學(xué)習(xí)材料冬訓(xùn)學(xué)習(xí)材料之三

1、精品文草冬訓(xùn)學(xué)習(xí)材料之三社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要“三戒”一戒急于求成，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè) 大國(guó)，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代 化，需要長(zhǎng)期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建設(shè)新農(nóng)村， 不能短打算，而要長(zhǎng)謀劃；落實(shí)任務(wù)時(shí)，要抓好開(kāi)局，從緊迫的事做 起，并依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)的狀況，逐步推進(jìn)，防止盲目蠻干, 抿苗助長(zhǎng)；尤其不能以運(yùn)動(dòng)的方式搞建設(shè)，如果大轟大嗡，層層加碼 壓指標(biāo)，相互攀比趕進(jìn)度，甚至為了達(dá)標(biāo)而不惜舉債，那就不是造福 群眾而是禍害群眾。二戒簡(jiǎn)單化，全面認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。全而地把握社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的要求，首先要突出生產(chǎn)發(fā)展的中

2、心地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn) 有水平同世界先進(jìn)水平相比，差距很大。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)更多地具有 現(xiàn)代化的品質(zhì)，是我們的必然選擇。只有在農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上狠下 功夫，新農(nóng)村建設(shè)才算抓住了根木。如果對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容理解不 全而，簡(jiǎn)單化，就很容易把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)化為村容村貌建設(shè)。因?yàn)樯?產(chǎn)發(fā)展、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明等都是不可能立竿見(jiàn)影的長(zhǎng)期任務(wù)，但 村容村貌的改善倒可在短期內(nèi)見(jiàn)效的。搞一番突擊，來(lái)一個(gè)舊貌換新 顏，是一些熱衷于“政績(jī)工程”的人的輕車熟路。這樣說(shuō)，并不是要 否定村容村貌建設(shè)。改變落后的村容村貌，改善農(nóng)民的人居環(huán)境和條 件，非常重要。我們

3、要強(qiáng)調(diào)的是不能單打一，應(yīng)當(dāng)把新農(nóng)村建設(shè)理解 為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全而的農(nóng)村建設(shè)。三戒政府包辦代替充分尊重農(nóng)民的主體地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，而政府則主要起引導(dǎo)和扶持的作用。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè) 新農(nóng)村的基礎(chǔ)?！胺睒s”的前提是“放活”?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的 主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造 良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展獲得不竭動(dòng)力。新農(nóng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè) 施的改造，村居環(huán)境的改善，等等，都應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出 發(fā)，不能按照城市小區(qū)

4、的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民 自治中“一事一議”的民主議事制度來(lái)決定，不能繼續(xù)過(guò)去行政命令 的老辦法，搞強(qiáng)迫執(zhí)行、強(qiáng)制攤派。理論界新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市日前在北京舉行的“新農(nóng)村基本建設(shè)優(yōu)化論壇”上，北京大學(xué)中 國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫表示，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民收入的 提高是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。要長(zhǎng)期增加農(nóng)民收入，最重要的是 把農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。“中國(guó)有8億多農(nóng)民，5億多城市居民。假如有一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村 轉(zhuǎn)移到城市里，就減少了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，從而增加了一個(gè)消費(fèi) 者，農(nóng)民的收入就可以提高了。”林毅夫解釋到，由于農(nóng)產(chǎn)品具有收 入彈性和價(jià)格彈性

5、低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不 增收的問(wèn)題。國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，惟有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)出來(lái)的勞動(dòng)力一方面由農(nóng)產(chǎn)品供給 者變?yōu)楫a(chǎn)品需求者，另一方而使留在農(nóng)村的勞動(dòng)力耕地面積增加擴(kuò)大 經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長(zhǎng)期持續(xù)地增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)韓俊對(duì)上述觀點(diǎn)也表示認(rèn) 同。他說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源環(huán)境壓力，增加了農(nóng) 民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金積累，是“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)”、“城市 帶動(dòng)農(nóng)村”、“發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)”的重要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市 民是城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立惠 及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民

6、的城市公共服務(wù)體系，引導(dǎo)在城市穩(wěn)定就業(yè)、長(zhǎng)期生 活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)移。要保持農(nóng)民土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠“雙向”流動(dòng)，防止進(jìn) 城農(nóng)民失業(yè)又失地，變?yōu)槌鞘胸毭?，形成貧民窟，成為一大社?huì)問(wèn)題。 在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大 縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。全國(guó)政協(xié)常委蕭灼基認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力4.9億人，富余 勞動(dòng)力1.5億人，每年還要新增600萬(wàn)人。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 困難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的 1%,相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8,第三產(chǎn)業(yè)的l/4o勞動(dòng)力資源與 自然資源的

7、矛盾是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力低下的主要原因。解決的主要辦法 是逐步把富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但同時(shí)應(yīng)注 意到，由于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力也在自然增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位有限，所以， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只能逐步進(jìn)行，預(yù)計(jì)在“十一五”期間，每年 轉(zhuǎn)移人口為900萬(wàn)人。新建議擺正建設(shè)新農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提。只 有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為反哺 農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā) 展和農(nóng)民的增收，在很大程度上要靠高度發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的反 哺和帶動(dòng)。今后我們要努力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)

8、制，必 須大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。建設(shè)新農(nóng)村有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。首先，建設(shè)新農(nóng)村的首 要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品 供給和勞動(dòng)力支撐，又可以拉動(dòng)消費(fèi)，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè) 化步伐。其次，新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展 的成果；通過(guò)全面深化改革，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度的一體化。這既有利 于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，又有利于夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在 農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就失去了支撐。有人認(rèn) 為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源

9、在于城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村的發(fā) 展資金和農(nóng)民的廉價(jià)土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。也有人認(rèn)為城市化 才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進(jìn)而主張把城市建設(shè)好, 把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設(shè)。這兩種觀點(diǎn)都是 片而的。中國(guó)既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更 要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，絕不能把城鎮(zhèn)化 和農(nóng)村發(fā)展對(duì)立起來(lái)。主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn) 識(shí)，顯然也是脫離中國(guó)實(shí)際的。試想一下，我國(guó)有13億人口，且每 年還要增長(zhǎng)千萬(wàn)人，要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國(guó)現(xiàn)代 化再發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依

10、然是祖國(guó)河山 的重要組成部分。再進(jìn)一步說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，不可能在短 期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而我們又不可能完全等到高度城市化以后再 來(lái)建設(shè)農(nóng)村。因此，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)兼顧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同 步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新視野我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該怎么“化”我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)只能根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)選擇發(fā) 展道路。我國(guó)農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地?cái)?shù)量同發(fā)達(dá)國(guó)家比 相差甚遠(yuǎn)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，一些田地特別是南方的水稻 田基本上還是使用手工工具耕作。在這樣的情況下，全面推廣西方機(jī) 械化、自動(dòng)化的大農(nóng)業(yè)模式是不現(xiàn)實(shí)的。什么是農(nóng)

11、業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說(shuō)，能夠通過(guò)科學(xué)的種植 和管理培育出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)的前途 在于：發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)與勞動(dòng)密集型的園藝小農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代化 生態(tài)農(nóng)業(yè)，即有條件的地方可以實(shí)行機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，沒(méi)有條件的地方 可以實(shí)行勞動(dòng)密集型的精耕細(xì)作的園藝小農(nóng)業(yè)，特別是綠色生態(tài)農(nóng) 業(yè)。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計(jì)將是未來(lái)的主流農(nóng)業(yè)，我國(guó)在這 方而具有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)的同時(shí)，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集 型的園藝小農(nóng)業(yè)，重建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，目的主要 在于求效率、要高產(chǎn)。發(fā)展勞動(dòng)密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，目的則在于求 質(zhì)量、要增值。在西方國(guó)家普遍實(shí)行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的

12、情況下，我國(guó)積 極發(fā)展精耕細(xì)作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而贏得競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。域外傳真韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”中韓兩國(guó)同處東亞，對(duì)儒家文化的共同體認(rèn)，使得韓國(guó)“新村運(yùn) 動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)相比于歐美國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更具可借鑒性?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)” 一時(shí)炙手可熱。但是，“新村運(yùn)動(dòng)”的真相究竟如何？特編發(fā)此稿， 告訴你一個(gè)真實(shí)的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”。1970年4月22日，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙在旱荒對(duì)策會(huì)議上發(fā) 起了 “新村運(yùn)動(dòng)”。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)最初在農(nóng)村推行，后來(lái)擴(kuò)展到城市、工 廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 文化等諸方而，成為一場(chǎng)席卷全韓的全方位社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。但是，新 村運(yùn)動(dòng)除了農(nóng)村以外，

13、其他方面并沒(méi)有取得成效。1979年月樸正 熙遇刺身亡，新村運(yùn)動(dòng)急速落幕。起因：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大威脅可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)60年代，韓國(guó)推 行了兩個(gè)五年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，啟動(dòng)了“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，加 快了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同一時(shí)期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的 發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴(yán)重落后。第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃 （1962-1966年），全國(guó)GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）和工礦業(yè)增長(zhǎng)率分別達(dá)到 7.7%和14.1%,而農(nóng)林漁業(yè)增長(zhǎng)率卻不過(guò)5.2%。到了第二個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā) 五年計(jì)劃，這樣的差距更嚴(yán)重，全國(guó)GNP增長(zhǎng)率和工礦業(yè)增長(zhǎng)率分 別達(dá)到10.5%、20.3%,而農(nóng)林漁業(yè)增長(zhǎng)率反而下降到2.3%o此外，1

14、960年，農(nóng)戶收入超過(guò)城市家庭收入，但到了 1970年， 反而減少到城市家庭收入的70%o農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品 市場(chǎng)的縮小和糧食進(jìn)口外匯的浪費(fèi)，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增 長(zhǎng)。面對(duì)這些嚴(yán)峻問(wèn)題，韓國(guó)政府不得不推行“新村運(yùn)動(dòng)”。在新村運(yùn)動(dòng)之初，政府為了讓居民自愿參與，強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、 合作”精神。但到了 1972年，工作內(nèi)容擴(kuò)張到增收和精神啟發(fā)，繼 而轉(zhuǎn)變成“政府主導(dǎo)”。政府強(qiáng)化了各級(jí)公務(wù)員的職責(zé)，形成了從中 央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）-道（相當(dāng)于省卜市郡 （相當(dāng)于縣市卜面、邑（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,要求各級(jí)公務(wù)員責(zé)任到人，各負(fù) 其責(zé)。新村運(yùn)動(dòng)的工作內(nèi)容主要有五個(gè)方面，即基

15、礎(chǔ)設(shè)施投入增加、福 利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設(shè)。1973年-1974年的投資 集中在基礎(chǔ)設(shè)施、福利和環(huán)境改善方面。在其后幾年，政府發(fā)現(xiàn)，如 果居民收入沒(méi)有增加，就不能保障居民參與農(nóng)村建設(shè)，所以工作重點(diǎn) 轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入。從1977年起，政府強(qiáng)調(diào)村容村貌的建設(shè)。在新村運(yùn)動(dòng)之初，大部分投資由普通居民來(lái)承擔(dān)。比如1971年 的居民負(fù)擔(dān)比政府投資多了兩倍，1972年的居民負(fù)擔(dān)增加到總投資 的83.7%。為了引導(dǎo)村與村之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府采取了 “揀選支援”的 戰(zhàn)略。但隨著政府主導(dǎo)作用的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及改善 農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實(shí)施，投資財(cái)源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?dān)。成果：改善了農(nóng)村生

16、活和居住環(huán)境。這場(chǎng)實(shí)施了差不多十年之久 的新村運(yùn)動(dòng)，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果包括 農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)民住房改造、自來(lái)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作 物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設(shè)以及大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人。具 體內(nèi)容如下：一是改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。1971年，新村運(yùn)動(dòng)剛開(kāi)始時(shí), 全國(guó)80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設(shè)備等基 礎(chǔ)設(shè)施也都落后不堪。為改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，政府推進(jìn)了 房屋改造、道路鋪設(shè)、橋梁修建、給水設(shè)備建設(shè)等項(xiàng)目，并取得了不 小的成果。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過(guò)24%,到1979年達(dá)到 98%o這是新村運(yùn)動(dòng)的最大成果。二是改善了農(nóng)

17、業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)民收入。到1979年， 農(nóng)村道路建設(shè)超過(guò)當(dāng)初目標(biāo)，達(dá)到61201公里。通過(guò)推廣高產(chǎn)種子， 農(nóng)家經(jīng)濟(jì)從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)o同時(shí)還節(jié)省了農(nóng)村勞動(dòng)力并增 產(chǎn)糧食，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970-xx年期間，農(nóng)戶的平均 收入由26萬(wàn)韓元增加到270萬(wàn)韓元，增長(zhǎng)10.5倍。三是重視教育和培訓(xùn)。新村運(yùn)動(dòng)的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到 地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育與培訓(xùn)內(nèi)容包括地區(qū)開(kāi) 發(fā)、意識(shí)改革、領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、提高市民素質(zhì)、技術(shù)推廣等。教育與培訓(xùn) 使農(nóng)民培養(yǎng)起了 “自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。弊端：政府主導(dǎo)造成農(nóng)戶負(fù)債更加嚴(yán)重。通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村生 活環(huán)境、農(nóng)業(yè)

18、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，但負(fù)面影響也不小。首先，以中央政府為主導(dǎo)的推進(jìn)方式，雖然有利于高效率地推行 國(guó)家政策，但不可避免地產(chǎn)生不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強(qiáng)求 一律的推進(jìn)方式。更重要的是，由于運(yùn)動(dòng)過(guò)程中不能保障農(nóng)民的自愿, 許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對(duì)中央政府的 過(guò)分依賴。其次，新村運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，相反卻造成 嚴(yán)重的農(nóng)戶負(fù)債。因?yàn)樾麓暹\(yùn)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好 的物質(zhì)生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔(dān)嚴(yán) 重的負(fù)債。1970年-xx年，農(nóng)戶平均負(fù)債由萬(wàn)6千韓元增加到34 萬(wàn)韓元，增長(zhǎng)21倍。韓國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新

19、村運(yùn)動(dòng)結(jié)束后才實(shí)現(xiàn)的。經(jīng) 過(guò)上世紀(jì)后二十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了城市化，農(nóng)業(yè)人 口占到總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%,農(nóng)民在其他非農(nóng)部門大量兼業(yè)，農(nóng)民 收入增加更為迅速。上世紀(jì)90年代初，韓國(guó)農(nóng)村居民人均收入己經(jīng) 占到城市居民收入的95%。xx年，韓國(guó)農(nóng)民收入達(dá)到3050萬(wàn)韓元， 20多年里又增長(zhǎng)了 22.3倍。新村運(yùn)動(dòng)盡管很快地促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限 的政府投資加上中央政府主導(dǎo)的推進(jìn)方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村結(jié)構(gòu)。更由此產(chǎn)生了農(nóng)戶負(fù)債、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和對(duì)中央政府依賴等問(wèn) 題。近幾年，韓國(guó)農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動(dòng)市場(chǎng)波 動(dòng)和城市貧困等又成了新的問(wèn)題。xx年韓國(guó)農(nóng)

20、村居民收入占到城市居 民收入的78.2%,比上世紀(jì)90年代下降10多個(gè)百分點(diǎn)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示：總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村發(fā) 展的問(wèn)題與目前韓國(guó)這樣的國(guó)家有很大不同。土地產(chǎn)權(quán)不清、政府對(duì) 農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、城市化程度低、農(nóng)民隱性失業(yè)嚴(yán)重、農(nóng)村公共 服務(wù)水平低，是我們面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題。從韓國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó) 政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，采取更有效的政策保護(hù) 農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府應(yīng)采用更積極的城市化政策，加快農(nóng)村勞動(dòng) 力向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村隱性失業(yè)問(wèn)題。另外還要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題， 具體就是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利 等三方而的問(wèn)題。只有有了解決這些問(wèn)題的態(tài)度和決心，具體政策才 能制定出來(lái)。在制定具體政策的過(guò)程中，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中的一些做法 我們還是可以學(xué)習(xí)的，而另一些做法（如政府干預(yù)過(guò)度等）則是需要避 免的。中韓兩國(guó)同處東亞，對(duì)儒家文化的共同體認(rèn)，使得韓國(guó)“新村運(yùn) 動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)相比于歐美國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更具可借鑒性。同樣值得稱道的是韓國(guó)農(nóng)民的自組織程度。統(tǒng)計(jì)表明，至XX年5 月，韓國(guó)農(nóng)協(xié)有農(nóng)民組合員200萬(wàn)人，單位組合1359個(gè)，特殊農(nóng)協(xié) 44個(gè)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)己成為保護(hù)和推動(dòng)木國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 組織，被韓國(guó)人稱為“國(guó)民的生命庫(kù)”。就此而言，新農(nóng)村建設(shè)參