滬府發(fā)(2011)88號(hào)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的滬府發(fā) 2011 88 號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：為更好地貫徹 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā) 2011 18 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），做好本市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱 “城鎮(zhèn)居民養(yǎng) 老保險(xiǎn) ”）實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、基本原則城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟， 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的 要求， 逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則

2、是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù) ”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn) 和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭 ）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)； 三是實(shí)行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合， 引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保； 四是按 照中央確定的基本原則和主要政策，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際。二、任務(wù)目標(biāo)建立個(gè)人繳費(fèi)、 政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相 結(jié)合， 與家庭養(yǎng)老、 社會(huì)救助、 社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套， 保障城鎮(zhèn)居民老年基 本生活。 2011 年實(shí)現(xiàn)本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。三、參保范圍本市年滿 16 周歲（不含在校學(xué)生）

3、，不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè) 居民，可以在戶籍所在地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。四、基金籌集城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。一）個(gè)人繳費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民， 應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為 每年 500 元、 700 元、900 元、 1100 元、 1300 元、1500 元、 1700 元、 1900 元、 2100 元、 2300 元 10 個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。（二）政府補(bǔ)貼1. 區(qū)縣政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼， 按照每年 500 元、700 元、900 元、1100 元、1300 元、 1500 元、 1700 元、

4、 1900 元、 2100 元、 2300 元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每 年 200 元、 250 元、 300 元、 350 元、 400 元、 425 元、 450 元、 475 元、 500 元、 525 元。2. 政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。3. 對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體， 區(qū)縣政府為其代繳部分或全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 城 鎮(zhèn)重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照每年 900 元確定， 本人按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 5% 繳費(fèi)（領(lǐng)取城鎮(zhèn) 重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助的人員除外），殘疾人就業(yè)保障金代繳 400 元，其余部分由區(qū)縣財(cái) 政代繳。城鎮(zhèn)重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)

5、提高，提高部分所需資金由殘疾人就業(yè)保障金承 擔(dān)。具體辦法，由市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門另行制定。（三）其他個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整， 由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。本市鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。五、建立個(gè)人賬戶本市為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。 個(gè)人繳費(fèi)、 區(qū)縣政府對(duì)參保人 的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶記賬利率由市人力資源社會(huì)保障局參考人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年 期存款利率提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。六、養(yǎng)老金待遇

6、 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為 400 元（含中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月 55 元）； 累計(jì)繳費(fèi)超過 15 年的參保人員，每超過 1 年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加 10 元。1 : 1比例分擔(dān)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市（含中央財(cái)政補(bǔ)助資金）和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以 1 39 。參保人死亡， 其個(gè)人賬 戶中的資金余額， 除政府補(bǔ)貼外， 可以依法繼承； 政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的 養(yǎng)老金。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市城鎮(zhèn)居民，年滿 60 周歲，繳費(fèi)滿 15 年的，可按月領(lǐng)取 養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)

7、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿 60 周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó) 家和本市規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的， 不用繳費(fèi)， 可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金； 距領(lǐng)取年齡不足 15 年的， 不足年份應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過 15 年。八、待遇調(diào)整建立本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。 本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在 國(guó)家調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)同步調(diào)整。 國(guó)家不調(diào)整時(shí)， 根據(jù)本市養(yǎng)老金調(diào)整情況適時(shí)調(diào) 整。九、喪葬補(bǔ)助費(fèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后， 其家屬可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為 3600 元的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。 所需資金， 由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照 1: 1比例分擔(dān)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整， 由市人力

8、資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。十、基金管理本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)管理。 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入市社會(huì)保障基金 財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老 金和政府補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。 建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。 具體辦法， 由市財(cái)政局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局另行制定。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度， 規(guī)范業(yè)務(wù)程序， 建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度， 對(duì)基金的籌集、 上

9、解、劃撥、 發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查， 并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按照各自職 責(zé)實(shí)施監(jiān)督， 嚴(yán)禁擠占挪用， 確?；鸢踩?。 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、 居委會(huì)每年在社 區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。十二、經(jīng)辦管理服務(wù)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況， 建立參保檔 案，長(zhǎng)期妥善保存； 本市建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)， 與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（ “金保工程 ”）建設(shè)，方 便居民參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和

10、參保信息查詢。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源， 建立健全統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求， 本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè) 基金結(jié)算管理中心負(fù)責(zé)管理，區(qū)縣政府確定區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)事 務(wù)受理中心具體受理。 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算， 不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金中開支。十三、相關(guān)制度銜接城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后， 原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居 民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍， 鎖定人員， 待遇享受按照就高原則處理， 原待遇高于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基 礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分繼續(xù)享受，所需資金由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按

11、照1: 1比例分擔(dān)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，與因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤費(fèi)政策的銜接， 與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、 社會(huì)優(yōu)撫等制度的銜接， 以及城 鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，已年滿 60 周歲的人員戶籍遷入本市后的參保政策，待國(guó)家有 關(guān)政策出臺(tái)后， 由市人力資源社會(huì)保障局、 市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門另行制定本市的具體辦 法。被征地人員、 非因工死亡職工遺屬、 精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 辦法，由市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門另行制定。十四、組織領(lǐng)導(dǎo)市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng) 老

12、保險(xiǎn)工作，督促檢查政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識(shí)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，將其列入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系， 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí) 履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門的職責(zé)， 會(huì)同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī) 劃、綜合協(xié)調(diào)、具體實(shí)施等工作。要注意研究推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索 和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)， 妥善處理改革、 發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系， 把好事辦好。 遇有重要 情況，要及時(shí)向市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。十五、輿論宣傳建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保 障體系的重大決策， 是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措， 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程， 是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)、 促進(jìn)家庭和諧 的重大民生工程。 各區(qū)縣和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向， 新聞媒體積極參與采取多種方 式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義、 基本原則和