招生范圍包括大學(xué)本科、研究生、留學(xué)生等。初步分析，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入（使用者付費(fèi)收入）包括服務(wù)性用房租賃、物業(yè)費(fèi)、停車(chē)位出租等產(chǎn)生的收入。學(xué)費(fèi)等收費(fèi)機(jī)制以相關(guān)政策要求為準(zhǔn)。經(jīng)初步估算，項(xiàng)目自身盈利能力較低，不具備完全獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)條件，根據(jù)國(guó)家有關(guān) PPP 的政策要求，結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)維護(hù)特點(diǎn)等因素，確定本項(xiàng)目 PPP 回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)+財(cái)政缺口補(bǔ)助模式”。項(xiàng)目公司獲得的可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)

12、-使用者付費(fèi)收入，即：K=A+B-C其中：K 為項(xiàng)目公司獲得的可行性缺口補(bǔ)助；A 為可用性付費(fèi)；為在本項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后由政府支付給項(xiàng)目公司的費(fèi)用，按照審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目投資額、根據(jù)PPP 項(xiàng)目合同有關(guān)約定和中標(biāo)社會(huì)資本在投標(biāo)文件中報(bào)出的可用性付費(fèi)回報(bào)率等邊界條件確定；B 為運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)；為項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，因項(xiàng)目公司提供本項(xiàng)目范圍內(nèi)校舍等房屋建筑配套設(shè)施、市政設(shè)施、管廊、景觀綠化、物業(yè)等學(xué)校運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)每年發(fā)生費(fèi)用，以及使用者付費(fèi)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)成本費(fèi)用。C 為項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入（使用者付費(fèi)收入）。通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分析，本項(xiàng)目主要涉及服務(wù)性用房租賃、停車(chē)位、大物業(yè)維護(hù)管理等產(chǎn)生的收入。第三章 物有

13、所值評(píng)價(jià)原則及方法3.1 評(píng)價(jià)依據(jù)1、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476 號(hào)）2、關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）3、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521 號(hào)）4、PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)）5、參考政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引（修訂版征求意見(jiàn)稿）6、某某西海岸新區(qū)管委辦公室 某某市黃島區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)（青西新管辦發(fā)201618 號(hào)）7、黃島區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）8、

14、其他相關(guān)法律法規(guī)3.2 物有所值評(píng)價(jià)原則物有所值評(píng)價(jià)遵循真實(shí)、公允、客觀、公正的原則，判斷項(xiàng)目采用 PPP 模式比政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比是否更物有所值。物有所值考慮的是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險(xiǎn)，包括定性評(píng)估和定量評(píng)估（公共部門(mén)比較值）。物有所值評(píng)估結(jié)果一般作為是否采用 PPP 和確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的依據(jù)。財(cái)政部門(mén)（或政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。3.3 物有所值評(píng)價(jià)方法依據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金201516

15、7 號(hào)）要求，財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。物有所值定性分析，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)文件要求給出基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。以及項(xiàng)目規(guī)模、預(yù)期使用壽命、主要固定資產(chǎn)種類(lèi)和全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性等 4 項(xiàng)補(bǔ)充指標(biāo)出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)判。物有所值定量分析，是假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式的產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門(mén)比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷 PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生

16、命周期成本。第四章 物有所值定性評(píng)價(jià)4.1 物有所值指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)物有所值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常歸結(jié)為 3E 原則：即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性是指以最低的成本購(gòu)買(mǎi)到一定質(zhì)量的對(duì)象，即支出是否節(jié)約；效率性是指以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，即支出是否講究效率；有效性是指產(chǎn)出與組織的目標(biāo)密切相關(guān)，即是否達(dá)到目標(biāo)。依據(jù) 3E 原則，選擇 PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。物有所值的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇在符合國(guó)家政策要求的前提下，基于以上 3E 原則，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況，最終選定物有所值評(píng)價(jià)指標(biāo)。4.2 基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)

17、指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)）要求及相關(guān)政策指引規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定定性評(píng)價(jià)的 6 項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括全生命周期整合潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力和可融資性。以下具體介紹基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。4.2.1 全生命周期整合潛力本指標(biāo)主要通過(guò)察看本工程計(jì)劃對(duì)全生命周期具備環(huán)節(jié)的整合情況來(lái)評(píng)分。采用 PPP 模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來(lái)，通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本方或合資公司實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。9表 4-1 全生命周期整合潛力分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期整合潛力8

18、1-100項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)整合到一個(gè)合同中。61-80項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)以核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)項(xiàng)目中。41-60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)項(xiàng)目中，但不包括運(yùn)營(yíng)；或融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對(duì)于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，僅運(yùn)營(yíng)和維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。21-40項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)

19、等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。0-20項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配本指標(biāo)主要通過(guò)察看在項(xiàng)目識(shí)別階段對(duì)本工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來(lái)評(píng)分，清晰識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。在項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)工作開(kāi)始前，著手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化。表 4-2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分配分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配81-100項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府和社會(huì)資本之間明確和合理分配。61-80項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行了較為

20、深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府和社會(huì)合作方之間明確和合理分配。41-60項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府和社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。21-40項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行了初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府和社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。0-20項(xiàng)目資料表明，尚未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒(méi)有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。194.2.3 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。表 4-3 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)

21、創(chuàng)新分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新81-100絕大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明提出了較為全面、 清晰和可測(cè)量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒(méi)有對(duì)如何交付提出要求。61-80大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。41-60績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確， 缺乏部分關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。21-40已設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為設(shè)置。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全

22、面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。0-20未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明基本上沒(méi)有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。4.2.4 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度本指標(biāo)主要通過(guò)預(yù)估有資格、意愿和能力實(shí)施本工程的社會(huì)資本合作方的數(shù)量來(lái)評(píng)分。具體評(píng)分還應(yīng)考慮社會(huì)資本合作方的能力與本工程具體情況的匹配程度。社會(huì)資本合作方的能力包括綜合實(shí)力，PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，擁有或能夠高效整合設(shè)計(jì)、建造、融資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的人、財(cái)、物資源，以及其他相關(guān)能力。表 4-4 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)潛在競(jìng)爭(zhēng)程度81-100項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體

23、）之間的競(jìng)爭(zhēng)潛力較大且已存在明確的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外數(shù)量較多。61-80項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間的競(jìng)爭(zhēng)潛力較大，指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期后期通過(guò)采取措施可進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)程度。41-60項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間的競(jìng)爭(zhēng)潛力一般，預(yù)期后期通過(guò)采取措施可提高競(jìng)爭(zhēng)程度。21-40項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間的競(jìng)爭(zhēng)潛力較小，預(yù)期后期通過(guò)采取措施有可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。0-20項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間的競(jìng)爭(zhēng)潛力較小，預(yù)期后期通過(guò)采取措施不大可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。4.2.5 政府機(jī)構(gòu)能力政府機(jī)構(gòu)能力主要考核政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行

24、政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。表 4-5 政府機(jī)構(gòu)能力分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)能力81-100政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本工程相關(guān)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP 能力。61-80政府的 PPP 理念一般，但本工程相關(guān)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP 能力。41-60政府的 PPP 理念一般，且本工程相關(guān)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)的PPP 能力一般。21-40項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。政府的 PPP 理念較欠缺，且本工程相關(guān)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。0-20政府的 PPP 理念欠缺，且本工程相關(guān)政府部

25、門(mén)及機(jī)構(gòu)的PPP 能力欠缺且難以獲得。4.2.6 可融資性主要通過(guò)預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場(chǎng)）的吸引力來(lái)評(píng)分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。表 4-6 可融資性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可融資性81-100預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。61-80預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。41-60預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過(guò)后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過(guò)后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸

26、引力。0-20預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。4.3 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)除上述 6 項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)外，根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）要求，結(jié)合項(xiàng)目具體情況設(shè)置了補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)、全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確等指標(biāo)。4.3.1 項(xiàng)目規(guī)模本指標(biāo)主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來(lái)評(píng)分。PPP 項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購(gòu)等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模越大，越能夠采用PPP 模式吸引社會(huì)資本參與。表 4-7 項(xiàng)目規(guī)模分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段

27、對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模81-100新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值在 10 億元以上。61-80新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 2 億到 10億元之間。41-60新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 1 億到 2 億元之間。21-40新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 5000 萬(wàn)元到 1 億元之間。指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)0-20新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值小于 5000 萬(wàn)元。4.3.2 項(xiàng)目資產(chǎn)壽命本指標(biāo)主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來(lái)評(píng)分。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基本條件。表 4-8 項(xiàng)目資產(chǎn)壽命分析

28、評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資產(chǎn)壽命81-100資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命大于 40 年61-80資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命為 31-40 年41-60資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命為 21-30 年21-40資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命為 11-20 年0-20資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命小于 10 年4.3.3 項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)本指標(biāo)主要依據(jù) PPP 項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類(lèi)多少來(lái)評(píng)分。一個(gè)項(xiàng)目可以包含多個(gè)種類(lèi)和資產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類(lèi)越多，由社會(huì)資本方實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)更高的效率和更好的效果。表 4-9 項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)81-100項(xiàng)目的資產(chǎn)種類(lèi)在三個(gè)以上。61-80項(xiàng)目是兩類(lèi)較復(fù)雜或技術(shù)

29、要求較高資產(chǎn)的組合。41-60項(xiàng)目是兩類(lèi)中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個(gè)同類(lèi)資產(chǎn)打包項(xiàng)目。21-40項(xiàng)目是兩類(lèi)復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個(gè)較為的資產(chǎn)。0-20項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡(jiǎn)單的資產(chǎn)。4.3.4 全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性本指標(biāo)主要通過(guò)察看本工程對(duì)采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和認(rèn)識(shí)程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來(lái)評(píng)分。全生命周期成本是確定 PPP 合作期長(zhǎng)短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等重要依據(jù)。表 4-10 全生命周期成本分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)得分段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性81-100項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)，并且

30、被準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的可能性很大。61-80項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的可能性較大。41-60項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，但尚無(wú)法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。21-40項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本的理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰。0-20項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本基本上沒(méi)有得到理解和認(rèn)識(shí)。4.4 物有所值定性評(píng)價(jià)過(guò)程參照PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)），邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員參與項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)，專(zhuān)家立足于項(xiàng)目實(shí)際情況，從各自專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，對(duì)本工程采用 PPP 模式是否物有所值做出定性判斷

31、。4.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分配根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)）文件中第三章第二十條“在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò) 20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò) 10%。本工程就具體情況確定本次各項(xiàng)基本指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)權(quán)重，詳見(jiàn)下表。表 4-11 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分配一覽表序號(hào)指標(biāo)內(nèi)容權(quán)重一基本指標(biāo)1全生命周期整合潛力15%2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%3績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新15%4潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%5政府機(jī)構(gòu)能力10%6可融資性10%小計(jì)80%二補(bǔ)充指標(biāo)1項(xiàng)目規(guī)模5%2項(xiàng)目資產(chǎn)壽命5%3項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)5%4全

32、生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性5%小計(jì)20%合計(jì)100%4.6 物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)論4.6.1 基本評(píng)價(jià)指標(biāo)定性評(píng)價(jià)結(jié)論物有所值定性評(píng)價(jià)的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、鼓勵(lì)創(chuàng)新和政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力。對(duì)于本工程而言，每個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析如下。1、全生命周期整合潛力在本工程中，整個(gè)項(xiàng)目的具體運(yùn)作主要由政府牽頭，通過(guò)政府采購(gòu)程序確定社會(huì)資本方，由社會(huì)資本成立的項(xiàng)目公司具體完成建設(shè)等相關(guān)工作，同時(shí)項(xiàng)目公司與某某西海岸新區(qū)教體局達(dá)成協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建筑、大型設(shè)備設(shè)施維護(hù)及物業(yè)管理等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充分利用市場(chǎng)化手段調(diào)配資源，提高資源利用效率，增加公共服務(wù)

33、供給。可見(jiàn)本工程符合如下要求：融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)將整合到一個(gè)合同中，由項(xiàng)目公司或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成相關(guān)工作。因此可以判斷本工程在全生命周期整合潛力這一指標(biāo)方面評(píng)分較高。2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配本工程在識(shí)別階段已根據(jù)實(shí)際情況充分考慮了未來(lái)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)地明確了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本間的合理分配?？梢?jiàn)本工程符合如下要求：進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間進(jìn)行明確和合理分配。因此可以判斷本工程在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配這一指標(biāo)方面評(píng)分較高。3、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新PPP 項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，主要確定對(duì) PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)

34、測(cè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可行性）等?？?jī)效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績(jī)效導(dǎo)向程度越高。鼓勵(lì)創(chuàng)新主要通過(guò)查看項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明來(lái)評(píng)分。一般來(lái)講，產(chǎn)出說(shuō)明主要規(guī)定社會(huì)資本合作方交付產(chǎn)品的規(guī)格要求，盡可能不對(duì)項(xiàng)目的投入和社會(huì)資本合作方具體實(shí)施等提出要求，從而為社會(huì)資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管方面，由行業(yè)主管部門(mén)或利益相關(guān)者對(duì)本工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。本工程中，主要采用履約監(jiān)管、行政監(jiān)管及公眾監(jiān)管三種方式對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行監(jiān)管。如果建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府將對(duì)

35、項(xiàng)目公司進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，反之， 政府將對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績(jī)效處罰。同時(shí)約定在本工程中社會(huì)資本未來(lái)需要提供的基本服務(wù)基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本基于自身的優(yōu)勢(shì)與能力，圍繞項(xiàng)目核心內(nèi)容提供各種多元化的或創(chuàng)新的服務(wù)，盡可能的創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此綜合來(lái)看，可以判斷本工程在績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新這一指標(biāo)方面評(píng)分可以達(dá)到中等水平。4、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度本指標(biāo)主要通過(guò)預(yù)估有資格、意愿和能力實(shí)施本工程的社會(huì)資本合作方的數(shù)量來(lái)評(píng)分。具體評(píng)分還應(yīng)該考慮社會(huì)資本合作方的能力與本工程具體情況的匹配程度。社會(huì)資本合作方的能力包括綜合實(shí)力，PPP 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及其他相關(guān)能力。通過(guò)實(shí)地訪談與調(diào)研，本工程有一定數(shù)量存在意愿并且符合條

36、件要求的社會(huì)資本。因此可以判斷本工程在潛在競(jìng)爭(zhēng)程度方面評(píng)分處于中等水平。5、政府機(jī)構(gòu)能力本指標(biāo)主要通過(guò)預(yù)計(jì)有效運(yùn)作本工程的過(guò)程中，政府在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段，是否能夠進(jìn)一步采取合理措施提升管理效率和質(zhì)量來(lái)評(píng)分。目前國(guó)家、某某市均陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng) PPP 相關(guān)政策，從人、財(cái)、物等各個(gè)方面均對(duì) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施給予了大力支持。某某西海岸新區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了促進(jìn) PPP 發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)和操作流程，有意愿且有能力依法依積極尋求與社會(huì)資本進(jìn)行溝通、談判，并促進(jìn)合作，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績(jī)效管理方面能夠形成客觀的認(rèn)識(shí)。因此可以判斷本工程在政府機(jī)構(gòu)能力這一指標(biāo)方面評(píng)分較高。6、可融資性本指標(biāo)主要

37、通過(guò)預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場(chǎng)）的吸引力來(lái)評(píng)分。目前，國(guó)家針對(duì) PPP 出臺(tái)了相關(guān)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持 PPP 項(xiàng)目融資；同時(shí)，通過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，本工程對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力越大，金融機(jī)構(gòu)具有參與本工程的意愿，順利完成融資的可能性較大。因此可以判斷本工程在融資可行性方面評(píng)分較高。4.6.2 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)定性評(píng)價(jià)結(jié)論1、項(xiàng)目規(guī)模本工程屬于重要公共服務(wù)設(shè)施投資，通過(guò)合理的回報(bào)機(jī)制設(shè)置可對(duì)投資人形成較強(qiáng)的投資吸引力，并保證前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于較低水平。2、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命本工程建筑設(shè)計(jì)使用年限為 50 年，綜合可以判斷，項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命較長(zhǎng)，滿(mǎn)足利用 PPP 模式提

38、高效率和降低全生命周期成本的要求。因此可以判斷本工程在項(xiàng)目資產(chǎn)壽命這一指標(biāo)方面評(píng)分較高。3、項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)本工程具有由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的空間，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)建筑和設(shè)備設(shè)施的維護(hù)以及物業(yè)保潔等。因此判斷本工程在項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)這一指標(biāo)方面評(píng)分相對(duì)較低。4、全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性經(jīng)過(guò)測(cè)算，本工程的全生命周期的成本主要包括建設(shè)成本、設(shè)備投資成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等，能夠較為準(zhǔn)確地測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)投資。根據(jù)全生命周期成本，可以測(cè)算項(xiàng)目的合作期限、付費(fèi)機(jī)制以及政府補(bǔ)貼方式。因此可以判斷本工程在全生命周期成本這一指標(biāo)方面評(píng)分處于較高水平。4.6.3 項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù) PPP 項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)指

39、標(biāo)體系綜合打分，本 PPP 項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)得分 78.71 分，高于 60 分。因此，通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)。物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合打分表見(jiàn)附件。某某濱工程大學(xué)某某創(chuàng)新發(fā)展基地一期項(xiàng)目 PPP 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告第五章 物有所值定量評(píng)價(jià)5.1 物有所值定量分析方法根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行），定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門(mén)比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷 PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP 值小于或等于 PSC 值的，認(rèn)定為通過(guò)定量評(píng)價(jià)；PPP 值大于 PS

40、C 值的， 認(rèn)定為未通過(guò)定量評(píng)價(jià)。5.2 概念與計(jì)算公共部門(mén)參照標(biāo)準(zhǔn)法方法是對(duì)項(xiàng)目采用傳統(tǒng)模式下的預(yù)計(jì)全生命周期成本，即“公共部門(mén)參考標(biāo)準(zhǔn)”（PSC 值），與采用 PPP 模式下的預(yù)計(jì)全生命周期成本（PPP 值）進(jìn)行對(duì)比衡量，兩者的差額部分體現(xiàn)的就是“物有所值”（VFM），即 VFM=PSC-PPPs。其中 PSC 值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值、項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。PPP 值可等同于 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。5.2.1 PSC 值構(gòu)成PSC 值是指政府采用傳統(tǒng)模式提供與 PP

41、P 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。計(jì)算公式為：PSC 值=參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本+競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+ 項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。241、參照項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)凈成本（初始 PSC 值）初始 PSC 值，指項(xiàng)目的基礎(chǔ)費(fèi)用（資本投入及運(yùn)維投入），包括建設(shè)、維護(hù)成本及資本減值等，但不包括風(fēng)險(xiǎn)成本。初始 PSC 的計(jì)算需要假定項(xiàng)目與擬采取 PPP 模式的項(xiàng)目相同，且在同等的工程標(biāo)準(zhǔn)、要求及期限等條件下進(jìn)行測(cè)算。2、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值計(jì)算采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用 PPP 模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)、資金占用費(fèi)用等。3、可轉(zhuǎn)

42、移風(fēng)險(xiǎn)及保留風(fēng)險(xiǎn)成本項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本?？赊D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是指所有轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)總價(jià)值，保留風(fēng)險(xiǎn)是指所有未能轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)控制的最優(yōu)原則是將風(fēng)險(xiǎn)分配給能夠以最小成本管理它的一方，因此公眾部門(mén)投資建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成本應(yīng)該反映在 PSC 中。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)，偶然因素評(píng)價(jià)等步驟量化風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值， 并對(duì) PSC 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。其中風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)主要以類(lèi)似項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并因技術(shù)等因素的不同而不同。自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于 PPP 值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任，兩者在 PSC 值與 PPP 值比較時(shí)

43、可對(duì)等扣除。5.2.2 PPP 值構(gòu)成PPP 值可等同于 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值，參照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521 號(hào)）及有關(guān)規(guī)定測(cè)算。5.3 物有所值量值計(jì)算5.3.1 折現(xiàn)率物有所值定量評(píng)價(jià)中的成本、收入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值等包括的具體內(nèi)容都需用現(xiàn)金流表示。各種現(xiàn)金流在全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時(shí)間不同，先后可長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年。根據(jù)資金的時(shí)間價(jià)值原理，不能簡(jiǎn)單地對(duì)不同時(shí)間的現(xiàn)金流直接進(jìn)行算術(shù)計(jì)算和比較，而是需要先按照某特定比率將它們折算到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。該特定比例就是折現(xiàn)率。根據(jù)PPP 物有

44、所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)），本次物有所值評(píng)價(jià)折現(xiàn)率參照同期地方政府債券收益率確定，取值按 4.04%計(jì)算。5.3.2 政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下公共部門(mén)比較值（PSC 值）公共部門(mén)比較值（PSC） =參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本 + 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。1、參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本（C1）參照項(xiàng)目可根據(jù)具體情況確定為：假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出相同的虛擬項(xiàng)目；最近五年內(nèi)，相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出相同或非常相似的項(xiàng)目。（1）建設(shè)凈成本建設(shè)凈成本主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級(jí)、

45、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。根據(jù)實(shí)施方案，工程建設(shè)凈成本為 190655 萬(wàn)元。（2）運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用等。經(jīng)測(cè)算，正常年份項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本 1180 萬(wàn)元/年。2、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值（C2）競(jìng)爭(zhēng)性中立指的是對(duì)政府部門(mén)所具有的一些固有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整以便于社會(huì)資本報(bào)價(jià)進(jìn)行同等對(duì)比。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠涔兄频奶匦?，在稅收方面相比于私人部門(mén)具有一定優(yōu)勢(shì)，包括稅收費(fèi)用等。本工

46、程包括所得稅、增值稅金及附加調(diào)整等，詳見(jiàn)附表 5-2。3、項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本（C3）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。指所有轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)的總成本。本工程轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)主要包括建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)維成本漲價(jià)超支風(fēng)險(xiǎn)等，通過(guò)對(duì)其發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)影響程度等進(jìn)行量化分析，詳見(jiàn)附表 5-1。保留風(fēng)險(xiǎn)。指所有未轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本?？膳c社會(huì)資本報(bào)價(jià)中的政府自留風(fēng)險(xiǎn)想抵扣，不影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果。綜上，PSC 現(xiàn)值即將計(jì)算期內(nèi)各年度數(shù)據(jù)折現(xiàn)至基期，計(jì)算公式為：NPV(PSC)= (C1+C2+C3)(1+ic)-t經(jīng)計(jì)算，按照 4.04%的折現(xiàn)率，政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下公共部門(mén)比較值即 PSC 現(xiàn)值為 211014 萬(wàn)元，詳見(jiàn)附表 5-2 所示。5.3.3 PPP 模式下政府全生命周期成本凈