云南旅游發(fā)展簡介

1、云南省旅游發(fā)展情況介紹云南省旅游局二00九年九月一、云南旅游發(fā)展基本情況云南地處中國西南邊陲，是我國旅游資源最為富集的省份之一。悠久的歷史和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情造就了絢麗多彩的民族文化，特殊的地形地貌和立體分布的氣候特點形成了絢麗多姿的自然風(fēng)光，與東南亞、南亞等多個國家接壤和縱貫全省的國際河流“瀾滄江一湄公河”構(gòu)成了良好的區(qū)位條件。在云南這片神奇美麗的土地上，北有雄偉壯麗的雪山冰川，南有廣袤的熱帶雨林和珍稀動植物，西有蜿蜒奔騰的“三江并流”奇觀，東有壯觀的喀斯特巖溶地貌；中有眾多的高原湖泊和四季如春的氣候條件。改革開放以來，歷屆云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢

2、，全面實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略， 著力發(fā)展和培育旅游產(chǎn)業(yè)， 云南旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變升級過程，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。（一）云南旅游發(fā)展歷程回顧云南旅游業(yè)于上世紀七十年代后期開始起步發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個大的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點和階段性特征。1、 起步發(fā)展階段。 1978 年至 1988 年的十年時間是我省旅游業(yè)的起步發(fā)展階段。1978 年，我省正式籌建成立了云南省旅行游覽事業(yè)局，開始積極推動旅游業(yè)的發(fā)展，云南省也成為全國最早一批旅游開發(fā)地區(qū)。當(dāng)時全省僅有一家旅行社和 8 家賓館， 并且大部分是政府招待所， 標準客房不足 30

3、0間。經(jīng)過十年時間的發(fā)展，到 1988 年，我省接待海外旅游者從 1299 人次發(fā)展到接待海外游客 12 萬人次，旅游外匯收入從 83 萬美元發(fā)展到 1300萬美元；接待國內(nèi)旅游從 13 萬人次發(fā)展到 129 萬人次。這一階段，我省的旅游業(yè)基本以單純的事業(yè)型接待服務(wù)為主要內(nèi)容，尚處于起步發(fā)展時期，旅游部門還屬于“非生產(chǎn)性”的事業(yè)部門。2、 旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。 1988 年至 1995 年七年時間是我省旅游業(yè)加快發(fā)展階段。1988 年，省政府在省七屆人大一次會議的工作報告中首次提出要把旅游業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)，搞好規(guī)劃，全面開發(fā)，從而確立了旅游業(yè)在云南經(jīng)濟發(fā)展中的地位。1992 年以后，在鄧小平南

4、巡講話和黨的十四大精神的指導(dǎo)下，省政府下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的意見，明確提出要使旅游業(yè)發(fā)展成為一項重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，1992 年全國旅游工作會議在西雙版納召開，1994 年省政府分別在大理、麗江召開了滇西北旅游規(guī)劃會，采取了一系列措施，積極推進全省旅游業(yè)的發(fā)展，為云南旅游業(yè)的快速發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。到1995 年，全省接待海外旅游者從 12 萬人次增加到 60 萬人次，旅游外匯收入從 1300 萬美元增加到 1.65 億美元，年均分別增長 25.80%和 43.8%,并分別躍居全國第 7 位和第 8 位； 接待國內(nèi)旅游者從 129 萬人次增加到 1622萬人次，年均增長 52.5%;全年旅游總

5、收入從 7100 萬元增加到 61 億元，年均增長 110%旅游業(yè)實現(xiàn)了從“接待事業(yè)型”向“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變。3、 旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。 1995 年至 2005 年的十年時間是我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。1995 年，云南省第六次黨代會將旅游業(yè)列為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，進一步確立了旅游業(yè)在云南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把旅游業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略進行部署和實施，成立了省旅游支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實和加強了省旅游局力量，全省各個地州（市）及主要旅游縣都成立了旅游行政管理機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，1996 年省委、省政府做出了關(guān)于加快四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決定，2000 年省政府邀請世界

6、旅游組織幫助編制了云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2001-2020），2004 年省委、省政府首次召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并下發(fā)了中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見和云南旅游發(fā)展倍增計劃（2004-2010 年），制定了云南省一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步加大了對云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)和支持力度，全面推動了云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進程。1995 年至 2005 年，全省接待海外旅游者從 60 萬人次增加到 150 萬人次， 旅游外匯收入從 1.65億美元增加到 5.28 億美元， 年均分別增長 9.7%口 12.3%;接待國內(nèi)游客從1622萬人次增加到 6860萬人次，

7、國內(nèi)旅游收入從 47億元增至 U386億元，年均分另 U 增長 15.5 咐口 23.3%;旅游總收入從61 億元增加到 430 億元，年均增長 21.5%。旅游業(yè)對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作的貢獻日趨明顯，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位全面樹立和鞏固。4、旅游經(jīng)濟強省階段。2005 年以來，面對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈的態(tài)勢和周邊省市區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著“前有標兵、后有追兵”、“不進則退、慢進也是退”的嚴峻形勢，省委、省政府在充分借鑒學(xué)習(xí)旅游先進發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出了實施云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的發(fā)展要求，全面啟動和實施大

8、項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，通過旅游重大項目的開發(fā)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)品的升級換代和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進而帶動我省旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型旅游方式為主，積極向觀光型和休閑度假型、康體健身型等復(fù)合型旅游發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)將云南省建省成為旅游經(jīng)濟強省和中國一流、世界知名旅游目的地的發(fā)展目標。（二）云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”以來基本情況旅游“二次創(chuàng)業(yè)”實施以來，省委、省政府高度重視和關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，連續(xù)三年召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并先后召開了一系列旅游現(xiàn)場辦公會和專題調(diào)研會，進一步理清了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和解決發(fā)展難題，采取了更加有力的政策和措施加快旅游發(fā)展，全省上下呈現(xiàn)出新一輪加快旅游發(fā)展的新態(tài)勢，旅游業(yè)呈

9、現(xiàn)出持續(xù)、較快、健康發(fā)展地新局面。主要體現(xiàn)在四個方面。1、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合帶動作用明顯增強。2008 年，全省接待海外旅游者 250.2 萬人次，旅游外匯收入 10.1 億美元，繼續(xù)保持全國第八、西部第一的地位；接待國內(nèi)游客 10250.1 萬人次，突破了 1 億人次大關(guān)；旅游總收入 663.3 億元，躍上了 600 億元的新臺階，全省主要旅游經(jīng)濟指標的增幅均保持在 15%U 上。今年上半年，全省旅游業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，在全國海外游客下降 4.4%,旅游創(chuàng)匯下降 12.3%的情況下，我省實現(xiàn)了海外、國內(nèi)兩大市場的雙增長。其中， 接待海內(nèi)外游客 5886.8 萬人次， 同比增長 17

10、.6%;旅游業(yè)總收入達 367億元，同比增長 21.5%。隨著我省旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合帶動作用日益增強。2008 年，旅游業(yè)增加值占全省 GDP 勺比重已達到 6.8%,以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省 GDP 勺比重達到 38.5%,旅游業(yè)占全省地方財政收入的比重達到了 10.3%,旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員占全省勞動就業(yè)人員的比重達 7.2%。旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)行業(yè)的帶動作用也明顯增強。以抽樣調(diào)查游客消費結(jié)構(gòu)數(shù)為測算依據(jù)， 2008年旅游業(yè)對我省包括航空在內(nèi)的交通運輸業(yè)貢獻為 128.8億元，對住宿業(yè)的貢獻為 128.2 億元，對餐飲業(yè)的貢獻為 95 億元，對娛樂業(yè)的貢獻為 31.8 億

11、元， 對商品零售業(yè)的貢獻為 123.2 億元， 游覽花費為 94.1 億元。2、旅游形象進一步提升，旅游市場日益繁榮。通過旅游經(jīng)營秩序規(guī)范整治工作的深入開展，有效推動了我省旅游購物標準、服務(wù)質(zhì)量和誠信體系的建設(shè)，樹立了“和諧云南，誠信旅游”的誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象。同時，隨著旅游市場多元化促銷戰(zhàn)略和旅游促銷獎勵辦法等一系列政策的施行，以及重點客源市場營銷和國內(nèi)外區(qū)域旅游合作的深化，特別是實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略后，我省溫泉旅游、科考娛樂旅游、高爾夫旅游的不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品的不斷豐富，云南旅游的吸引力和知名度不斷增強，旅游客源市場進一步拓展，游客結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改善，旅游消費水平日益提高。抽樣調(diào)查結(jié)果顯

12、示，海外旅游者占全省游客接待總量的比重從2005年的2.1%上升到2008年的2.4%;國內(nèi)過夜游客占國內(nèi)旅游者的比重從59%t升到61%外國人游客占海外旅游者的比重從66%升到68%海外游客和長線游客呈增長態(tài)勢。同時，海外游客人均每天花費從 2005 年的 170.6 美元增加到 2008 年的 187.3 億元，增長 9.8%,國內(nèi)游客人均每天花費從 360.1 元增加到 423.2 元，增長 17.5%。3、旅游重大項目建設(shè)順利推進，大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略初顯成效。全省通過建立旅游重大項目督查制度和報告制度、旅游重大項目目標責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強了旅游重大項目建設(shè)的跟蹤督查和建設(shè)

13、協(xié)調(diào)力度。從 2006 年起，列入全省重點推動的旅游重大項目（投資3 億以上）達 160 個，預(yù)計總投資 3109.9 億元，實際已完成投資 209.8 億元。其中已建成的有 4 個項目，預(yù)計今年 5 個項目，明年 11 個項目將相繼投入運營；正在建設(shè)的有 76 個項目；正在做前期開工準備的有 50 個項目；納入儲備的有 30 個項目。旅游重大項目建設(shè)促進了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以觀光型為絕對主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品格局已發(fā)生改變，全省 160 個旅游重大項目中，生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品類項目有 37 個，休閑度假旅游產(chǎn)品類項目有 53個（含高檔休閑酒店、會所休閑運動等項目），旅游文化產(chǎn)品類項目有 48 個，酒店

14、住宿單體類項目有 10 個，商務(wù)會展、旅游購物和公益性設(shè)施等其它類項目有 12 個，休閑度假產(chǎn)品已占總量的三分之一。全省六大旅游片區(qū)均衡化發(fā)展趨勢更加明顯，在游客接待規(guī)模和旅游經(jīng)濟總量上，滇中、滇西北、滇西三個傳統(tǒng)旅游區(qū)占全省總量的比重從 2005 年的 71.1%75.2%分別下降到 2008 的 68%口 73.4%;同時，滇東南、滇東北、滇西南三個新興旅游區(qū)，占比從 2005 年的 28.9%、24.8%上升到 2008 的 32%口26.6%。4、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。目前，全省共有19564 戶旅游基本單位，其中旅行社 431 家（國際社 52 家，國內(nèi)社 37

15、9家），旅游住宿設(shè)施 14234 家（星級旅游飯店 747 家），旅游景區(qū) 425 個（A 級以上景區(qū) 120 家），汽車公司 47 家，其他類型的旅游企業(yè) 69 家，此外尚有旅游購物企業(yè) 300 多家及上千家各種類型的旅游餐館企業(yè)，基本形成了包括食、住、行、游、購、娛在內(nèi)的完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全省旅游產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)總規(guī)模超過 600億元。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全省已建成投入使用的民用機場 12 個，始發(fā)航線數(shù)達 208 條，其中國際航線 23 條、地區(qū)航線 3 條，航線里程達到14.6 萬公里；有貴昆、成昆、南昆、內(nèi)昆等多條鐵路通往省外；全省公路通車里程 16.8 萬公里，其中高等級公路

16、 4954 公里，不僅連接省內(nèi)各主要旅游景區(qū)，還向外輻射到臨近省份和緬甸、老撾、越南等東南亞國家，特別是隨著昆曼公路的全線貫通，以及瀾滄江一湄公河國際旅游航運的開通，連接周邊東南亞國家的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，大通道發(fā)展格局初現(xiàn)端倪。同時，城市建設(shè)、供水供電、郵電通訊、公共交通、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護等進一步完善和加強，安全衛(wèi)生、社會治安、金融保險、邊檢海關(guān)、商品購物、城市環(huán)境進一步改善和優(yōu)化，各種公共服務(wù)和“窗口”服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展奠定了良好的條件和堅實的基礎(chǔ)。二、下一步云南省旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和工作重點去年以來，經(jīng)過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀

17、和解放思想大討論活動的開展，省委、省政府從云南經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，針對云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的旅游管理體制機制不活、政策支撐不夠、旅游投入不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)要素不配套等長期以來積累的問題和深層次的矛盾，做出了通過改革促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，抓緊編制了云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要，適時啟動了改革試點工作，并得到了國家發(fā)改委、國家旅游局的精心指導(dǎo)和大力支持。今年 4 月 27 日，國家發(fā)展改革委正式批準了規(guī)劃綱要，并將云南省作為推進改革試驗工作聯(lián)系點。為更好地推動這項工作，5 月 27日國家旅游局與云南省人民政府簽署了關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)合作協(xié)議，這標志

18、著云南旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革已進入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。云南省將在國家發(fā)改委、國家旅游局等國家相關(guān)部委的大力支持下，抓住機遇，先行先試，積極推進規(guī)劃綱要的全面實施。（一）下一步云南旅游發(fā)展的總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的旅游管理體制和市場運行機制，增強云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把云南的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新模

19、式，為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮試驗和示范作用。力爭在全國率先建立符合旅游經(jīng)濟規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運行機制，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效取得突破性進展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國際化、旅客進出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。構(gòu)建起特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、改善民生和就業(yè)增長的新機制，成為國家旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試驗基地和以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的示范，以繁榮旅游經(jīng)濟提升沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。通過努力，到 2015 年，接待海內(nèi)外游客達 2.0

20、億人次（其中海外方游者超過 550 萬人次），年均增長 10.19%;旅游總收入達到1300億元， 年均增長11.12%;旅游業(yè)tf加值占GDP的比重提高到10.8%,在全省服務(wù)業(yè)的比重提高到 17.5%,將云南省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省和中國一流、世界知名的旅游目的地。（二）下一步云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作根據(jù)規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展思路和目標，今年的 8 月 29 日，省政府組織召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，對全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展進行了全面的動員和部署，明確提出了要以全面實施規(guī)劃綱要和開展旅游試點省工作為重點，進一步加快推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作，為全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供強大動力和有效支撐。1、創(chuàng)

21、新體制機制，大力推動規(guī)劃綱要的全面實施。要通過創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制，進一步整合各方面力量，切實轉(zhuǎn)變工作思路，突出工作重點，突破工作難點，全面推進全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作的實施。一是創(chuàng)新旅游管理體制和運行機制。在全面整合旅游行政管理資源的基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)、強化監(jiān)管，大力培育中介機構(gòu)，進一步簡政放權(quán)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體”的旅游管理體制和運行機制，確保旅游管理權(quán)責(zé)對等，高效運轉(zhuǎn)；二是創(chuàng)新旅游投融資機制。充分發(fā)揮政府投入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)性作用，不斷深入國有旅游企業(yè)改革進程，加快推進大型旅游企業(yè)

22、資本運作步伐，多渠道搭建旅游投融資平臺，綜合運用產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游債券等多種金融衍生產(chǎn)品和工具，引導(dǎo)社會資本積極投入和參與旅游開發(fā)建設(shè)，切實破解旅游發(fā)展資金短缺的難題;三是創(chuàng)新旅游統(tǒng)籌發(fā)展機制。在進一步完善旅游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機制的基礎(chǔ)上，探索和建立以旅游交通、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)為支撐的旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展機制，加快旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的開發(fā)，通過延伸和拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益；四是創(chuàng)新旅游促進對外開放機制。以建立西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖等五大沿邊特色旅游開放區(qū)為切入點，著力構(gòu)建“資源互享、客源互送、引資引智、市場無障礙、

23、企業(yè)得利益”的旅游對外開放與區(qū)域合作機制，在此基礎(chǔ)上，進一步改善投資環(huán)境，積極引進國際旅游知名品牌企業(yè)到我省進行旅游投資和參與旅游開發(fā)，推進我省旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)與國際標準和規(guī)范接軌，全面提高旅游業(yè)對外開放水平；五是創(chuàng)新旅游促進生態(tài)環(huán)境保護機制。研究制定旅游重大項目設(shè)施景觀化、垃圾無害化、污水零排放的管理標準，積極開展旅游循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加快生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，在高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)相對脆弱和敏感的地區(qū)，大膽推行旅游產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展的新模式，積極探索和建立旅游建設(shè)促進生態(tài)保護的新機制。2、合理規(guī)劃布局，切實加快旅游重大項目的開發(fā)建設(shè)。旅游重大項目建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在科學(xué)合理地

24、規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，圍繞重點旅游城市和旅游縣（市、區(qū)）、旅游小鎮(zhèn)、特色旅游村、國家公園、旅游休閑度假項目等“五個一批”旅游目的地和旅游精品景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，我省將優(yōu)先推出一批旅游重大項目，通過招商引資等多種渠道投資開發(fā)，切實加快建設(shè)進程。一是大力推進 40 個重點旅游城市和旅游縣（市、區(qū)）建設(shè)。把昆明市建設(shè)成為全省旅游集散中心和旅游目的地，把大理市、景洪市、古城區(qū)-玉龍縣等市縣建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心和旅游目的地，把澄江縣、羅平縣、彌勒縣、滄源縣等縣（市、區(qū)）建設(shè)成為三級游客集散地和旅游目的地，進一步完善和優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)，提升云南旅游品質(zhì)；二是加快建設(shè) 60 個旅游小鎮(zhèn)。在鞏固和提升官渡古鎮(zhèn)等

25、10 個云南旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上， 抓緊制定出臺旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)和旅游服務(wù)管理標準，加快建設(shè)黑井古鎮(zhèn)等 60 個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)， 不斷提高旅游小鎮(zhèn)的吸引力和配套服務(wù)功能；三是繼續(xù)開發(fā)建設(shè) 200 個特色旅游村。在進一步完善全省首批 50 個旅游特色村的基礎(chǔ)上，積極整合各級相關(guān)行政管理部門的資源和力量，構(gòu)建多元化的投入機制，大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)呈貢縣斗南村等 150 個特色旅游村，不斷完善鄉(xiāng)村旅游特色村綜合接待功能和服務(wù)體系；四是規(guī)劃建設(shè) 10 個國家公園。借鑒國際上旅游產(chǎn)品建設(shè)管理的先進理念，結(jié)合我省實際，高起點、高標準編制好國家公園的規(guī)劃，加快地方立法，出臺技術(shù)標準，規(guī)范建設(shè)程序，

26、序加快迪慶普達措、麗江老君山、迪慶梅里雪山、西雙版納熱帶雨林、大理蒼山、昭通大山包、怒江大峽谷、屏邊大圍山、普洱菜陽河、昆明轎子山 10 大國家公園建設(shè)，努力把國家公園打造成全省生態(tài)旅游精品； 五是加快推進 50 個休閑度假旅游重大項目建設(shè)。充分發(fā)揮云南獨特的休閑度假資源優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，策劃一批不同類型的休閑度假項目，重點推進石林民族生態(tài)運動場、騰沖世紀金源旅游體育休閑中心、 景洪江心大沙壩項目等全省 50 個休閑度假類旅游重大項目的建設(shè)。同時，還要積極引進國際知名品牌酒店管理集團，在我省投資建設(shè)和經(jīng)營管理 50 到 100 家高星級酒店。要力爭到 2015 年全省旅游重大（重點）旅

27、游項目投資超過 1500 億元，真正形成大項目帶動大發(fā)展的局面。3、強化政策措施，鼓勵和支持全省各地開展旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗。國家發(fā)展改革委正式批準實施規(guī)劃綱要和國家旅游局將我省列為試點省份，標志著云南全省都可以開展國家旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗，可以在國家允許和授權(quán)的范圍內(nèi)，全方位、多層次地進行試驗，探索新模式、積累新經(jīng)驗。根據(jù)規(guī)劃綱要的精神，省政府將安排專項經(jīng)費，制定具體的扶持辦法和措施，采取以獎代補等方式，積極鼓勵和支持省內(nèi)的各地、各有關(guān)單位結(jié)合自身實際，自行確定多種類型和性質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革或?qū)ｍ椄母飪?nèi)容，先行先試，率先發(fā)展。對積極創(chuàng)新旅游管理體制機制，善于用足用好用活相關(guān)政策，努力探索，

28、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，并能夠較好完成目標責(zé)任的地區(qū)和單位給予表彰，并在扶持資金、土地利用政策等方面給予重點扶持。要通過多種扶持政策措施，鼓勵和引導(dǎo)更多有條件的地區(qū)和單位積極參與旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗，努力形成全省“萬馬奔騰”抓旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的良好局面。4、推行標準化管理，進一步規(guī)范旅游市場秩序。我省將通過建立涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各個要素和環(huán)節(jié)的服務(wù)標準體系，以標準化的行業(yè)管理來規(guī)范旅游市場，從管理體制機制的層面入手，積極穩(wěn)妥地解決旅游市場上負面影響大、游客投訴多、群眾關(guān)注高的違規(guī)、違法現(xiàn)象和行為，徹底根除“削價競爭”這一造成旅游市場秩序混亂和惡性循環(huán)的頑疾和根源。要引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極參與，

29、共同研究制訂出臺旅行社、旅游飯店、旅游車船、旅游購物、旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)要素企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量標準，并采取強有力措施積極加以推廣，使之成為衡量云南旅游企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理的重要標尺。同時，要健全旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，把旅游企業(yè)和從業(yè)人員貫徹落實旅游服務(wù)標準化情況，納入旅游市場監(jiān)督檢查范圍，強化監(jiān)管，及時整治。要通過對旅游服務(wù)標準體系的不斷完善和深入推廣，促進旅游市場的各個主體能夠在一個更加公平的環(huán)境里，實現(xiàn)充分的、有序的、合理的競爭，切實規(guī)范經(jīng)營行為。止匕外，為徹底堵住旅游市場管理方面的漏洞，要在抓緊建設(shè)旅游標準化體系的同時，進一步建立健全旅行社經(jīng)營、旅游住宿、旅游景區(qū)（點）、旅游購物

30、、旅游運輸?shù)绕髽I(yè)申報準入制度和旅游企業(yè)的評級掛牌制度，完善旅游市場準入與退出機制；建立和規(guī)范景點門票定價機制和監(jiān)督機制，制止惡性競爭；創(chuàng)新旅游保險，擴大保障范圍，建立旅游安全保障救援體系；打破區(qū)域封鎖，推進無障礙旅游；建立健全旅游行業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，以實現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。5、 擴大對外開放， 提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平。 旅游業(yè)是一個開放度高、依托性強的產(chǎn)業(yè)，我省將進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，逐步提高旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平。一要積極爭取國家的支持，切實加快西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊開放旅游區(qū)建設(shè)，通過沿邊旅游合作模式和口岸協(xié)調(diào)管理體制的創(chuàng)新，加快

31、通道基礎(chǔ)設(shè)施和跨境旅游產(chǎn)品建設(shè)，力爭在特種旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游免稅購物、出入境便利化、發(fā)展跨國旅游線路等方面取得實質(zhì)性突破，形成以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；二是積極引進國際旅游品牌企業(yè)到我省投資開發(fā)和經(jīng)營管理，特別要引進一批知名酒店和旅行社，促進我省旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的規(guī)范化和國際化，充分利用國際知名旅游企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，吸引和招攬客源，擴大我省海外游客比例；三要積極推行國際先進標準，無論在旅游硬件建設(shè)方面還是在旅游軟環(huán)境的管理方面，都要用國際標準來規(guī)范。在景區(qū)景點開發(fā)、旅游接待設(shè)施建設(shè)等方面要積極利用國際標準來規(guī)劃、建設(shè)；在管理和服務(wù)方面，要充分借鑒國外先進經(jīng)驗，引進新的旅游業(yè)態(tài)，提高國

32、際化水平。6、 創(chuàng)新促銷方式， 積極務(wù)實地拓展旅游客源市場。 在旅游宣傳促銷方面，我省將在全面實施旅游市場多元化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，積極推動旅游宣傳促銷方式由“宣傳云南旅游”向“營銷云南旅游”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新促銷方式，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，進一步加強與在線旅游服務(wù)代理商、中央預(yù)訂系統(tǒng)提供商、旅游分銷系統(tǒng)提供商、旅游商務(wù)情報提供商等中介咨詢服務(wù)機構(gòu)的合作，科學(xué)構(gòu)建云南旅游的營銷體系和營銷方式；二是加大力度培育旅游節(jié)慶活動，著力打造云南節(jié)慶會展品牌，進一步發(fā)揮節(jié)慶會展對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用，牢固樹立鮮明的旅游品牌形象；三是突出重點，針對具體的客源市場，集中力量開展小規(guī)模、多次數(shù)、短周期

33、、高投入的精準促銷活動，積極推動形象促銷向?qū)I(yè)促銷方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，爭取每年我省都能夠在成功開拓新興的旅游客源市場方面取得實效，通過幾年的開拓和積累，使我省旅游市場客源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變；四是建立健全“省級聯(lián)動、州市配合、省外聯(lián)合”旅游大聯(lián)動促銷機制和獎勵機制，完善“云南旅游目的地營銷專家咨詢組”和“云南旅游宣傳促銷媒體聯(lián)盟”，重點是在主要國內(nèi)外客源市場發(fā)展一批云南旅游產(chǎn)品海外旅游銷售代理和直銷商（點），并根據(jù)其招徒入滇游客數(shù)量和質(zhì)量進行獎勵，全力以赴地抓好海外客源市場開拓工作。7、加大投入力度，積極推進旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要提供健全的基礎(chǔ)配套設(shè)施和豐富的公共服務(wù)，我省將加大

34、政府投入力度，將旅游業(yè)作為一個社會工程來推進，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是在研究制訂全省旅游交通規(guī)劃并加快推進實施的基礎(chǔ)上，積極推進一批旅游區(qū)連接公路和連接景區(qū)的支線公路建設(shè)，加快全省干線鐵路、湖河航線和麗江、大理、騰沖國際口岸機場的建設(shè)，開辟面向東南亞、南亞、中東乃至歐美地區(qū)和國家的直達航線，不斷完善全省快捷、安全、舒適的旅游交通體系和區(qū)域性國際旅游集散地的功能。進一步加快全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、注重配套、政府主導(dǎo)和市場化相結(jié)合”的原則，在全省主要旅游城鎮(zhèn)建設(shè) 100 個游客服務(wù)中心，在省內(nèi)的旅游交通干線、 主要旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè) 200 個旅游休息站和 30 個自駕車營地，在旅游城鎮(zhèn)和旅游交通干線、主要旅游環(huán)線及旅游景區(qū)規(guī)劃改造和建設(shè) 2000 座旅游廁所和一批中英文旅游標識牌， 不斷完善全省旅