試析加州高等教育管理體制及對我國的借鑒

1、試析加州高等教育管理體制及對我國的借鑒【摘 要】加州是美國人口第一大州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是名列前茅，更是美國發(fā)達(dá)的高等教育的典范。研究加州的高等教育管理體系對我國的高等教育發(fā)展具體很強(qiáng)的借鑒意義。 【關(guān)鍵詞】高等教育；管理體制 美國是世界公認(rèn)的高等教育發(fā)達(dá)國家，根據(jù)泰晤士報(bào)高等教育增刊（Times Higher Education）的第八屆世界一流大學(xué)年度排名，在高等教育方面，美國比任何其他國家都更好，美國共有75所高校躋身世界前200，而我國世界一流大學(xué)卻屈指可數(shù)。加州是美國人口第一大州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是名列前茅，更是美國發(fā)達(dá)的高等教育的典范。我國的高等教育管理體制經(jīng)過20多年的改

2、革，現(xiàn)在形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級政府兩級管理、以省級政府為主的高等教育管理新體制，取得了較大的成就，但是我國的高等教育從世界范圍來看還是相對落后。筆者就加州高等教育管理體制的分析，以期能對中國的高等教育體制改革有所啟示。 一、加州高等教育概況 加州的高等教育系統(tǒng)分為公立和私立學(xué)校。公立學(xué)校是接受州的資金支持的公立機(jī)構(gòu)，私立學(xué)校是不能直接接受州資金的“ 非公立”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)。公立院?？傮w上分為三個(gè)層次，分別是加州大學(xué)（UC）、加州州立大學(xué)（CSU）和社區(qū)學(xué)院（CCC）。私立院校中分為兩個(gè)部分：一部分是由經(jīng)WASC（西部學(xué)校和學(xué)院聯(lián)合會） 認(rèn)證的院校；另一部分是由

3、經(jīng)CPPVE（加利福尼亞州私立高等教育評議會） 批準(zhǔn)的院校。據(jù)加州中等教育委員會統(tǒng)計(jì)，截止到2009年，加州共有高校666所，具體見表一： 加州高等教育管理主要部門是加州中等教育后委員會。各高校的直接管理機(jī)構(gòu)分別是加州大學(xué)董事會、加州州立大學(xué)理事會、加州社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會及各個(gè)私立高校董事會。 二、加州高等教育管理機(jī)構(gòu) （一）中等教育后委員會 加州對于公立高等院校系統(tǒng)的管理主要是通過中等教育后委員會實(shí)現(xiàn)的。該委員會由16名人員組成，其中有9名成員是代表的廣大公眾，由州長官任命，這9名成員中3名是政府官員，3名是眾議院委員，3名是參議院委員，他們的任期為6年；

4、還有5名成員代表了中等后教育系統(tǒng)的主要組成部分：加州社區(qū)學(xué)院、加州州立大學(xué)、加州大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和大學(xué)以及加利福尼亞州教育委員會；還有兩名成員是州政府辦公室任命的兩個(gè)學(xué)生。i其目標(biāo)是為開展目前正在全州范圍內(nèi)開展的有關(guān)教育和經(jīng)濟(jì)反響的計(jì)劃，成為一個(gè)充滿活力的、富有創(chuàng)新的協(xié)調(diào)系統(tǒng)；識別和政策建議，以滿足加州的教育，科研和公共服務(wù)需求；向州長和立法機(jī)關(guān)在政策和預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)上提出建議，以便廣泛地獲取高質(zhì)量的高等教育機(jī)會。其職能是為學(xué)生入學(xué)，教育成果和其他教育政策問題提供獨(dú)立、全面、及時(shí)的信息；根據(jù)入學(xué)需要，做出成立新的高校的長期計(jì)劃；復(fù)審新學(xué)位申請的建議；作為國家的高等教育的主要信息交流中心；評

5、估國家支持高校的預(yù)算要求；為學(xué)生的財(cái)務(wù)援助計(jì)劃制定政策建議；尋求更高的效率和成本控制的高等教育戰(zhàn)略；通過K-12和高等教育學(xué)院之間的合作以促進(jìn)管理教師培訓(xùn)的聯(lián)合計(jì)劃等。委員會在諸如下面的事情上向政府和議會提供建議：招生規(guī)模、社區(qū)學(xué)院的設(shè)立、教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)及校區(qū)是否擴(kuò)建等。ii 總的來說，中等后教育委員會的主要職能就是制定高等教育的發(fā)展規(guī)劃、提供財(cái)政支持、提供信息服務(wù)等協(xié)調(diào)性職能。 （二）WASC與BPPVE 相對于公立高等教育管理系統(tǒng)，私立高校內(nèi)部有更高的自治權(quán)。但是并非與加州政府沒有關(guān)系。加州目前有119所院校是經(jīng)過WASC（西部學(xué)校和學(xué)院聯(lián)合會）認(rèn)證的，是美國

6、教育部所認(rèn)可的六個(gè)私人的、非營利的、非政府的地區(qū)性學(xué)校認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。進(jìn)過此機(jī)構(gòu)認(rèn)證的院校不必經(jīng)過加州政府的考察即被認(rèn)可。另有245所是需由州考察認(rèn)可的學(xué)校。1998年1月1日，加州成立了私立中等教育后教育和職業(yè)教育局（BPPVE），取代了私立中等后教育和職業(yè)教育委員會（CPPVE）。它依據(jù)私立教育法案行使評估、批準(zhǔn)和管理所有私立中等教育后教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)項(xiàng)目和教學(xué)課程的具體職能。一般經(jīng)過BPPVE認(rèn)證的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量上不及經(jīng)過WASC認(rèn)證的院校。該類私立院校需接受州政府的管理：首先是對學(xué)校的審批設(shè)置，其次是對課程和學(xué)位的審批，再者是對申請費(fèi)和年費(fèi)的收取。 （三）加州公立高校系統(tǒng)

7、 首先不得不提到是加利福尼亞大學(xué)。1866年，加州政府決定實(shí)施1862年林肯總統(tǒng)簽署的莫里爾土地贈與法案，建立“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和機(jī)械工藝學(xué)院” iii 1867年，加利福尼亞學(xué)院決定轉(zhuǎn)讓自己的建筑物和土地給州政府，創(chuàng)辦加州大學(xué)。加州大學(xué)是加州主要的科研基地，是加州首要的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，提供從本科到研究生階段的專業(yè)教育，是州公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)唯一一個(gè)可以授予博士學(xué)位的機(jī)構(gòu)，它的總?cè)蝿?wù)是教學(xué)、科研和提供公共服務(wù)。世界著名的伯克利分校就是加州大學(xué)的一個(gè)分校。iv 加州大學(xué)共有10所分校，其最高管理機(jī)構(gòu)是加州大學(xué)董事會，該董事會是根據(jù)加州憲法第十條設(shè)立的。加州大學(xué)只有一位總校校長，由董事

8、會選舉產(chǎn)生，董事會具有獨(dú)立的管理權(quán)，只服務(wù)于特定的立法機(jī)關(guān)。而加州大學(xué)下屬的各校都有自己的分校負(fù)責(zé)人，各分校也都享有高度的自治權(quán)。加州大學(xué)的校長是加州大學(xué)行政權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，管理行政事務(wù)。加州大學(xué)還設(shè)有學(xué)術(shù)評議會，具體負(fù)責(zé)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理。加州大學(xué)董事會采用委員會管理，其26名成員分成7個(gè)委員會分管大學(xué)各方面的事務(wù)：審計(jì)委員會、教育政策委員會、監(jiān)督委員會、土地和建筑委員會、健康服務(wù)委員會、實(shí)驗(yàn)室管理委員會、大學(xué)投資委員會等。 加州州立大學(xué)（CSU）主要負(fù)責(zé)以本科生教學(xué)和通過碩士學(xué)位的研究生教學(xué)，包括專業(yè)教育和教師教育在內(nèi)的教育服務(wù)，教師可以進(jìn)行與院職能相關(guān)的科研工作，可與加利福尼亞大學(xué)聯(lián)合授予博士學(xué)位，是目前美國最大的州立大學(xué)系統(tǒng)。加州州立大學(xué)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是加州州立大學(xué)理事會，該理事會根據(jù)Donahoe高等教育法案由