論國有企業(yè)干部管理體制改革_第1頁
論國有企業(yè)干部管理體制改革_第2頁
論國有企業(yè)干部管理體制改革_第3頁
全文預覽已結(jié)束

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領

文檔簡介

1、論國有企業(yè)干部管理體制改革       一、干管理:國企改革急需突破的體制“瓶頸”     經(jīng)過多次改革調(diào)整,我國很多國企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度,走上了正軌,逐步適應了現(xiàn)代市經(jīng)濟體制,正顯示勃勃生機。但也無庸諱言,還有相當多的企業(yè)改革并不徹底,沒有觸及根本。很多國有企業(yè)雖然實行公司化改革,但大多是行政性翻牌公司,競爭力弱、效益低下。其實,企業(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu),最重要的就兩方面:資產(chǎn)和人。資產(chǎn)關(guān)系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式;人的關(guān)系決定企業(yè)運作方式,其它都是由這兩者派生出來的

2、。資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系又是緊密聯(lián)系的,是一個整體,單純強調(diào)某一方面勢必導致改革的不均衡,最終是形似而神不似。在某種意義上說,對人的改革比資產(chǎn)改革更難,更重要,因為無論是什么樣的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、無論什么樣的制度,都是由一定的人來操縱、執(zhí)行和完成的,人的問題是最根本的問題。     然而,我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革,認為產(chǎn)權(quán)清晰了,公司制建立了就能解決出資人不到位以及政企不分等問題。然而事實并不如人們所想象的那樣,改革20多年來,政府和企業(yè)的關(guān)系一直在政府過度干預和企業(yè)內(nèi)部人控制之間擺動,其原因歸根到底是人的關(guān)系改革滯后于資產(chǎn)關(guān)系改革。本文認為,

3、國企改革最終要解決的是委托代理問題,因為國有企業(yè)除非全部私有化,否則逐級委托代理方式就不會改變。由于國有資本的出資人只是上一級代理人委托下的代理人,而不是真正意義上的所有者,因此國家對國有企業(yè)領導干部(或稱高管人員,下同)的選擇和管理就永遠存在。     解決企業(yè)人的關(guān)系問題,關(guān)鍵是解決企業(yè)領導者的選擇問題。我們過去將企業(yè)領導人一直是當作干部(官員)來對待管理的,雖然后來取消了企業(yè)干部的行政級別,但國企干部身份仍然未改變,國企領導人選拔中一些習慣性的作法依然存在,國企領導人的“官”念也還沒有從根本上得到改觀。由于管資產(chǎn)和管人、管事脫節(jié),企業(yè)高管人員對出資

4、人的尊重程度大打折扣,企業(yè)經(jīng)營不善時出資人不必承擔用人不當?shù)呢熑巍楦淖冞@種脫節(jié)狀況,中央已經(jīng)建立起了國有資產(chǎn)管理委員會,實行管人管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一,在今后的改革中,地方政府也會逐步建立起地方國有資產(chǎn)管理委員會,國企高管人員的人事權(quán)相應地會轉(zhuǎn)移到國資委。但不管是哪個機構(gòu)來管理國企高管人員,現(xiàn)有的干部人事管理體制都必須進行改革,因為如果國有企業(yè)現(xiàn)行干部管理體制不作根本性調(diào)整,不跟上資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐,則國有企業(yè)改革是不全面的,改革也難以獲得成功。更為重要的是,現(xiàn)有國資委比過去政府部門的權(quán)力更大了,如果還沿襲原有人事管理體制,就不僅僅象政府部門那樣是“婆婆”了,會成為“老板加婆婆”,使問題更為復雜

5、。     二、現(xiàn)有國企干部管理體制弊端     我國現(xiàn)有國企干部管理基本上仍然是計劃經(jīng)濟模式下的管理體制,以行政任命為主,與市場經(jīng)濟所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào),歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端:     1、管理層次不清     按照現(xiàn)代公司制,股東是出資人,應由股東來行使出資人權(quán)力。在股東較為分散的情況下,按股份比例推薦董事,形成董事會,董事會代表股東,以維護股東利益為落腳點,行使決策權(quán),對股東負責;由董事會聘任經(jīng)理人員進行日常經(jīng)營,經(jīng)

6、理層對董事會負責(不是對董事長個人),這樣的層次是清楚的,是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實際中,國家不僅僅是任命董事和董事長,連經(jīng)理層也一起任命管理,而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命,經(jīng)理層的實際權(quán)力遠遠大于董事會,董事沒有實際意義,就只好來個董事兼副經(jīng)理,有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對有的大型國有公司,仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式,連其人力資源部的部長都由上級黨組織來考察任命。這種管理層次上的混亂,造成董事會成了擺設,實際上是剝奪了董事的權(quán)利,造成出資人不到位和內(nèi)部人控制,違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。     2、管理職位不明 

7、0;   目前國有公司干部職位(領導干部)設置較多,有董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委、工會主席、“總師”(如工程師、總經(jīng)濟師、會計師、總規(guī)劃師)等,這樣一算下來,即使董事會、經(jīng)理層和黨委高度重合,一個企業(yè)班子也往往達到上十人,一個省、地區(qū)或市,這樣的國有企業(yè)班子常常幾十上百個,干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況,進行有效管理。管理部門對由自己考察任命的干部,一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察一次,勿勿忙忙選拔或交流,很難了解所選干部的真實情況。有的公司,上級組織部門一年到頭可能還去不了一回,又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)管理,又怎能保證所選

8、干部是否稱職。其實作為大股東的出資人,其管理對象應該只是出資人代表-董事會成員(當然公司黨委另行別論)。經(jīng)理層本該交由董事會聘任管理,工會主席也應由公司工會選舉產(chǎn)生,所謂“總師”也宜根據(jù)公司實際情況,由公司自行決定聘用與否,是不是要作為一個領導職位由上級組織部門來管理值得研究,而現(xiàn)在卻成了安排領導干部的一個職位。而作為大股東應該注重的監(jiān)事會卻并未全部納入管理范圍,一般情況下只有監(jiān)事會主席才算為領導職位,而對于監(jiān)事的要求卻并不嚴格。獨立董事(或外部董事)本來是為照顧小股東利益所作出的制度安排,在國外基本上都社會名流,如專家學者、離任總裁、商界法律界成功人士等擔任。但在我國幾乎清一色地由政府要害部

9、門的在職領導兼任,并且由組織部門任命。且不論他們本職工作相當繁忙,有無時間來參與企業(yè)決策值得懷疑,關(guān)鍵是這些人本身就與企業(yè)的發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系,很難保證其客觀公正性。還有更可笑的是,有的職工持股會選出的職工董事,也必須由組織部門考核任命,如果達不到一定的“級別”,則不能任職。     3、管理環(huán)節(jié)不全     且不說將國有企業(yè)高管人員當作“干部”管理合不合理,單純從管理的角度來看,也是不全面的,或者說管理的力度是不均衡的,該管的沒管或沒管好,不該管的往往又下了過多工夫。一是管理方式單一,過分注重直接管理,對企業(yè)

10、高管人員以委派(任)代替委托。委派與委托雖只一字之差,但卻內(nèi)涵迥異。委派是一種行政手段,而委托則更多地體現(xiàn)出一種經(jīng)濟關(guān)系。既然國有資產(chǎn)是多級委托管理,就應體現(xiàn)出委托的經(jīng)濟含義,應通過市場競爭機制來選擇經(jīng)營者,通過經(jīng)濟關(guān)系明確彼此的權(quán)利義務關(guān)系。長期以來,我們總是習慣于把堅持黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來,無論什么干部,都采取同一個模式管理,并都要拿在黨組織手里親自管,“管住”干部的同時也“管死”了干部。這種直管方式嚴格地限制了國企高管人員的合理流動,國企高管人員如果要跳槽到任何一個民營企業(yè)擔任相應職務,只要這個企業(yè)接收一般還是可以實現(xiàn)雙向選擇,而這個人如果想到其他國有企業(yè)任職就很難做到;同樣,一個優(yōu)秀的民營企業(yè)家如果想到國企做高管人員則是很難的。也就是說,國企高管人員只有自主流動(實際上是流失)到民營企業(yè),除此之外沒有任何自主流動的可能。二是干部績效管理不到位,有效激勵不足。我國對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命,而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應有的重視?,F(xiàn)在雖然也有相當多的公司對高管人員實行了年薪制股票期權(quán)激勵,但這些與他們的績效掛鉤并不緊密,企業(yè)業(yè)績上來了,獎金自然少不了,企業(yè)虧損了,年薪也照拿,有些企業(yè)干部在此企業(yè)沒干好,易地再為官的現(xiàn)象也不少見。三是約束機制沒有引

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論