論高校在新形式下財(cái)務(wù)管理模式

1、論高校在新形式下財(cái)務(wù)管理模式    論高校在新形式下財(cái)務(wù)管理模式2011-03-14 09:40 來(lái)源： 瀏覽次數(shù)： 關(guān)鍵字： 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，預(yù)算管理摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不足與辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾日益凸顯。高校的財(cái)務(wù)管理是高校整體管理的一個(gè)重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響到高校的生存和發(fā)展。因此，多渠道、多方位地籌措資金，制定合理的資金分配政策，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式預(yù)算管理費(fèi)用支出收入分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家高校過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)

2、利的分散,使得機(jī)構(gòu)重疊、人員過(guò)多、職能交叉、效率低下，相互扯皮的問(wèn)題廣泛存在。且不同學(xué)院之間的貧富差別相當(dāng)大,辦學(xué)條件差異很大,客觀上形成了有些學(xué)院炙手可熱、有的學(xué)院冷冷清清的情況,對(duì)學(xué)生的教育也會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。我國(guó)高校又過(guò)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)人員過(guò)少，平常只能忙于應(yīng)付日常事物，無(wú)隙顧及財(cái)務(wù)管理，理財(cái)意識(shí)差、效益觀念淡薄。在一些高校，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門(mén)都缺乏理財(cái)意識(shí)，仍存在著“等、靠、要”等傳統(tǒng)的消極思想。在開(kāi)拓市場(chǎng)、廣辟財(cái)源方面缺乏進(jìn)取精神。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。由于對(duì)預(yù)算管理的宣傳力度不夠，因此不能充分調(diào)動(dòng)高校理財(cái)?shù)姆e極性，也不能將預(yù)算管理中的責(zé)

3、任層層落實(shí)到位，致使收入預(yù)算編制不完整，支出預(yù)算隨意性大。目前大多數(shù)高校都實(shí)行零基預(yù)算，將當(dāng)年的節(jié)余統(tǒng)一收回，重新安排下年預(yù)算，并且預(yù)算的制定與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，這就使資金的使用脫離了計(jì)劃的軌道，執(zhí)行的結(jié)果是可能出現(xiàn)赤字預(yù)算，資金不足。資金不足已成為制約我國(guó)高校發(fā)展的重要因素，要在短期內(nèi)改變這種狀況，僅依賴(lài)國(guó)家的財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的。因此，借助財(cái)務(wù)杠桿，從金融部門(mén)或社會(huì)借入適量資金用于高校事業(yè)的發(fā)展，已成為高校解決資金困難的重要途徑。但高校在大規(guī)模舉債的同時(shí)，也面臨著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高校的財(cái)會(huì)隊(duì)伍中缺乏高層次的財(cái)務(wù)分析人員，高校的財(cái)務(wù)管理只進(jìn)行表面的賬務(wù)處理，缺少深層次的分析。這些問(wèn)題都亟待采

4、用新的財(cái)務(wù)管理模式加以解決。那么怎樣的財(cái)務(wù)模式才適合新形式下的廣大高校呢？我認(rèn)為：一、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)雙軌制財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是以一定的會(huì)計(jì)程序,主要為單位外部使用者定期提供財(cái)務(wù)信息,而管理會(huì)計(jì)則是以特定的技術(shù)和方法為手段,主要為單位當(dāng)局經(jīng)營(yíng)決策提供所需的信息。高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)此要求,可將目前的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和分立,使一部分會(huì)計(jì)人員從日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中解脫出來(lái),專(zhuān)門(mén)從事財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),為學(xué)校決策者提供咨詢(xún)和合理化建議,為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部可下設(shè)費(fèi)用支出報(bào)賬室學(xué)費(fèi)及其它收費(fèi)室資金營(yíng)運(yùn)室

5、。這些即是前臺(tái)服務(wù)辦公室，它直接與廣大教職工及學(xué)生打交道，這些部門(mén)更需要加強(qiáng)服務(wù)管理、工作效率及內(nèi)部控制管理。特別是有效的內(nèi)部控制體系是為了控制內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),使之能?chē)?yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行,以保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成,最直接的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查,成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì),通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段,對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制,建立以查堵為主的監(jiān)控防線。在制定內(nèi)部控制制度中,要把握三個(gè)方面,一要以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校的管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為,包括組織控制、人事控制、

6、程序控制、紀(jì)律控制等;二要注重程序制約,對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序,特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等;三要注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí),一定要明確各部門(mén)組織及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人,到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人,都要嚴(yán)格履行各自職責(zé),層層防范,層層落實(shí),在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中,注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合,獎(jiǎng)罰分明。管理會(huì)計(jì)部可下設(shè)預(yù)算管理室費(fèi)用支出分析管理室收入分析管理室資金及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理室。預(yù)算管理室主要負(fù)責(zé)合理編制預(yù)算及相關(guān)管理工作。加強(qiáng)預(yù)算編制、控制及管理預(yù)算是高校

7、財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源,又要節(jié)約支出,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),必須堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則;要堅(jiān)持以收定支、收支平衡,不搞財(cái)政赤字預(yù)算;要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題,為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理,發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行,杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)作好預(yù)算終了時(shí)的分析工作,對(duì)預(yù)算收入

8、完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估,提出意見(jiàn)和建議,不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。通過(guò)預(yù)算管理體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計(jì)劃，可使高校內(nèi)部各部門(mén)的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，提高資金的使用效率，促進(jìn)高校的建設(shè)與發(fā)展。全面預(yù)算管理是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校整體預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)全員參與預(yù)算管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院（部門(mén)）負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，強(qiáng)化其預(yù)算管理意識(shí)，提高其預(yù)算管理的技能和水平。高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，由財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)合組成。同時(shí)，又有相對(duì)固定的管理人員，對(duì)各學(xué)院（

9、部門(mén)）提交的預(yù)算（應(yīng)該由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格的二級(jí)財(cái)務(wù)人員編制）進(jìn)行合理、準(zhǔn)確和科學(xué)的調(diào)查。對(duì)學(xué)校的所有收入根據(jù)合同下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)學(xué)院（部門(mén)）上年預(yù)算收入的完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進(jìn)度以及資金使用效益進(jìn)行分析、總結(jié)和調(diào)整，并制定出當(dāng)年合理、準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)。費(fèi)用支出分析管理室，主要負(fù)責(zé)對(duì)費(fèi)用支出數(shù)據(jù)的對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)分析、財(cái)務(wù)費(fèi)用差異分析及成本效益分析。通過(guò)縱、橫向比較，才能找到差距，識(shí)別差異，發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題。通過(guò)分析費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)占總費(fèi)用比重及增減率的計(jì)算，從發(fā)展的角度看清學(xué)?？?jī)效及變化狀態(tài)。通過(guò)差異分析，找出計(jì)劃與實(shí)際之間差異的原因。我國(guó)高校普遍不重視教育成本核算,這主要是由于高校成本效益

10、觀念不強(qiáng)以及高校采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)、無(wú)法將收入與成本費(fèi)用進(jìn)行配比有關(guān)。許多學(xué)校在考慮建設(shè)項(xiàng)目時(shí),很少分析項(xiàng)目建成后的效益,投入大量設(shè)施,成本高,取得的效益卻很少,造成資金的巨大浪費(fèi)。因此,高校需要引進(jìn)企業(yè)的成本管理理念,進(jìn)行成本核算,加強(qiáng)成本管理,建立適合高校教育成本核算制度的會(huì)計(jì)成本核算體系。高校應(yīng)講求“投入與產(chǎn)出”,尋求降低教育成本的最佳途徑,提高教育投資的效益,力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,使高校健康、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于對(duì)預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)進(jìn)行成本效益管理。收入分析管理室，主要負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)的對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)

11、分析、收入差異分析以及學(xué)費(fèi)收入催繳、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)管理工作，特別是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)廣泛濤措爭(zhēng)取各方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（非還貸經(jīng)費(fèi)），兼顧學(xué)校創(chuàng)收政策引導(dǎo)及收入分配工作。通過(guò)縱、橫向比較，找到差距，識(shí)別差異，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)分析收入明細(xì)項(xiàng)占總收入比重及增減率的計(jì)算，從發(fā)展的角度看學(xué)校收入組成變化狀況。通過(guò)差異分析，找出計(jì)劃與實(shí)際之間差異的原因。通過(guò)各收入項(xiàng)的催繳、爭(zhēng)取等一系列管理工作，解決高校資金不足，提高學(xué)校辦學(xué)條件。使高校持續(xù)發(fā)展。資金及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理室主要負(fù)責(zé)整個(gè)高校資金的安全及資金鏈的完整以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析防范。高校應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是考核高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要指標(biāo)。目

12、前,我國(guó)高等教育面臨著許多矛盾和問(wèn)題,特別是高校辦學(xué)條件不足,很多高校面臨著嚴(yán)重的資金壓力問(wèn)題?，F(xiàn)在高等教育的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展過(guò)渡,而且更加注重提高高校的辦學(xué)質(zhì)量。因此高校應(yīng)該適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,控制貸款規(guī)模,優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),進(jìn)一步拓寬融資渠道,為集中財(cái)力優(yōu)化育人環(huán)境、提高辦學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾。而提高高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不僅需要高校自身的努力,還需要主管部門(mén)甚至政府部門(mén)從宏觀政策方面對(duì)高校加以監(jiān)督和引導(dǎo),而且要持續(xù)加大對(duì)高等教育的投入以緩解高校凸顯的資金壓力。目前,高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)得到上級(jí)主管部門(mén)的高度關(guān)注,并且開(kāi)始采取積極措施幫

13、助高?；庳?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的財(cái)務(wù)管理還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。一方面是收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。有的高校自籌資金已占很大比重，而這種收入的取得受?chē)?guó)家政策、學(xué)校聲譽(yù)和地位等的影響，各高校間的發(fā)展很不平衡。另一方面是融資風(fēng)險(xiǎn)。隨著“銀校合作”的發(fā)展，高校為謀求自身發(fā)展而負(fù)債經(jīng)營(yíng)，如果到期不能償還本息，則會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和高科技產(chǎn)業(yè)的投資也會(huì)給高校帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。高校的財(cái)務(wù)管理還要注重高校的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)高校要完成國(guó)家、社會(huì)所賦予的重任，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。高校的財(cái)務(wù)管理工作要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，與社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相一致，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)高校的實(shí)力。在高校負(fù)

14、債規(guī)模既定的前提下，債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合顯得尤為重要。短期負(fù)債屬于風(fēng)險(xiǎn)最大、資金成本最低的融資方式；而長(zhǎng)期負(fù)債缺少?gòu)椥?、成本較高。高校如果取得長(zhǎng)期負(fù)債，在債務(wù)期間內(nèi)，即使有閑置資金想歸還銀行貸款，在操作上也有一定難度，只能繼續(xù)支付利息，形成資金沉淀。從債務(wù)償還期限的長(zhǎng)短來(lái)說(shuō)，高校在制定籌資決策時(shí)，必須考慮高?，F(xiàn)金流入和流出規(guī)律性的時(shí)間特征，合理安排長(zhǎng)期、中期、短期借款之間的比例，避免還款期過(guò)于集中。高校可以利用資金流入的時(shí)間性使高校償還債務(wù)的義務(wù)在不同會(huì)計(jì)期間較均衡地履行，并盡量采用資金成本率較低的負(fù)債形式，強(qiáng)調(diào)負(fù)債辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。以上管理的實(shí)行，必需依賴(lài)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，從而使得高級(jí)財(cái)

15、務(wù)人員培養(yǎng)顯得尤其重要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高技能的人員逐漸成為高校財(cái)務(wù)工作人員的主體，以人為本是對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的客觀要求，也是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵。高校的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均是由人發(fā)起、操作或控制的，其成效如何也主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方面應(yīng)把對(duì)人的激勵(lì)和約束放在首位，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性、積極性和自覺(jué)性，從而培養(yǎng)高層次的財(cái)務(wù)管理人員，提高高校財(cái)務(wù)管理的水平。二、充分調(diào)動(dòng)各院系管理財(cái)務(wù)的積極性、主動(dòng)性，必須實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理。把財(cái)權(quán)下放到各院系，就象國(guó)家當(dāng)年分田到戶(hù)一樣，我的事情我做主，當(dāng)事

16、情與各院系自身的切身利益掛鉤時(shí)，往往事情做得上心，管理也最到位。高校辦學(xué)效益自然凸顯。當(dāng)然，二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，也把院系主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、報(bào)賬聯(lián)系人的財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作提到議事日程。隨著高校財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深入和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校、院二級(jí)財(cái)務(wù)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)。為強(qiáng)化對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)和約束，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)分配機(jī)制，提高資金的使用效率。參考文獻(xiàn)1、張桂秀牟世超高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)J.設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā),2007,(05):50-512、王守軍劍橋大學(xué)財(cái)務(wù)管理方面的幾點(diǎn)啟示和借鑒意義J.教育財(cái)會(huì)研究,2008(03)50-563、陳義明高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究J。財(cái)會(huì)通訊（理財(cái)版），2008，（04）：51-524、陳維青高校財(cái)務(wù)管理芻議J。財(cái)會(huì)通訊（理財(cái)版），2008，（02）：51-525、李燕琴加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理防范