試論蘇州工業(yè)園區(qū)公共管理模式及政策設(shè)計特色分析(一)

1、試論蘇州工業(yè)園區(qū)公共管理模式及政策設(shè)計特色分析(一)    【論文關(guān)鍵詞】蘇州工業(yè)園區(qū)公共管理模式政策設(shè)計 【論文摘要】蘇州工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計，對于促進我國其它地區(qū)開展中外經(jīng)濟技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。 蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是中國和新加坡政府間重要的合作項目。園區(qū)地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設(shè)以來，在向著“

2、具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對外合作的成功范例。蘇州工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗，同時充分地結(jié)合我國特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的實際是分不開的。蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。 一、長遠規(guī)劃。有效管理 蘇州工業(yè)園區(qū)之所以長盛發(fā)展而不衰，這與它的長遠規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內(nèi)一些城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加

3、坡公共管理經(jīng)驗進行長遠規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨到的特色。 1、規(guī)劃長遠，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計方面，蘇州工業(yè)園區(qū)立足長遠，高端設(shè)計，清晰地預(yù)見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價聘請中新雙方專家編制了先進、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項城市功能，科學(xué)地預(yù)見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長遠發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅實的前提基礎(chǔ)。如，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標準0.5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。 在實際投入方面，蘇州工業(yè)園區(qū)認真借鑒新

4、加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進項目的及時開工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個縣甚至有三、四個開發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟建設(shè)造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計，至2004

5、年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復(fù)建設(shè)，認真學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，長遠規(guī)劃，高端設(shè)計，集中力量辦大事指明了方向。 2、嚴格制度，有效管理。在蘇州工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權(quán)改動，這與國內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這

6、種可預(yù)見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。 當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴大，原來的規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)實要求也會有不盡相符的地方，這時，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認為:對于一個有效的公共管理者來說，不是被動地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時宜的約束和障礙，做到忠實執(zhí)行與靈活運用相結(jié)合但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實質(zhì)。具體實施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計預(yù)留“白地”，從而達到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類似公共綠地的綠

7、化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對目前做什么尚沒有確定認識地段?！鞍椎亍笔切录悠略O(shè)計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時俱進提供了空間。 二、親商不忘親民。親商而不唯商 有人說，“親商”這一概念是蘇州工業(yè)園區(qū)第一個從新加坡引進中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?1、親商不忘親民。其實，在中國，親商的做法，比

8、“親商”這一概念的引進要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號也一個比一個響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對于增強該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用?？蛇z憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實實在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。 在蘇州工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會把失地農(nóng)民的補償安置當(dāng)作重大工程來抓，確

9、保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計已有近4萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計。鄰里中心是蘇州工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0.5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實在是親民的切實之舉，值得提倡和推廣。

10、2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國內(nèi)吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規(guī)定:“對涉及正在進行重大項目洽談，重要經(jīng)營活動和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴重，又沒有現(xiàn)實危害的，一般不采取強制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這

11、里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報道已不止一例。 蘇州工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務(wù)活動的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實為投資商做好服務(wù)。10年來，管委會科學(xué)定位政府職能，不斷強化服務(wù)意識、完善服務(wù)機制、提高服務(wù)水準，從精簡行政審批項目、清理壓縮行政事業(yè)性收費著手，先后推出了社會服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時，園區(qū)還在招募人才、保護知識產(chǎn)權(quán)、實行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評?！坝H商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機制到每個工作人員的觀念和作風(fēng)都與國際接軌。 三、強調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 蘇州工業(yè)園區(qū)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個方面:即經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。 1、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，十分注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前