論公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責任

1、論公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責任         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=

2、center     border=0>                                                

3、;      “非典”之后,我國逐步完善公共衛(wèi)生應急機制,2003年國務院通過了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例,2006年頒布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,2007年全國人大又通過了突發(fā)事件應對法,但作為公共衛(wèi)生事件應急機制重要組成部分的衛(wèi)生行政部門的行政責任的規(guī)范仍顯不足。“非典”之后,禽流感、阜陽毒奶粉事件、手足口病、三鹿奶粉事件等公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生,最近又發(fā)生了“蜱蟲”致病事件,在我國公共衛(wèi)生應急法律法規(guī)不斷完善的過程中這些公共衛(wèi)生事件仍不斷發(fā)生的原因除了自然破壞因素和科學因素外,另外一個重要因素就是

4、衛(wèi)生行政部門一定程度上的失職,失職的背后是政府衛(wèi)生行政部門行政責任的不規(guī)范和弱化。無論是公共衛(wèi)生事件的事前預防,還是事件發(fā)生后的事態(tài)控制和救助,衛(wèi)生行政部門的表現(xiàn)并不令人滿意,公眾對其還頗有質(zhì)疑。行政責任的失范和弱化顯然是衛(wèi)生行政部門在公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)差的重要原因。因而,為了有效應對公共衛(wèi)生事件的預防和事后處理,應當進一步加強和規(guī)范衛(wèi)生行政部門的在公共衛(wèi)生事件中的行政責任,市場營銷論文完善公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責任體系。一、公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生行政部門公共衛(wèi)生事件就是已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件,主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和

5、職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。具體來講,公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。因此,公共衛(wèi)生事件往往會給社會帶來財產(chǎn)損失和人員損失,有的可能僅僅局限在一小部分的特定人群中,比如手足口病,它一般發(fā)生在兒童這個人群里,有的則發(fā)生在全社會幾乎所有人群中,可能給整個社會造成巨大的破壞,比如2003年的“非典”,由于還怕疫情傳播而限制人群的流動,嚴重破壞了人民的生活秩序,也造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。此時,政府的職責就顯得特別重要了,在面對這種突發(fā)性公共衛(wèi)生

6、災害面前,手握巨大全國財富資源、人力資源和制度資源的政府自然成為無可爭議的抵御者,政治論文同時也是其不可推卸的責任。政府衛(wèi)生行政部門是政府行使專門權(quán)限和管理專門行政事務的職能部門,行政法確定政府衛(wèi)生行政部門的行政職權(quán),其性質(zhì)應是地方一級政府領(lǐng)導下的具有依法管理行政區(qū)劃內(nèi)公共衛(wèi)生事務的職能部門。它依法享有國家行政職權(quán),能代表國家獨立進行行政管理,并獨立參加行政訴訟的組織,具有行政主體資格。他們在各自的轄區(qū)內(nèi)履行法律規(guī)定的權(quán)利和義務。政府衛(wèi)生行政部門所享有的權(quán)利和應承擔的義務是伴隨著行政主體資格而產(chǎn)生的,這種權(quán)利和義務是法律上的。根據(jù)我國行政法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,政府衛(wèi)生行政部門是國家衛(wèi)生事務

7、主要負責單位,衛(wèi)生行政部門在處理衛(wèi)生事務中有相對獨立的職權(quán),與此同時,也負有相應的行政責任。就衛(wèi)生行政部門而言,行使管理、預防、處理公共衛(wèi)生事件既是法律賦予的權(quán)利,同時也法律強制的義務。例如,為了規(guī)范食品生產(chǎn),預防食品安全事件,衛(wèi)生行政部門有對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查的權(quán)利,享有調(diào)查權(quán)、采樣權(quán)等多項行政權(quán),同時對于國家和公眾來講這也是承擔義務,財政政策論文這既是衛(wèi)生行政部門的權(quán)利,也是他的法定職責,一旦違反,必然要承擔相應的行政責任。政府衛(wèi)生行政部門的行政權(quán)利和義務,不是愿為或不為,而是必須要為一定作為。不為的后果,就要承擔相應的法律責任。然而,我國目前沒有一部完整的衛(wèi)生法,衛(wèi)生行政部門

8、的法定職責及相應的行政責任主要是通過一部部單行衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章來表達。例如,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例在第五章規(guī)定了法律責任,其第四十五條規(guī)定,縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分。突發(fā)事件應對法第六章六十三條、六十四條、六十五條都規(guī)定了衛(wèi)生行政部門極其相關(guān)人員的行政責任。二、公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生

9、行政部門的行政責任行政責任是指因為反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任,行政法律規(guī)范要求國家行政機關(guān)及其公務人員在行政活動中履行和承擔的義務。衛(wèi)生行政部門的行政責任合主要由衛(wèi)生行政法律法規(guī)規(guī)定。主要內(nèi)涵表現(xiàn)在以下幾個方面:其一,語文教學論文它是法律責任而不是基于道義或約定的道德責任,因此它具有國家強制力。其二,它是在行政活動中由行政機關(guān)及其公務人員的違反行政義務引起的,與違憲責任、民事責任、刑事責任有程度上的不同。其三,它是一種不能以其他法律責任替代的獨立的責任。行政責任的核心在于制約和控制,是一種以外力約束為主要支撐的管理機制,因此制裁是行政責任的本質(zhì)要求。公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行

10、政責任主要由公共衛(wèi)生事件類的行政法律法規(guī)規(guī)定,與其它部門相比具有自己獨特的特點,具體表現(xiàn)在三個方面,即法律與醫(yī)理結(jié)合性、健康性、單位性:第一,衛(wèi)生行政部門的行政責任與醫(yī)學理論密不可分。以法律為形式,醫(yī)學理論為主要內(nèi)容,形式和內(nèi)容在實踐中有機結(jié)合是政府衛(wèi)生行政部門法律職責的鮮明特點。衛(wèi)生行政法律屬于特別法,專業(yè)性、技術(shù)性強,其責任構(gòu)成往往涉及醫(yī)學理論的判斷,醫(yī)學理論的實踐也促進行政責任理論的發(fā)展。比如,衛(wèi)生行政部門應當關(guān)注醫(yī)學等科學的發(fā)展和實踐,及時修改制定相關(guān)標準,規(guī)范相關(guān)行為,否則,就應當承擔相應的責任。第二,衛(wèi)生行政部門法定職責的根本宗旨是充分維護公民的生命健康權(quán)。公共衛(wèi)生事件中,人員傷亡往往是首當其沖的,比如“非典”、禽流感、手足口病,乃至最近的“蜱蟲”致病事件都或多或少的造成了傷病和死亡,計算機論文因此規(guī)范衛(wèi)生行政部門行政責任的最終目的在于有效的保護人們的身體健康,衛(wèi)生行政法律規(guī)范的立法目的,就是直接或間接地為了維護公民生命健康權(quán)。第三,政府衛(wèi)生行政部門的行政責任的主要負責方是衛(wèi)生