自紐織型社區(qū)管理的內(nèi)涵及其構(gòu)建

1、自紐織型社區(qū)管理的內(nèi)涵及其構(gòu)建    擒耍：本文結(jié)合調(diào)研實(shí)際揭示了現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機(jī)制是導(dǎo)致城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中存在問題的主要原因。文章認(rèn)為改革現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機(jī)制需要在城市基層進(jìn)行社區(qū)自組織型管理取向的改革，把壓力型社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織型社區(qū)管理機(jī)稍。文章主要對自組織型社區(qū)管理的內(nèi)涵和構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)論述。關(guān)鍵詞：壓力型社區(qū)管理機(jī)翻 自組織型社區(qū)管理機(jī)嗣 內(nèi)涵 構(gòu)建一、問題的提出筆者利用暑期共對安徽皖北、皖南、皖中的19個社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采用訪談的方式，與100多個居民、72個社區(qū)黨員、43個社區(qū)社會組織負(fù)者人，48個社區(qū)干部、2

2、1個街道干部、15個市區(qū)民政干部進(jìn)行了面對面的交流。這些被訪者都是我隨機(jī)選擇的調(diào)研揭示了社區(qū)管理中存在著社區(qū)居委會行政化、社區(qū)黨組織“空洞化”、社區(qū)社會組織發(fā)展口號化、社區(qū)居民參與淡漠化導(dǎo)致社氏服務(wù)欠缺和低效的問題。筆者認(rèn)為上述城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中存在問題主要是由中國的壓力型體制造成的。壓力型體制指的是一級政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系11。該體制是一種在現(xiàn)代化壓力下以黨委集權(quán)、黨政合一的方式，利用黨政垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)并以政治經(jīng)濟(jì)獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式。壓力型體制雖然是進(jìn)行農(nóng)村縣

3、鄉(xiāng)兩級政治體制改革研究時提出的一個概念。但筆者認(rèn)為城市街道、社區(qū)管理的現(xiàn)狀也基本符合壓力型體制的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，現(xiàn)行的城市街道、社區(qū)管理機(jī)制可以稱為壓力型管理機(jī)制。其是城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中存在問題的主要原因。筆者認(rèn)為改革現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)城市社區(qū)管理的科學(xué)轉(zhuǎn)型和社區(qū)服務(wù)的不斷科學(xué)提升不但要在政府中上層加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，還要在城市基層進(jìn)行社區(qū)自組織型管理取向的改革把壓力型社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織型社管理機(jī)制。二 自組織型社區(qū)管理的內(nèi)涵結(jié)合中國的實(shí)際情況，借鑒“自組織管理”田理論和學(xué)者陳偉東對城市社區(qū)自治內(nèi)涵的界定唧，筆者認(rèn)為自組織型社區(qū)管理是指在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下。

4、不需要社區(qū)外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)。以承認(rèn)和尊重社區(qū)居民的合理需要的滿足為基礎(chǔ)。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)為指導(dǎo)通過在社區(qū)組織內(nèi)外建立完備的信息傳輸與反饋系統(tǒng)，使其充滿秩序和活力，從而各類資源得以優(yōu)化配置和高效益利用，社區(qū)服務(wù)不段科學(xué)提升、社區(qū)和諧度不斷把提高的管理。這一定義主要包括社區(qū)自組織管理的領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)、視角、手段、結(jié)果等幾個方面。1領(lǐng)導(dǎo)。從自治發(fā)展本身來說。在中國目前的政治格局下，城市基層群眾自治組織必須有主導(dǎo)性政黨的主導(dǎo)和推動，這個主導(dǎo)性政黨就是中國共產(chǎn)【4】。2基礎(chǔ)。這一定義似乎沒有強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)發(fā)揮社區(qū)組織中個體自主性的問題。但實(shí)際上?！安恍枰鐓^(qū)外部力量的強(qiáng)制性，承認(rèn)和尊重社區(qū)居民的合理需要的滿足”

5、已把自組織強(qiáng)調(diào)的個體自主性問題包括其中因?yàn)槌缟凶杂?、自主。崇尚全面發(fā)展是人的本性。是人追求自身合理需要滿足的具體體現(xiàn)，也是馬克思主義的核心價值追求b1；承認(rèn)、尊重人對自由全面發(fā)展的這種合理需要的滿足就是要在社區(qū)組織管理中注重發(fā)揮社區(qū)居民的自主性、能動性。這是實(shí)施社區(qū)自組織管理的重要前提、基礎(chǔ)。3視角。系統(tǒng)的觀點(diǎn)就是從整體演化的角度看待社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，包括與環(huán)境的交流、關(guān)系，這種整體演化的系統(tǒng)觀。對于審時度勢、把握全局增加社區(qū)組織適應(yīng)外部變化的能力，促進(jìn)其健康順利發(fā)展是必需的。4手段。完備的信息傳輸和反饋系統(tǒng)是社區(qū)組織適應(yīng)性由來的實(shí)質(zhì)保障，它對于預(yù)見和有效處理社區(qū)組織發(fā)展中的各方面問題

6、最大限度地趨利避害具有關(guān)鍵性的意義。在一個組織以外的更大系統(tǒng)中完備信息體系的建設(shè)。也是該組織實(shí)現(xiàn)自組織管理必不可少的外部條件。5結(jié)果。社區(qū)自組織管理的結(jié)果是使社區(qū)組織充滿秩序和活力。使組織多方面的消極問題得以減少、消除，使包括人力資源在內(nèi)的各類資源得以優(yōu)化配置和高效益利用，使社區(qū)服務(wù)水平不斷科學(xué)提升、社區(qū)和諧度不斷提高。這種局面是組織與外界不斷進(jìn)行有效的物質(zhì)、能量、信息交換，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)精致的情況下動態(tài)地維持的。三自組織型社區(qū)管理的構(gòu)建當(dāng)組織外部提供的資源與其輸出相符并能夠維持其正常運(yùn)作時，如果組織的通信系統(tǒng)是完備的。那么組織就是自組織的。管理學(xué)意義上的自組織就是組織為了構(gòu)造組織的適應(yīng)機(jī)能、維

7、持內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，從而增強(qiáng)生命力所進(jìn)行的各種信息的采集、處理和不斷反饋得到的優(yōu)化信息執(zhí)行各種具體的適應(yīng)性動作的一系列活動，。按造自組織的要求所實(shí)施的對各類事物的管理就是自組織管理E6。由此，筆者認(rèn)為進(jìn)行社區(qū)自組織管理取向的改革可以采用以下兩個方面的措施。1不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機(jī)制社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機(jī)制是指社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運(yùn)作的機(jī)制。在社區(qū)管理中社區(qū)對外輸出的資源主要指社區(qū)組織無法提供的社區(qū)居民的各種服務(wù)需求需要社區(qū)外有關(guān)組織幫助才能為居民提供服務(wù)的社區(qū)組織需求，社區(qū)居民、社區(qū)社會工作者和社區(qū)組織關(guān)于社區(qū)和諧、社區(qū)服務(wù)對社區(qū)外相關(guān)組織的建議、要

8、求和批評社會需要的社區(qū)組織良好管理得到的社區(qū)安全、社區(qū)科學(xué)發(fā)展和社區(qū)和諧等。社區(qū)外部提供的資源主要指物質(zhì)資源的投入、精神資源的投入以及拓寬優(yōu)秀社區(qū)社會工作者發(fā)展空間的政治資源的投入。完備的信息傳輸和反饋系統(tǒng)是社氏組織適應(yīng)性由來的實(shí)質(zhì)保障。它對于預(yù)見和有效處理社區(qū)組織發(fā)展中的各方面同題，最大限度地趨利避害具有關(guān)鍵性的意義。社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運(yùn)作要求我們必須棗視由于信息成本問題的存在所帶來的信息回報問題以及信息回報機(jī)制的完善問題。信息成本是指“為了獲取信息必須付出的代價”7。信息成本實(shí)際包括了信息的生產(chǎn)、獲取、傳播、交易等方面由于勞動的付出所帶來的各種成

9、本。信息回報是指對信息的提供者給予相應(yīng)報酬。報酬的形式可以是物質(zhì)的，也可以是精神的，但應(yīng)盡可能使報酬的分量與成本的分量相符。不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機(jī)制需要具備下列條件。第一，社區(qū)外相關(guān)資源擁有組織(主要是指黨政權(quán)力部門有效提供社區(qū)組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。第二，社區(qū)內(nèi)各方面信息的充分采集和有效利用。第三，社區(qū)的各種意見或建議的規(guī)范處理。第四，社區(qū)各方面的有效溝通和人際關(guān)系的協(xié)同。2社區(qū)組織內(nèi)部建立完備的通信系統(tǒng)信息是一種主導(dǎo)性的媒介資源；信息可以用來消除“不定性”。沒有信息其它任何資源都無從發(fā)揮作用。而有了它。才使整個組織的資源運(yùn)作起來，使組織成為一個活的機(jī)體。由此可見信

10、息資源的重要性。維納認(rèn)為：“任何組織所以能保持自身的內(nèi)穩(wěn)定性是由于它具有取得、使用、保持和傳遞信息的方法”。B阿法納西耶夫的觀點(diǎn)是：“信息匱乏、不準(zhǔn)確和信息變換以及使用不及時是主觀主義、唯意志論、人在管理中迷失方向和思想紊亂的根源。哪】這說明，一個系統(tǒng)能否有序地運(yùn)作。取決于信息被組織的程度；任何程度和種類的無序都與信息傳輸障礙有關(guān)。因此。要使社區(qū)組織能夠有序地運(yùn)作，就要為社區(qū)組織構(gòu)建一套完備的通信系統(tǒng)。社區(qū)完備通信系統(tǒng)指的是由人員、機(jī)構(gòu)、規(guī)則、手段等要素組成的閉合信息通道。社區(qū)信息傳輸?shù)臒o阻礙性和包含傳輸與反饋環(huán)節(jié)的閉合性是體現(xiàn)社區(qū)通信系統(tǒng)完備性的重要特征。這里的“完備通信系統(tǒng)”指的是人與人之

11、間進(jìn)行信息傳遞的人文系統(tǒng)。而非指作為通信手段的技術(shù)與設(shè)備系統(tǒng)。社區(qū)組織完備通信系統(tǒng)的構(gòu)建需要具備下列條件。第一，發(fā)展社區(qū)民主。保障居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，維護(hù)居民信息傳輸動力。只有居民擁有足夠的信息傳輸動力。才能充分調(diào)動每一個居民的積極性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)組織的每一項決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數(shù)人的智慧，使社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)都能預(yù)知、感知來自各個方向的危險的存在，并及時將感受到的信息進(jìn)行傳輸、處理和作出反應(yīng)。而不能一切都由黨政領(lǐng)導(dǎo)人去感知和安排。第二，社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)按需設(shè)置并按其各自功能有機(jī)互動。社區(qū)組織需要設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)是指社區(qū)黨員大會、社區(qū)支部(黨總支、黨委

12、)委員會。決策子系統(tǒng)是指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，執(zhí)行子系統(tǒng)是指社區(qū)居委會，監(jiān)督子系統(tǒng)是指社區(qū)監(jiān)督委員會，自愿互助子系統(tǒng)是各種社區(qū)社會組織，這些不同的子系統(tǒng)需要按其各自功能運(yùn)作、共同相互配合完成社區(qū)組織的特定功能和實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織目標(biāo)。第=三，制定體現(xiàn)自由無礙原則?j的社區(qū)組織制度。按照吳彤的說法就是?！白越M織的英雄以規(guī)律、規(guī)則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者他以直接干預(yù)民眾的社會生活為使命”n2。第四，配備必要的信息傳輸手段。大力加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。社區(qū)信息化是和諧社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，它可以有力推動和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這是一項惠及全民的系統(tǒng)工程n引。通過社區(qū)信息化建設(shè)，運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為各級政府、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，建立溝通服務(wù)渠道，從而使社會管理更加有效，社區(qū)服務(wù)更加優(yōu)良。社區(qū)居民更加滿意。居民生活質(zhì)量不斷提升。    管理論文代寫網(wǎng)為你提供大量免費(fèi)公共管理論文范文參考文獻(xiàn)：【1】榮敬本、崔之元：從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革【M】北京：中央編譯出版社，年版。P28。【2】參見黃永軍自組織管理原理通往秩序與活力之路M】北京：新華出版社，2006年版，第126，111，170頁?！?】陳偉東社區(qū)自治自組織網(wǎng)絡(luò)與制度