申論范文之能源資源節(jié)約

1、申論范文：能源資源節(jié)約 1“能源資源節(jié)約”政策背景：能源資源節(jié)約指的是減少能源消耗和降低污染物排放。我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出 了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨 尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn) 變增長方式， 資源支撐不住， 環(huán)境容納不下， 社會承受不起， 經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā) 展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起 全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強能源資 源節(jié)約工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng) 該承擔的責

2、任。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī) 劃綱要提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20% 左右， 主要污染物排放總量減少 10% 的約束性指標。 這 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉 措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推 進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生 活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。我國“能源資源節(jié)約”工作面臨的問題：一、干部的認識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績考 核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于 經(jīng)濟增長、 招商引資等內(nèi)容， 加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題， 一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把

3、 GDP 增長作為硬任務(wù)，把 能源資源節(jié)約作為軟指標， 特別是一些市 （地）和縣 （市 ）還不夠 重視，還沒有制訂能源資源節(jié)約總體性方案， 責任不夠明確， 措施也不夠具體。二、淘汰落后產(chǎn)能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按 計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進之 中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步 晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能 容易死灰復(fù)燃。三、能源資源節(jié)約重點工程建設(shè)滯后。今年計劃現(xiàn)有燃 煤機組脫硫設(shè)施投運 3500 萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理 能力 1200 萬噸/ 日（不含原有污水處理廠增加處理水量 ），但 上半年分別僅完成 31%

4、 、25% 。四、激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完 善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。五、價格機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分 反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā) 成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在 價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi) 部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用 電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省 （區(qū)、市 ） 的節(jié)能監(jiān)察體系至 今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè) 滯后，法規(guī)政策的

5、實施沒有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對 違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。有的地方 政府保護環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴重滯 后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確 性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的能源資源節(jié)約統(tǒng)計指標體系、監(jiān) 測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不 足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)能源資源節(jié)約工作的要求。實現(xiàn)“能源資源節(jié)約”的對策：一、強化政府責任，建立政府能源資源節(jié)約工作問責制 一方面，將能源資源節(jié)約指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā) 展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負 責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容

6、，實行問責制和“一票否決”制。 另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違 反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究 有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責任，起到警醒教育作用。二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成能 源資源節(jié)約的激勵和約束機制。政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一 定資金，采用補助、獎勵等方式，支持能源資源節(jié)約重點工 程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及 污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合 利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。 鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及能源資源 節(jié)約技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的

7、能源資源 節(jié)約項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政 府應(yīng)嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩 個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能 力，同時創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三、強化企業(yè)主體責任，對重點用能單位加強監(jiān)督。 凡與政府有關(guān)部門簽訂能源資源節(jié)約目標責任書的企業(yè)，必 須確保完成目標；對沒有完成能源資源節(jié)約任務(wù)的企業(yè)，強 制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理” 對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通 報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直 接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。四、加快能

8、源資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化能源資源 節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域 創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研 相結(jié)合的能源資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣 泛開展能源資源節(jié)約國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家 建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善能源資源 節(jié)約法律法規(guī)體系， 提高處罰標準， 切實解決 “違法成本低、 守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、 水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。 同時，組織開展能源資源節(jié)約

9、專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查 處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常 監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法 查處，對重點案件掛牌督辦。六、建立和完善能源資源節(jié)約指標體系、監(jiān)測體系和考 核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全 涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利 用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位 GDP 能耗指標季度核算制度。 同時， 加強能源統(tǒng)計巡查， 對 能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并及時向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年 度污染物排放數(shù)據(jù)。七、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。制訂能源資源節(jié)約 宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報 道，刊播能源資源節(jié)約公益性廣告，廣泛宣傳能