101號：非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展情況

1、海西州天峻縣工商行政管理局文件天工商2012101號天峻縣工商行政管理局天峻縣非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展情況黨的十七大報告明確指出：“要毫不動搖地鞏固和發(fā)展 非公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟 發(fā)展?！奔涌旆枪兄平?jīng)濟發(fā)展，對于推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高人民生活水平、構(gòu)建和諧天峻具有 十分重要的意義。現(xiàn)將我縣非公有制經(jīng)濟組織情況匯報如下: 一、基本情況 近年來，縣委、縣政府制定發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 提供政策扶持，探索發(fā)展模式，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推 進非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我縣非公經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、 由弱到強的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、穩(wěn)步增長的勢頭。 到

2、2012年上半年，全縣非公經(jīng)濟單位已發(fā)展到1518家，從業(yè)人員人，注冊資金57547萬元。非公經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，在經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、促進社會和諧、保障社會繁榮等各個方面，日益發(fā)揮著不可替代的作用。 全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點： 1、 發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟總量逐年加大。目前，全縣非公經(jīng)濟已由初期較單一的煤炭行業(yè)，延伸到了制造加工、建材、畜牧副產(chǎn)品加工、服裝、食品、房地產(chǎn)開發(fā)等更廣領(lǐng)域發(fā)展。非公有制經(jīng)濟積極參與國有、集體企業(yè)改制，盤活了企業(yè)資產(chǎn)存量，安置了企業(yè)職工，使一批困難企業(yè)重新煥發(fā)了生機活力。2、投資主體多元呈現(xiàn)，社會貢獻日益突出。隨著我縣一系列扶持非

3、公經(jīng)濟發(fā)展政策的落實和招商引資力度的加大，全縣非公經(jīng)濟投資主體發(fā)生了根本性的變化，多種經(jīng)濟成份積極參與投資興業(yè)的態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。由簡單的粗放型、家族式、作坊式經(jīng)營發(fā)展到如今股份合作制、有限責任公司、股份有限責任公司及股份集團公司等。與此同時，非公企業(yè)為增加地方財政收入、擴大就業(yè)門路、繁榮地方經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、推動社會進步發(fā)揮著積極的作用。從投資行為看，逐步由生產(chǎn)性投資向非生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，由追求資源開發(fā)利用向房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會公益事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展.另外，非公有制企業(yè)在社會公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來越大的作用，承擔了更多的社會責任。 3、骨干企業(yè)實力增強，規(guī)模經(jīng)營趨勢明

4、顯。我縣非公經(jīng)濟依托良好的資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在煤炭、畜牧產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著主要的作用，正向集約型、效益型、規(guī)范化的方向發(fā)展。規(guī)?；?jīng)營趨勢顯著增強，競爭力大幅提高，涌現(xiàn)出一大批“領(lǐng)軍式”企業(yè)，諸如高壓配件、環(huán)保設(shè)備、煤礦設(shè)備等高技術(shù)含量企業(yè)。目前，投資規(guī)模達到1000萬元以上26戶，這些企業(yè)的發(fā)展已成為所在行業(yè)的標志性企業(yè)，在推動我縣非公經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著典型引領(lǐng)和示范作用，對我縣經(jīng)濟增長的拉動作用日益凸現(xiàn)。 二、存在的主要問題 我縣非公有制經(jīng)濟雖保持了良好的發(fā)展勢頭，但受環(huán) 境、地域觀念、體制等多方面因素的影響和制約，與發(fā)達地區(qū)相比，整體發(fā)展水平還不夠高，從掌握

5、的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題： 1、非公經(jīng)濟規(guī)模偏小，質(zhì)量有待提高。目前，全縣注冊企業(yè)多為中微型企業(yè)，注冊資金上千萬元的僅有 戶?？萍妓讲桓?，創(chuàng)新能力較弱。 2、融資渠道不暢，投資規(guī)模不大。主要表現(xiàn)在：一是金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款限制多、條款多、門檻高、程序繁、難度大；二是融資渠道狹窄。我縣中小企業(yè)信用擔保體系還不完善，同時激活民間資本機制還未完全形成，造成非公有制企業(yè)貸款擔保難、民間渠道融資難；三是銀企交流合作機制作用尚未真正發(fā)揮出來，銀企之間相互交流少、互信度低，使一些市場前景較好的企業(yè)常常因資金短缺而無法擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)水平，限制了企業(yè)投資規(guī)模的擴大。 3、服務(wù)體系不盡完

6、善，服務(wù)質(zhì)量不夠高。在服務(wù)體系 上，一是缺乏發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有效協(xié)調(diào)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力；二是有的非公企業(yè)誠信度低，貸款更加困難；三是高效、便捷的社會化服務(wù)體制尚未建立，企業(yè)登記程序繁復(fù)、收費項目多，辦事效率低。在服務(wù)質(zhì)量上，盡管多年來我縣在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)上下了很大功夫，取得了一定成效，但一些政府職能部門服務(wù)意識談薄，服務(wù)功能不強。4、企業(yè)運用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品能力不夠強。多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放經(jīng)營、家族管理，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、材料能耗高、經(jīng)濟效益低、發(fā)展后勁弱。大多數(shù)企業(yè)沒有科研技術(shù)開發(fā)部門，技術(shù)及裝備投入嚴重不足，自我創(chuàng)新、自 主開發(fā)能

7、力低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。5、企業(yè)自身素質(zhì)不高，管理方式有待改進。一是企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知 識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。二 是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù) 管理等方面大部分還處于較低水平。三是專業(yè)人才缺乏。企 業(yè)普遍沒有建立科學、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制， 人才隊伍不穩(wěn)定。四是勞動用工制度不夠規(guī)范。部分企業(yè)沒 有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”， 企業(yè)員工享受不到法定的勞動保護。企業(yè)用工制度的不規(guī)范不僅影響到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。三、

8、建議與對策 面對我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和用地難成為制約非公 企業(yè)做大做強的瓶頸等突出問題，我們必須高度重視，堅持 科學的發(fā)展觀，切實做好促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。使 之真正成為“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的主要生力軍，成 為強區(qū)富民的助推器。 1、 進一步解放思想，把民營經(jīng)濟擺上更突出的重要位置。在工作思路和戰(zhàn)略部署上，一是進一步制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是在體現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、 打造名牌等方面突出重點，加大分量；二是建議縣委、縣政府研究完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，借助國家投資拉動內(nèi)需的有利契機，實施大舉措，全方位部署近幾年大力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目標、政策和措施；三是完

9、善落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和獎勵機制，及時召開非公有制經(jīng)濟表彰大會，激勵服務(wù)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性，提升發(fā)展檔次。2、制定科學發(fā)展戰(zhàn)略，加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。 要結(jié)合當前的實際，從資源城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定符合我縣縣情的非公經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要構(gòu)建我縣新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 充分發(fā)揮市場配置資源的作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、用地指標、環(huán)境評估和資源配置等手段，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，打造競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。二是要突出做大做強，集中各種資源向龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜，增強龍頭企業(yè)帶動能力；重點扶持一批運行質(zhì)量好、擴張能力強的企業(yè)；抓好一批爆發(fā)力強、成長性好的新興產(chǎn)

10、業(yè)企業(yè)，扶持他們迅速崛起。三是要抓好一批品牌產(chǎn)品，幫助他們迅速形成市場占有率高的品牌。 3、 下大力氣改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。要集中解決以下幾 個方面的問題：一是嚴格杜絕亂收 費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂評比行為；二是大力縮減審批程序，減少蓋章環(huán)節(jié)，縮短辦事時間；三是實行“非禁即入”政策，盡可能降低非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，制訂創(chuàng)業(yè)小額貸款支持計劃；四是構(gòu)建中小企事業(yè)貸款服務(wù)平臺，加大每年為企事業(yè)貸款額度和企事業(yè)擔保金制度；五是加強中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。 4、加強人才隊伍建設(shè)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。一是確立人才培養(yǎng)機制。加強非公企業(yè)廠長（經(jīng)理） 、技術(shù)管理人員的專門培訓(xùn)，使其開闊視野，提高素質(zhì)；增強勞動部門與大企業(yè)的合作交流，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)與企業(yè)實際需要的有效結(jié)合。二是拓寬用人渠道。要與推進干部制度改革相結(jié)合，積極鼓勵機關(guān)干部到企業(yè)鍛