焦作市土地利用總體規(guī)劃

1、焦作市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）第一章 總則一、前言根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知精神，為了統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障本市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，特制訂焦作市1997至2010年土地利用總體規(guī)劃。(一)規(guī)劃的依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法，河南省(土地管理法)實(shí)施辦法，中發(fā)(1997)11號(hào)文件，國土規(guī)(1997)100號(hào)文件，豫發(fā)(1997)8號(hào)文件及有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)。2.河南省土地利用總體規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的土地利用控制指標(biāo)。 3.焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃

2、綱要。 4.焦作市市域體系規(guī)劃，焦作市中心城區(qū)總體規(guī)劃，各縣(市)城區(qū)總體規(guī)劃。5.土地利用現(xiàn)狀和各部門對(duì)土地的需求。 (二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想 1.符合國家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，面向未來，面向二十一世紀(jì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。 2.按照對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，把保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。 3.努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保焦作市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。 (三)規(guī)劃原則 本次規(guī)劃的原則是：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占

3、用農(nóng)用地，提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保證土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾耕地相平衡，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益；堅(jiān)持政府決策與公眾參與相結(jié)合；堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)用途管制并切實(shí)可行。 (四)本次規(guī)劃以1996年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，并展望2030年。 二、區(qū)域自然條件概況焦作市地處河南省西北部，北依太行山，與山西省接壤；南臨黃河，與鄭州、洛陽毗鄰；東接新鄉(xiāng)，西鄰濟(jì)源；位于東經(jīng)112°43'31"-113°38'35&q

4、uot;與北緯34°49'03"-35°29'45"之間。市境東西長102.05公里，南北寬75.43公里，全市土地總面積4000.89平方公里，其中市區(qū)土地面積370.96平方公里。 焦作市處于太行山脈與豫北平原的交接地帶，北部山勢陡峻，南部為緩坡平原，其中太行山地占743.8平方公里，丘陵崗地占122.3平方公里，平原面積占2648.3平方公里，黃河灘地占447平方公里。由于地貌類型的多樣性，因而造就了潮土、褐土、石質(zhì)土、骨質(zhì)土、棕壤土等繁多的土壤類型。 三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 焦作市現(xiàn)轄沁陽、孟州二市，溫縣、博愛、武陟、修武四縣以及解放、

5、山陽、中站、馬村四個(gè)城區(qū)。1996年全市總?cè)丝?129853人，其中農(nóng)業(yè)人口2181620人，非農(nóng)業(yè)人口948233人；市區(qū)人口690196人(市區(qū)農(nóng)業(yè)人口181120人，非農(nóng)業(yè)人口509076人)。耕地面積196551.813公頃，人均耕地0.0628公頃(合0.94畝)，低于全省的1.2畝平均水平。人口密度為782人平方公里，高于全省平均水平。市域范圍內(nèi)現(xiàn)有中等城市1個(gè)，小城市(縣級(jí)市)2個(gè)，縣城及建制鎮(zhèn)37個(gè)，城鎮(zhèn)化水平為30.3。 1996年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到236.29億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，以下同)，為1980年的8.8倍，平均增長速度為14.5，在1980年的基礎(chǔ)上于1987年實(shí)

6、現(xiàn)了第一個(gè)翻番，1992年實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)翻番，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為7594元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.35億元，年平均增長17.1，工業(yè)總產(chǎn)值 488.8億元，年平均增長20.5，地方財(cái)政收入達(dá)到9.94億元，年平均增長17.9。第二章 土地利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布(一)農(nóng)用地1996年，全市農(nóng)用地(耕地、園地、林地、牧草地、水面)面積為254855.1公頃，占全市土地總面積的63.7。 1.耕地：面積196551.81公頃(2948277.15畝)，占總土地面積的49.13。其中灌溉水田4476.17公頃，占耕地的2.28；水澆地156214.93公頃，占耕地的79.48；旱地29510.

7、76公頃，占耕地的15.01；菜地6349.95公頃，占耕地的3.23。2.園地：面積14854.88公頃(不含農(nóng)果間作)，占土地總面積的3.71。其中果園面積14543.75公頃，占園地面積的97.9；桑園176.65公頃，占園地的1.19；其它園地134.48公頃，占園地面積的0.91。3.林地：面積為29090.33公頃，占土地總面積的7.27。包括有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、苗圃和跡地；其中有林地面積為6506.25公頃，占林地的22.37，全市林地覆蓋率為7.21。4.牧草地：面積為525.14公頃，占土地面積的0.13。5.水面：面積13833.0公頃，占土地面積的3.

8、5。(二)建設(shè)用地1996年，全市建設(shè)用地(居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地)面積71564.1公頃，占全市土地總面積的17.9。1.居民點(diǎn)及工礦用地：包括城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地和特殊用地，面積為54366.6公頃，占土地總面積的13.6。其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為34633.45公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地面積的63.70；城市面積為3998.91公頃，占居民點(diǎn)及工礦點(diǎn)用地的7.36；建制鎮(zhèn)面積2733.12公頃，占居民點(diǎn)與工礦用地的5.03，獨(dú)立工礦用地10800.15公頃，占居民工礦點(diǎn)用地的19.87。2.交通用地：包括鐵路、公路、農(nóng)村道路等，面積為10836.6公頃，占土地總

9、面積的2.7。3.水利設(shè)施用地：面積為6360.9公頃，占土地總面積的1.6。(三)未利用地1996年，全市未利用地(葦?shù)亍┩?、荒草地、石礫地、田坎、其他)面積為73669.5公頃，占全市土地總面積的18.4。其中難以利用的裸巖石礫地為28408.01公頃，占未利用地的38.5；荒草地面積為11945.63公頃，占未利用地的16.22，葦?shù)?90.84公頃，占未利用地的0.5，灘涂面積24824.76公頃，占未利用地的33.7。二、土地利用特點(diǎn)本市土地利用呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(一)土地利用類型呈多樣性，結(jié)構(gòu)特征明顯 全市土地利用比較復(fù)雜，類型多樣，土地利用類型呈多樣性。三大地類(農(nóng)用地、建設(shè)用地、

10、未利用地)齊全，其中耕地占絕對(duì)優(yōu)勢，二級(jí)地類有40個(gè)。 (二)土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)域性分布明顯 焦作市地處太行山脈與豫北平原的交接地帶，從北至南依次分布著山地、丘陵、平原、灘地，決定了該地區(qū)的土地利用類型呈現(xiàn)出明顯的地域性差異和區(qū)域分布特征，耕地主要分布在焦枝鐵路以南的太行山前傾斜平原、黃沁河沖積平原等處。林地主要分布在北部山區(qū)；工礦用地主要分布在焦枝鐵路、新洛公路、新濟(jì)公路沿線和城鎮(zhèn)周圍；未利用地主要分布在北部的太行山和山前丘陵區(qū)。 (三)土地利用率和土地墾殖率區(qū)域性差異較大 全市土地利用率為81.59，土地整體利用水平較高，但土地利用率在各縣(市)、區(qū)間存在著明顯的差異。如地處平原區(qū)的溫縣、武陟

11、縣，其土地利用率就比較高，而地處太行山一帶的縣(市)、區(qū)，其土地利用率則較低。 全市土地墾殖率相對(duì)較低，全市土地平均墾殖率為49.13。各縣(市、區(qū))的土地墾殖率高低與土地利用率的分布基本一致。 (四)土地利用的城鎮(zhèn)化指數(shù)逐年提高 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，土地利用城鎮(zhèn)化指數(shù)逐年提高。近幾年來，各行各業(yè)競相發(fā)展，城市面貌和村鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般在全市各地蓬勃興起；基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、旅游環(huán)境的不斷改善，進(jìn)一步加速了土地利用的城鎮(zhèn)化。全市土地利用城鎮(zhèn)化指數(shù)較高，居民點(diǎn)及工礦、交通用地已占全市土地總面積的16.3。 三、土地利用存在的主要問題 焦作市的土地利用現(xiàn)狀大體結(jié)構(gòu)和布局

12、是合理的，土地利用水平也比較高，并逐步向科學(xué)化、合理化、集約化方向發(fā)展。但是，目前仍存在著一些問題，主要是： (一)耕地銳減，人口與耕地矛盾突出 人口逐年增多，耕地逐年減少，人均耕地占有量不斷下降，潛在的土地危機(jī)愈來愈明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年全市人均耕地為1.12畝，1990年下降到人均1.0畝，1996年下降到人均耕地0.94畝。低于全國、全省人均水平，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地臨界線。如果耕地按以上速度繼續(xù)遞減，人口繼續(xù)遞增，到2000年全市人均耕地將減少到0.9畝；2010年將減少人均耕地0.79畝。 (二)土地資源受到一定程度的破壞，生態(tài)環(huán)境問題突出 1.土壤污染日趨嚴(yán)重 焦作

13、做為全國的重化工基地，化工工業(yè)較為發(fā)達(dá)，但由此而大量排放的廢水、廢氣、廢渣，直接或通過地下水滲透，間接地對(duì)耕地造成不同程度污染，并且污染范圍和污染程度有逐年上升的趨勢。2.水土流失面積大，土壤侵蝕加劇 由于過去一段時(shí)間曾盲目強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大耕地面積，陡坡墾荒，亂砍濫伐樹木資源，因而造成了土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，出現(xiàn)了大面積的水土流失。這些年來，開山采石、采礦等也造成了部分水土流失，在現(xiàn)有866.1平方公里的山丘中，水土流失面積已達(dá)364平方公里，占42。這直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，土壤肥力下降。3.地下采礦引起的地表塌陷影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)焦作市現(xiàn)代采煤業(yè)已有上百年的歷史，由此而引起的地表塌陷面積也逐年擴(kuò)大，目前土

14、地塌陷面積已達(dá)1750多公頃，完全失去灌溉能力，耕作條件嚴(yán)重破壞，單位面積產(chǎn)量大幅度下降。(三)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重由于長期以來對(duì)土地缺乏宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，微觀管理不嚴(yán)，造成土地浪費(fèi)。全市土地資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積過大，戶均居民點(diǎn)用地達(dá)0.07公頃，(1.05畝)，人均達(dá)到158.75平方米。 2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)論證，盲目上馬，往往是建廠不久，便關(guān)門停產(chǎn)，長久占而不用。 3.土地承包者棄農(nóng)經(jīng)商，粗放經(jīng)營，有些甚至長期撂荒。 4.建設(shè)用地的布局不盡合理，一些地方用地功能混雜，導(dǎo)致土地利用率下降，造成土地資源浪費(fèi)。四、土地資源的潛力(一)全市的土地利用率盡管較高，

15、但仍有潛力可挖。修武、博愛、沁陽、孟州及市轄四區(qū)耕地單位產(chǎn)量與產(chǎn)值還較低，在加大技術(shù)和資金投入后，糧食產(chǎn)量還具有60的增產(chǎn)潛力。只要采取各種措施，充分挖掘土地生產(chǎn)潛力，提高土地利用率，土地的人口承載能力還很有潛力。無論是按人均年糧食需求量計(jì)算或是按蛋白質(zhì)需求量計(jì)算，或是按脂肪需求量計(jì)算，至下世紀(jì)初，基本能滿足需要。(二)在可開發(fā)利用的后備土地資源中，對(duì)44870.66公頃土地進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果：其中可利用土地面積為38409.28公頃，宜耕地2071.6公頃，宜果地5913.60公頃，宜林地18682.42公頃，宜牧地6679.93公頃，土地后備資源還有一定的潛力。(三)在已利用土地

16、中，農(nóng)村居民點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)也有一定的潛力，據(jù)初步調(diào)查測算，通過對(duì)村莊閑散地進(jìn)行整理，可挖掘土地2516.7公頃。通過對(duì)工礦廢棄地、磚瓦窯進(jìn)行復(fù)墾可挖掘土地3011.2公頃。 (四)由于溫度原因而導(dǎo)致土地生產(chǎn)潛力下降的幅度相對(duì)較大，達(dá)36，其中又以冬季氣溫?fù)p害最大。因此，可采用人工環(huán)境技術(shù)(如地膜覆蓋或塑料大棚)提高地溫，據(jù)對(duì)近年來塑料大棚技術(shù)的利用測算，土地增效潛力平均提高80。 (五)全市各縣(市)、區(qū)土地生產(chǎn)潛力的水份損失率均較小，全市平均為7.9，從理論上講全市的水資源是豐富的，基本上能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。但實(shí)際上，由于雨水時(shí)空分布不均，加之地形地貌條件的限制，全市大部分山區(qū)耕地還屬于干

17、旱地。第三章 土地利用目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，并努力提高耕地質(zhì)量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治。對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)尤其是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的規(guī)模。在供給制約引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的前提下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，到2010年土地利用率達(dá)到87，林木覆蓋率達(dá)到11.6，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到182億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1223億元。全市總?cè)丝谶_(dá)到384.33萬人，城鎮(zhèn)人口約為172.95萬人，農(nóng)村人口約為211.38萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45。二、土地利用目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)為：在規(guī)劃期內(nèi)確保上級(jí)下達(dá)本市的耕地

18、保有量指標(biāo)的完成，并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高；農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治；非農(nóng)建設(shè)用地得到有效控制，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮?。煌恋卣碛牲c(diǎn)到面全面展開，土地后備資源得到適度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余；土地利用率和產(chǎn)業(yè)率有明顯提高，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化配置，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。其具體目標(biāo)是：(一)近期規(guī)劃（1997-2000年）目標(biāo)： 1.補(bǔ)充耕地量1711.8公頃（25677.0畝），其中整理復(fù)墾1378.2公頃（20673.0畝），土地開發(fā)333.6公頃（5004.0畝）。2.控制耕地減少量1940.2公頃（29103.0畝）。其中建設(shè)占用耕地量控制在1518.2公頃（2

19、2773.0畝）；退耕災(zāi)毀占用耕地量控制在422.0公頃(6330.0畝)。3.凈減少耕地量控制在228.4公頃（3426.0畝）。 4.耕地保持在19.6萬公頃以上，園地達(dá)到1.55萬公頃以上，林地達(dá)到3.48萬公頃以上，林木覆蓋率達(dá)到8.7，牧草地達(dá)到601.7公頃。 (二)遠(yuǎn)期規(guī)劃（2001-2010年）目標(biāo)： 1.完成補(bǔ)充耕地量為3421.6公頃（51324.0畝），其中整理復(fù)墾2755.1公頃（41326.5畝），土地開發(fā)666.5公頃（9997.5畝）。2.控制耕地減少量為4393.0公頃（65895畝），其中建設(shè)用地不超過3548.4公頃（53226.0畝），退耕災(zāi)毀控制在844

20、.6公頃（12669.0畝）。3.凈減耕地不得超過971.4公頃（14571.0畝）。 4.要保持耕地面積總量在19.53萬公頃（2.93萬畝）以上，改造中、低產(chǎn)田0.4萬公頃，治理水土流失面積3.6萬公頃。園地達(dá)到1.70萬公頃，林地達(dá)到4.64萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到11.6，牧草地達(dá)到755.1公頃。 (三)遠(yuǎn)景展望（2011-2030年）目標(biāo) 展望2030年，隨著本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口發(fā)展逐漸趨向平穩(wěn)。城市化水平將達(dá)到50以上，市區(qū)城市規(guī)模控制在100萬人以內(nèi)，用地控制在100平方公里左右。同時(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到很大發(fā)展，一批重要建制鎮(zhèn)將發(fā)展成為中小城市，使城鎮(zhèn)體系更趨合理。 人均耕地面積

21、力爭保持在0.06公頃的水平上，由于人口增幅變小，中低產(chǎn)田得到進(jìn)一步改造，糧菜等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量還要有所增加。同時(shí)，還要使全市可利用的未利用土地全部利用起來。三、土地利用方針根據(jù)土地資源狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所確定的目標(biāo)，本市土地利用的基本方針是：(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，把保護(hù)耕地放在土地利用和管理工作的首位；(二)以供給制約和引導(dǎo)需求為前提，對(duì)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，把保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；正確處理地面建設(shè)與開發(fā)利用煤炭等地下資源的關(guān)系，避免因地上建設(shè)項(xiàng)目影響地下資源的開采，或因開采地下資源需搬遷地上建

22、筑物而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。(三)充分整理、復(fù)墾和開發(fā)本市利用不充分及未利用土地資源，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，確保耕地占補(bǔ)平衡；(四)提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)工農(nóng)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的用地環(huán)境。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照耕地全面保護(hù)和占補(bǔ)掛鉤的原則，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為：1996年全市農(nóng)用地面積為254855.1公頃，占總土地面積的63.7；2000年規(guī)劃農(nóng)用地261193.0公頃，占總土地面積的65.3，凈增加6337.9公頃。2010年規(guī)劃農(nóng)用地為273455.4公頃，占總土地面積的68.3，凈增加

23、18600.3公頃。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)穩(wěn)定耕地面積，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)采取“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，大力進(jìn)行土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，有效緩解耕地銳減勢頭。具體調(diào)整指標(biāo)分別為： (一)耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)耕地需求量預(yù)測，2000年耕地應(yīng)保持在196323.4公頃，2010年耕地應(yīng)保持在195352.0公頃，才能滿足對(duì)糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的需求。2000年規(guī)劃期內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)要占用耕地1518.2公頃，但通過宜農(nóng)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)將增加耕地1711.8公頃，實(shí)際增加193.6公頃。至2010年非農(nóng)占用耕地5066.6公頃，通過整理、開發(fā)、復(fù)墾5133.4公頃，實(shí)際增加66.8公頃

24、，以上不含災(zāi)毀耕地，可基本保持平衡。(二)園地結(jié)構(gòu)調(diào)整 園地的增加主要是對(duì)宜墾荒灘和嶺區(qū)的開發(fā)利用，適當(dāng)擴(kuò)大果園的規(guī)模，主要是以改善水果品種和質(zhì)量，提高單位面積產(chǎn)量為主。2000年園地面積發(fā)展到15594.6公頃，新增園地739.7公頃，主要來源是開發(fā)灘地和開發(fā)荒嶺。2010年園地面積發(fā)展到17053.4公頃，新增面積2198.5公頃，主要開發(fā)灘地、丘嶺地，實(shí)現(xiàn)果品生產(chǎn)的區(qū)域化、集約化和專業(yè)化。(三)林地結(jié)構(gòu)調(diào)整2000年林地發(fā)展到34840.3公頃，新增林地5750公頃，新增面積主要來源是開發(fā)后的灘涂沙地與未利用的山崗地。2010年林地面積發(fā)展到46361.9公頃，新增17271.6公頃。(

25、四)牧草地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2000年牧草地發(fā)展到601.7公頃，新增牧草地76.6公頃，新增面積主要來源是開發(fā)后的灘涂與未利用的山地，2010年牧草地發(fā)展到755.1公頃，新增230公頃。(五)水面結(jié)構(gòu)調(diào)整2000年水面用地維持在13833.0公頃；2010年發(fā)展到13933.0公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1996年全市建設(shè)用地71564.1公頃，占總土地面積的17.9，（包括水利設(shè)施用地）。2000年規(guī)劃建設(shè)用地72383.2公頃，占總土地面積的18.1，凈增加819.1公頃。2010年建設(shè)用地達(dá)到74634.9公頃，占總面積18.7，比2000年增加2251.7公頃，1997-2010年的14年

26、間建設(shè)用地需凈增加3070.8公頃。 建設(shè)用地要本著節(jié)約用地，保護(hù)耕地的原則，今后的用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目與城區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)一般不再占用耕地指標(biāo)，主要靠村莊整理來實(shí)現(xiàn)。各級(jí)企業(yè)用地要盡量利用原有企業(yè)的空閑地進(jìn)行內(nèi)部改造挖潛、盤活死滯的土地，提高土地利用率。具體調(diào)整指標(biāo)為： (一)居民點(diǎn)及工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1.城鎮(zhèn)規(guī)劃用地：1996年城鎮(zhèn)用地6732.0公頃，至2010年，城鎮(zhèn)用地面積達(dá)到11249.1公頃，規(guī)劃增加4517.1公頃。 2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地：1996年農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積34633.56公頃，至2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為30845.3公頃，通過規(guī)劃整理后，面

27、積減少3788.2公頃。 3.獨(dú)立工礦用地：1996年占地面積10800.2公頃，至2010年占地面積達(dá)到11516.9公頃，規(guī)劃增加716.7公頃。 4.特殊用地：1996年占地面積2200.9公頃，到2010年占地面積達(dá)到2338.0公頃，規(guī)劃增加137.1公頃。 (二)交通用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 至2010年高速公路，一、二級(jí)公路新增用地828.9公頃。(三)水利設(shè)施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整水利設(shè)施用地：1996年水利設(shè)施用地為6360.9公頃，到2000年占地6390.8公頃，到2010年發(fā)展到6862.3公頃。三、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1996年全市有未利用地73669.5公頃。至2000年調(diào)整為66512.5

28、公頃，到2010年調(diào)整為51998.4公頃，凈減21671.1公頃，全市未利用地的開發(fā)利用，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以開發(fā)荒草地、灘涂為重點(diǎn)，以增加林地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主要目標(biāo)，實(shí)行全面規(guī)劃，適度開發(fā)。通過開發(fā)未利用地，補(bǔ)充林地16315公頃，補(bǔ)充園地1698.5公頃。 （規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整具體見表1）。第五章 土地利用分區(qū)及管制規(guī)則為在地域布局上合理利用土地資源，全市按地域分區(qū)可劃分為5個(gè)用地區(qū)；根據(jù)土地的主要用途，可劃分為7個(gè)用地區(qū)，并制定了用地管制規(guī)則，現(xiàn)分述于下： 一、土地利用地域分區(qū) (一)北部山地林果風(fēng)景旅游區(qū) 本區(qū)位于市域北部的太行山區(qū)，包括沁陽市、博愛縣、

29、修武縣和市區(qū)北部部分地區(qū)?？偯娣e4.5萬公頃，占全市土地總面積的11.25，現(xiàn)狀人口3.3萬人，人均1.36公頃，是全市五個(gè)區(qū)中人均占地的第二位。區(qū)內(nèi)主要地貌為山地，地勢總體上是北高南低，群山起伏、峰巒迭嶂，山勢陡峭、懸崖多、坡度大。區(qū)內(nèi)土壤主要為鈣質(zhì)粗骨土，鈣質(zhì)棕壤和鈣質(zhì)石質(zhì)土，不利于農(nóng)業(yè)作物生長。加之存在亂砍濫伐森林現(xiàn)象，導(dǎo)致水土流失不斷加重，自然災(zāi)害比較頻繁，居民生活還較為貧困。本區(qū)目前主要土地利用類型為林地和未利用土地，分別占本區(qū)總土地面積的45，其它土地利用類型較少。 針對(duì)于此，對(duì)本區(qū)土地開發(fā)利用其方向是林果牧風(fēng)景旅游。深山區(qū)以水土涵養(yǎng)林為主，淺山區(qū)及交通方便處以經(jīng)濟(jì)林、用材林為主，

30、特別是搞好柿子、山楂等幾個(gè)水果基地的建設(shè)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注意林草結(jié)合，創(chuàng)造發(fā)展畜牧業(yè)的條件。要努力改善生產(chǎn)條件，要建梯田，修水塘，改造小流域地貌，減少水土流失。另外，本區(qū)豐富的旅游資源也要盡快開發(fā)，要以云臺(tái)山、青天河，群英水庫等風(fēng)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，有目的建橋修路，完善配套設(shè)施（包括道路、旅館、服務(wù)點(diǎn)等），擴(kuò)大對(duì)外宣傳，努力把本區(qū)建設(shè)成一個(gè)國內(nèi)外有名的集旅游、觀光休假、娛樂于一體的風(fēng)景名勝旅游勝地。(二)北中部平原綜合利用區(qū) 本土地利用區(qū)位于焦作市域的北中部，沿太行山前呈帶狀分布。全區(qū)土地總面積為5.5萬公頃，占全市土地總面積的13.75，本區(qū)總?cè)丝?20.5萬人，人均占地0.046公頃，

31、是五個(gè)區(qū)中人口最為密集的地方。 本區(qū)屬太行山前傾斜平原，地形開闊平坦。整個(gè)區(qū)域依附于城市，交通發(fā)達(dá)、信息靈通、市場廣闊。焦枝線、新焦線、候月線均穿越其間，公路更是四通八達(dá)，是重要的晉煤外運(yùn)通道。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤炭、耐火粘土、地下水等全國有名，是帶動(dòng)焦作市經(jīng)濟(jì)騰飛的物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)還分布有焦作電廠、河南輪胎廠、中州鋁廠、沁北電廠等國家大型國家骨干工程。本區(qū)內(nèi)城市建設(shè)也卓有成效，分布有沁陽市區(qū)、孟州市、博愛縣城、焦作市四城區(qū)等建成區(qū)。還有一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，其中商貿(mào)活躍、科學(xué)文化設(shè)施齊全、城鎮(zhèn)體系配套，因此，這里是規(guī)劃中的中原城市群重要組成部分，也是河南省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。 該區(qū)存

32、在的問題：首先是土地供需矛盾突出；其次是環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是采礦塌陷及工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境的危害最為嚴(yán)重；再者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，質(zhì)量低、規(guī)模小、效益差，使本區(qū)優(yōu)勢的城市功能不能充分發(fā)揮，同時(shí)也還存在一些城鎮(zhèn)發(fā)展缺少規(guī)劃與本區(qū)功能不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。 針對(duì)上述情況，規(guī)劃本區(qū)土地利用是以工礦城建為主，主要應(yīng)采取的措施是： 1.搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局。把本區(qū)城鎮(zhèn)體系放在中原城市群體和中原金三角的一極的大框架內(nèi)去考慮。并按焦作市為大城市、沁陽和孟州為中等城市，其它為小城市和城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。在功能布局上，焦作市區(qū)要強(qiáng)化作為行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展第三產(chǎn)

33、業(yè)，進(jìn)一步改善交通狀況，強(qiáng)化地區(qū)中心城市的地位的作用。 2.城區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格控制按規(guī)劃進(jìn)行，新區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一征用，連片開發(fā)，分期實(shí)施。同時(shí)，新建居民住宅要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，工業(yè)建筑要建成標(biāo)準(zhǔn)廠房，以適應(yīng)未來不同目的需要。另外，城區(qū)建設(shè)時(shí)要注意節(jié)約用地，建設(shè)規(guī)模近期規(guī)劃按人均98.3平方米，遠(yuǎn)期按人均95.4平方米控制。要按依托老城，滾動(dòng)發(fā)展的模式進(jìn)行。 3.本區(qū)工業(yè)要以能源開發(fā)建設(shè)、鋁工業(yè)、化工工業(yè)等為主發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，并要注意走挖潛提效的路子，努力提高產(chǎn)品的科技含量，以提高總體質(zhì)量和效益。 4.注意防止環(huán)境污染，美化環(huán)境，要求新上項(xiàng)目一定搞好環(huán)境論證，有污染企業(yè)要搞好環(huán)境治理。采礦

34、塌陷區(qū)要搞好復(fù)墾，最大限度地利用本區(qū)土地資源。 5.城鎮(zhèn)土地實(shí)行有償使用，并盡量利用招標(biāo)和拍賣兩種方式出讓土地，即使協(xié)議出讓也必須按公布的基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行，以達(dá)到節(jié)約用地和防止國有資產(chǎn)流失的目的。 (三)中部平原糧棉油高產(chǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū) 本土地利用區(qū)位于焦作市域的中部，土地總面積為19.8萬公頃，占全市土地總面積的49.5，全區(qū)總?cè)丝?76萬人，人均占地0.11公頃，低于全省平均水平。 本區(qū)地貌類型從西向東依次為山前洪積平原，山前交接洼地、黃沁河沖積平原和因沁河沖積形成的郇封嶺崗地，地貌總體上是由西北向東南傾斜，區(qū)內(nèi)土壤類型主要有褐土、潮土，肥力中等，氣候適宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。加之農(nóng)業(yè)開發(fā)歷

35、史悠久，生產(chǎn)集約化程度較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國糧食高產(chǎn)區(qū)。主要作物有小麥、玉米，東部為水稻，經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、花生、山藥等。區(qū)內(nèi)通訊條件良好，小城鎮(zhèn)較多，許多小城鎮(zhèn)不僅成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，也是農(nóng)副產(chǎn)品市場和生產(chǎn)資料的供應(yīng)市場，所以，本區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)商品化程度也較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較扎實(shí)。本區(qū)內(nèi)存在的主要問題，一是土地利用已趨于飽和，后備資源非常少，而且不斷發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)又?jǐn)D占大量的耕地，導(dǎo)致土地供需矛盾日益突出。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地欠合理，經(jīng)濟(jì)作物面積較小。三是部分土地質(zhì)量呈逐漸下降的趨勢。另外，尚有一些農(nóng)田基本設(shè)施老化、薄弱，導(dǎo)致土地產(chǎn)量不高，收益較低。規(guī)劃中，本區(qū)土地利用

36、方向仍是以農(nóng)業(yè)為主。堅(jiān)持搞好糧食生產(chǎn)，特別是小麥、玉米的高產(chǎn)開發(fā)，以建立一百萬畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范田為龍頭，搞好糧食高產(chǎn)基地建設(shè)，同時(shí)種好棉花，發(fā)展糧油，擴(kuò)大懷藥、蔬菜種植面積，在一些低產(chǎn)農(nóng)田上，擴(kuò)大花生、甘薯、西瓜的種植面積，使糧經(jīng)比由目前的77:23調(diào)整到2010年的67:33，以提高土地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。要注意改進(jìn)耕作制度，實(shí)行間作耕種，輪作倒茬，提高土地產(chǎn)出率，并努力搞好土地的用養(yǎng)結(jié)合。 (四)西南部黃土丘陵林果區(qū) 本區(qū)位于孟州市西部，黃河以北地區(qū)，總土地面積1.1萬公頃，占總土地面積的2.5?，F(xiàn)狀人口3.8萬人，人均占地0.29公頃。 該區(qū)地貌主要為黃土丘陵，地勢西北高東南低，其氣候特點(diǎn)與平

37、原區(qū)相似，與北部山地相差較大。土壤類型主要為黃土、褐土，由于植被稀疏，地表不平，土層結(jié)構(gòu)松散，故水土流失嚴(yán)重，抵抗災(zāi)害能力較差，加之地理位置偏僻，交通不便，用地結(jié)構(gòu)不合理。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。 針對(duì)上述問題，規(guī)劃本區(qū)的土地利用方向是以增加植被改善生態(tài)環(huán)境為中心的林果農(nóng)并舉。首先應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展園藝業(yè)，種植蘋果、核桃、山楂等果木品種，同時(shí)還要積極建立農(nóng)業(yè)林網(wǎng)，可實(shí)行林草、林糧間作。這樣既可抵抗水土流失，又可改善生態(tài)環(huán)境，合理發(fā)展以林果業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。 (五)南部沿黃灘地綜合開發(fā)區(qū) 本區(qū)位于市南部沿黃地帶，呈條狀走向。南靠黃河與新安、孟津、鞏義、滎陽、鄭州市隔河相望，總土地

38、面積4.58萬公頃，占總土地面積的11.45，現(xiàn)狀總?cè)丝?.1萬人，人均土地為1.47公頃。 本區(qū)屬河灘地貌，土壤為潮土和新積土，邊灘區(qū)基本全部開墾種植，但總體利用效益較低，與豐富的水資源、廣闊的土地資源、適宜的光熱資源很不相稱。 規(guī)劃中本區(qū)的土地利用方向是農(nóng)林果牧漁業(yè)綜合開發(fā)，首先要搞好農(nóng)田基本建設(shè)，打機(jī)井、架電線、挖溝渠，使其配套完善。其次要注意因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。條件適宜的地方可開挖魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。要充分利用小浪底工程建設(shè)的有利條件，開發(fā)一些穩(wěn)定的農(nóng)田。努力把本區(qū)建設(shè)成為一個(gè)農(nóng)林果牧漁業(yè)全面發(fā)展的新的種植業(yè)生產(chǎn)基地。二、土地利用用途分區(qū)及管制規(guī)則(一)農(nóng)業(yè)用地區(qū) 該區(qū)是指為發(fā)展

39、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。它包括在城鎮(zhèn)村莊、獨(dú)立工礦區(qū)及規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的所有耕地，包括耕地內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的路渠和其它零星地類。 該區(qū)總面積為19.61萬公頃，占總土地面積的56.8，基本農(nóng)田16.4萬公頃，一般農(nóng)田1.90萬公頃，其方向是：以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)糧、棉、油噸糧田和瓜菜生產(chǎn)基地，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用。要增加農(nóng)業(yè)投入改造中低產(chǎn)田，對(duì)旱、灘區(qū)要綜合治理，因地制宜，開展農(nóng)田整理，增加土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則：1.農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。 2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)的其它用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的

40、不得擅自擴(kuò)大面積。 3.控制農(nóng)業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國家能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無法避開基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃。 4.禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村莊和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、取土，堆放固體廢棄物。 (二)園地區(qū) 本區(qū)是指發(fā)展果園多年生作物需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，主要分布在北部山區(qū)及丘崗嶺地。該區(qū)總面積1.70萬公頃，占總面積的4.9。在嶺灘區(qū)其土地利用方向是鞏固現(xiàn)有果園，努力提高果品質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，逐步向果品生產(chǎn)區(qū)域化、集約化、專業(yè)化、商品化發(fā)展。 園地管制規(guī)則：1.園地內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施，不準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)變用途。

41、2.鼓勵(lì)園地內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。 3.控制園地內(nèi)的耕地改變用途，確需改變，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。 4.嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名優(yōu)特新種植園地。 (三)林業(yè)用地區(qū)本區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，主要分布在北部太行山區(qū)，也是重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)。該區(qū)總面積4.63萬公頃，占總面積的13.4。其土地利用方向是：改善環(huán)境自然條件，創(chuàng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，搞好荒嶺荒灘綠化。 林地管制規(guī)則是：1.林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不準(zhǔn)擅自改變用途。 2.鼓勵(lì)林業(yè)用地內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。 3.控制林業(yè)用地區(qū)的耕地

42、改變用途，為改善生態(tài)環(huán)境，除確需退耕還林地外，其它耕地不得擅自改變用途。4.嚴(yán)禁建設(shè)占用林地及毀林墾荒。(四)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)是指四城區(qū)和縣（市）城區(qū)，總面積為1.12萬公頃，占總面積的3.3，2000年主要在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上填平補(bǔ)齊，2010年應(yīng)在環(huán)城路以內(nèi)及兩側(cè)發(fā)展。其管制規(guī)則是：1.城區(qū)建設(shè)用地內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 2.城區(qū)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地和空閑地，進(jìn)行內(nèi)部挖潛改造，盤活存量土地，確需擴(kuò)大的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格桉有關(guān)規(guī)定辦理。 3.城區(qū)建設(shè)用地在未批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。 4.保護(hù)改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地。 (五)村

43、鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 本區(qū)是指鄉(xiāng)政府，建制鎮(zhèn)駐地和所轄的行政自然村莊，總面積為3.08萬公頃，占總面積的8.9?，F(xiàn)有建制鎮(zhèn)37個(gè)。 其土地利用管制規(guī)則是：1.村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)，公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，并服從村鎮(zhèn)規(guī)劃。2.鼓勵(lì)村鎮(zhèn)土地整理，逐步將其它用地區(qū)內(nèi)零散分布的自然村莊、企業(yè)向村鎮(zhèn)中心集中，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。3.控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項(xiàng)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。4.村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。5.保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。 (六)獨(dú)立工礦用地區(qū)

44、本區(qū)是在鎮(zhèn)村莊以外的獨(dú)立工礦，總面積1.15萬公頃，占總面積的3.3。 其管制規(guī)則是： 1.獨(dú)立工礦用地內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用。 2.生產(chǎn)建設(shè)中因挖掘、塌陷、壓、占等造成破壞的土地，能復(fù)墾為宜農(nóng)土地的應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，鼓勵(lì)零星企業(yè)向規(guī)模較大的獨(dú)立工礦用地區(qū)集中。3.控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)安排各項(xiàng)建設(shè)用地。4.保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，禁止排放含有有害物質(zhì)的廢水、廢氣污染土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(七)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)（復(fù)區(qū)） 本區(qū)指為保護(hù)特殊的自然、人文景觀劃定的區(qū)域：主要包括云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、青天河水庫、沁陽白松嶺獼猴野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等，面積為3.20萬公

45、頃，占總土地面積的9.3。該區(qū)為復(fù)區(qū)，與林業(yè)用地區(qū)部分重疊。其管制規(guī)則是：1.自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)。2.除保護(hù)該區(qū)直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)；禁止開山炸石，取土制磚、修基、亂砍濫伐，傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。第六章 城區(qū)及重要建制鎮(zhèn)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局一、中心城市土地利用規(guī)劃布局(一)規(guī)劃布局在堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的基本方針下，為保證城市規(guī)劃和建設(shè)的有序發(fā)展，合理分配城市建設(shè)用地，市政府對(duì)中心城市1997-2010年和2001-2010年建設(shè)用地控制如下：1.中心城區(qū)現(xiàn)建成規(guī)模4380公頃，本區(qū)依托老城向南（豐收

46、路兩側(cè)）向北（北環(huán)路、西環(huán)路兩側(cè)）滾動(dòng)發(fā)展。規(guī)劃期間安排用地760.2公頃，其中1997-2000年近期建設(shè)用地控制在161.3公頃，2001-2010年建設(shè)用地控制在598.9公頃(解放區(qū)近期103.1公頃，遠(yuǎn)期384.5公頃，山陽區(qū)近期58.2公頃，遠(yuǎn)期214.3公頃)。2.馬村區(qū)現(xiàn)建成區(qū)規(guī)模270公頃，主要沿解放東路兩側(cè)發(fā)展，規(guī)劃期間安排用地61公頃，其中1997-2000年建設(shè)用地安排20公頃，2001-2010年建設(shè)用地安排41公頃。3.中站區(qū)現(xiàn)建成區(qū)規(guī)模460公頃，主要沿解放西路兩側(cè)發(fā)展，規(guī)劃期間安排用地80公頃，其中1997-2000年建設(shè)用地安排26公頃，2001-2010年建

47、設(shè)用地安排54公頃。4.待王鎮(zhèn)現(xiàn)建成區(qū)規(guī)模60公頃，本區(qū)控制發(fā)展規(guī)模，規(guī)劃期間安排用地20公頃，其中1997-2000年建設(shè)用地安排7公頃，2001-2010年安排13公頃。5.新區(qū)現(xiàn)建成區(qū)規(guī)模70公頃，本區(qū)沿靈北路、靈南路之間發(fā)展，主要安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃期間安排用地30公頃，其中1997-2000年建設(shè)用地安排10公頃，2001-2010年安排20公頃。6.規(guī)劃期間城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展用地控制面積為951.2公頃，1997-2000年控制用地224.3公頃，2001-2010年控制用地726.9公頃。規(guī)劃期間人口增長控制為127900人，1997-2000年增長36100人，2001-2

48、010年增長91800人。(二)用地實(shí)施要求1.近期和遠(yuǎn)期建設(shè)用地控制線，必須定位定序?qū)嵤?，除個(gè)別不宜放在城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，如污染、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可在控制線外建設(shè)外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律不得超過控制線建設(shè)，在控制線范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目還必須符合城市規(guī)劃功能分區(qū)。2.在控制線范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，今后改、建住宅時(shí)應(yīng)按城市居住區(qū)用地要求進(jìn)行，嚴(yán)格控制低層住宅發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要納入城市統(tǒng)一規(guī)劃。 3.用地控制線范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中，各級(jí)企業(yè)的改、擴(kuò)建要充分挖掘現(xiàn)有土地資源，盤活土地存量。4.保護(hù)中心城市的生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用現(xiàn)有和規(guī)劃確定的永久性綠地。二、各縣(市)城區(qū)及重要鎮(zhèn)土地利用

49、規(guī)劃布局(一)孟州市中心城區(qū)：現(xiàn)有建成規(guī)模754.5公頃，人均占有94.0平方米，規(guī)劃期間主要向北、東方向發(fā)展，1997-2000年建設(shè)用地規(guī)模861公頃，人均99平方米，2001-2010年建設(shè)用地規(guī)模982公頃，人均98.2平方米。南莊鎮(zhèn)：現(xiàn)有建成規(guī)模89.3公頃，人均174.1平方米，1997-2000年建設(shè)用地規(guī)模83.63公頃，2001-2010年建設(shè)用地規(guī)模72.3公頃。(二)沁陽市中心城區(qū)：現(xiàn)有建成規(guī)模885.0公頃，規(guī)劃期間主要向北、西、南方向發(fā)展，1997-2000年建設(shè)用地規(guī)模967.7公頃，2001-2010年用地規(guī)模1219.0公頃。西向鎮(zhèn)：現(xiàn)有建成規(guī)模337.5公頃，

50、1997-2000年用地規(guī)模達(dá)356.3公頃，2001-2010年452.7公頃。(三)溫縣城區(qū)：現(xiàn)有建成規(guī)模620.4公頃，規(guī)劃期間主要向北、西南方向發(fā)展，1997-2000年規(guī)劃為650.4公頃，2001-2010年建設(shè)用地規(guī)劃為768.0公頃。楊壘鎮(zhèn)：建設(shè)用地現(xiàn)有規(guī)模78.32公頃，1997-2000年建設(shè)用地規(guī)模仍為78.32公頃，2001-2010年規(guī)劃年將重點(diǎn)發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模將發(fā)展到89.93公頃。(四)博愛縣城區(qū)：現(xiàn)有建成規(guī)模514.8公頃，規(guī)劃期間主要向東南方向發(fā)展，1997-2000年用地規(guī)模達(dá)561.4公頃，2001-2010年達(dá)646.7公頃。月山鎮(zhèn)：現(xiàn)有建成規(guī)模168

51、.2公頃，1997-2000年規(guī)劃為180.4公頃，2001-2010年規(guī)劃為204.9公頃。(五)修武縣城區(qū)：現(xiàn)有建成規(guī)模460.9公頃，規(guī)劃期間主要向東南、東北方向發(fā)展，1997-2000年建設(shè)用地增加到551.7公頃，2001-2010年用地規(guī)模為704.3公頃。方莊鎮(zhèn)：工業(yè)比較集中，城鎮(zhèn)規(guī)模大，現(xiàn)有建成規(guī)模116.2公頃，近期建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展為120.1公頃，遠(yuǎn)期發(fā)展為130.1公頃。(六)武陟縣城區(qū)：現(xiàn)有建成規(guī)模900.8公頃，規(guī)劃期間主要向東、東北、東南方向發(fā)展，近期規(guī)劃為937.5公頃，遠(yuǎn)期規(guī)劃為1200公頃。詹店鎮(zhèn)：現(xiàn)有建成規(guī)模123.23公頃，1997-2000年將發(fā)展到16

52、0.54公頃，2001-2010年發(fā)展到222.0公頃。詳見表。三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局(一)1997-2000年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局根據(jù)焦作市“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“九五”期間已列入計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，總用地面積764.6公頃，其中列入國家和省重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，用地面積421.3公頃，交通方面2個(gè)，其它方面3個(gè)，列入市“九五”計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，用地面積343.3公頃，其中交通方面4個(gè)，水利方面4個(gè)，能源方面10個(gè)。(二)2001-2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局2001-2010年已列入國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，總用地面積502.7公頃。交通方面2個(gè)，水利方面2

53、個(gè)，其它方面4個(gè)。(三)規(guī)劃期間列入國家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目見表4。位于各縣（市）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目原則上由所在縣（市）解決用地指標(biāo)，位于解放、山陽、中站、馬村四區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市解決用地指標(biāo)。第七章 土地整理復(fù)墾開發(fā)與基本農(nóng)田保護(hù)一、土地整理復(fù)墾開發(fā)焦作市屬于海河流域和黃河流域，土地開發(fā)歷史悠久。當(dāng)前，全市質(zhì)量較好的宜農(nóng)沙地、荒草地基本已開發(fā)利用，現(xiàn)有后備資源均不同程度受水、土等因素制約，開發(fā)難度大，投入高，且過度開發(fā)會(huì)造成新的水土流失。因此土地開發(fā)利用必須與綜合防止水土流失、土壤沙化和治理環(huán)境污染相結(jié)合，因地制宜、統(tǒng)籌安排、適度開發(fā)。以改善生態(tài)環(huán)境為前提，合理地開發(fā)宜農(nóng)土地資源，并結(jié)合改土治

54、水，植樹造林，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。禁止毀林造地和開墾坡度大于25度的坡地。在西部山區(qū)，西南部丘陵實(shí)行坡改梯和退耕還林；南部黃河、中部沁河故道沙荒地配合營造防風(fēng)固沙林實(shí)行田、水、路、林、村綜合開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。(一)整理復(fù)墾開發(fā)的土地資源概況1.通過土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本市現(xiàn)有可供整理的土地資源情況是，各類閑散地536.45公頃，可整理居民點(diǎn)土地13900.06公頃。2.可供復(fù)墾的土地資源情況是：采礦塌陷地1750公頃，打谷場1980.29公頃，磚瓦窯2225.09公頃，廢棄物占?jí)和恋?86.12公頃。 3.可供開發(fā)的土地資源情況是：全市有未利用土地面積73669.5公頃，其中能夠開發(fā)利用的土地面積20

55、045.38公頃，灘涂面積為824.76公頃。(二)土地整理規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃整理土地1985公頃，其中村莊1413公頃，閑散地536公頃，農(nóng)田內(nèi)道路36.0公頃。整理出耕地共1885公頃，其中村莊整理出1313公頃，閑散地整理出536公頃，農(nóng)田內(nèi)道路整理出36公頃。(三)土地復(fù)墾規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃年復(fù)墾土地2448.3公頃，其中復(fù)墾打谷場1978.3公頃，磚瓦窯330公頃，廢棄地140公頃。復(fù)墾出耕地2248.3公頃，林地100公頃，園地100公頃。(四)土地開發(fā)規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃開發(fā)土地21104.9公頃，其中開發(fā)灘地2698.5公頃，開發(fā)荒山、丘陵地16546.1公頃；開發(fā)為耕地1000.1公頃，林地1

56、6315公頃，園地1698.5公頃，牧草地230.0公頃。二、基本農(nóng)田保護(hù)(一)基本農(nóng)田保護(hù)的原則1.全市基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)受河南省土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格控制； 2.縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；縣級(jí)人民政府要依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)程，具體組織基本農(nóng)田劃定工作； 3.基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重； 4.全市實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，貫徹落實(shí)中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例和河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例。 (二)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 規(guī)劃期間全市確定基本農(nóng)田保護(hù)面積16.4萬公頃，占1996年全市耕地總面積的83.4(各縣(市)、區(qū)基本農(nóng)田面積指標(biāo)見表9)。 (三)保護(hù)重點(diǎn) 1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；正確實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)、科研、教學(xué)試驗(yàn)田。第八章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一、生態(tài)環(huán)境概況焦作市地處太行山前沖積平原，北部是山區(qū)，南部是平原，地貌類型多樣。山區(qū)多分布灌木及次生林，裸巖地占全區(qū)面積的7