福州市長(zhǎng)樂區(qū)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記

1、福州市長(zhǎng)樂區(qū)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則（試行）為推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋的確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保護(hù)農(nóng)村村（居）民的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)房登記發(fā)證的重要意義推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋的確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)解決群眾呼聲強(qiáng)烈的實(shí)際問題的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展工作，堅(jiān)持登記、處罰、拆除協(xié)

2、同推進(jìn)的思路，有力推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋的確權(quán)登記發(fā)證工作，全面提高農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)房權(quán)證成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)民財(cái)富積聚的重要保證。二、細(xì)則適用范圍本細(xì)則適用我區(qū)轄區(qū)內(nèi)（不含城市規(guī)劃區(qū)）農(nóng)村宅基地及房屋的確權(quán)登記。三、妥善處理農(nóng)房歷史遺留問題（一）不同時(shí)期農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記1、1987年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施前，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地并已建成房屋的，占地范圍在中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施后至今未擴(kuò)大，無論是否超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按宅基地實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。2、1987年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施后，經(jīng)依法批準(zhǔn)取得建房宅基地，按照用

3、地審批手續(xù)建房，未超過批準(zhǔn)面積的，按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記，實(shí)際占用宅基地超出批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超出部分不予以確權(quán)。3、1987年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施后至1999年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法修訂實(shí)施前，經(jīng)原國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等任一有權(quán)機(jī)關(guān)審批后建設(shè)的農(nóng)村房屋或在1987年1月1日之前的原有宅基地上建設(shè)的農(nóng)村房屋，在符合規(guī)劃、“一戶一宅”和無權(quán)屬糾紛前提下，占用宅基地未超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，在完善審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)范圍內(nèi)的宅基地實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記；實(shí)際占用宅基地超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記，超出部分不予以確權(quán)。4、1987年1月

4、1日中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施后，已頒發(fā)土地或房屋權(quán)利證書之一的，按以下情形予以確權(quán)：（1）已頒發(fā)土地權(quán)利證書且現(xiàn)狀未發(fā)生變化的，按照原登記發(fā)證用地面積予以確權(quán)登記；（2）已頒發(fā)房屋權(quán)利證書且現(xiàn)狀未發(fā)生變化的，宅基地使用權(quán)經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查并按規(guī)定程序確認(rèn)后，在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的予以確權(quán)，超出部分不予確權(quán)；（3）經(jīng)過審批進(jìn)行翻改擴(kuò)建，未超過批準(zhǔn)面積的，按實(shí)際用地面積予以確權(quán)登記；實(shí)際占用宅基地超過批準(zhǔn)面積的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超出部分不予確權(quán)；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)翻改建，但未超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際用地面積予以確權(quán)登記；實(shí)際占用宅基地超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記，超出部分不予

5、確權(quán)。5、非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地的，按下列情形處理：（1）原為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因升學(xué)、兵役、婚姻、就業(yè)、投靠、服刑等正常人口遷移成為非原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)批準(zhǔn)建造的宅基地及房屋，提供相關(guān)證明材料后予以確權(quán)登記，并在權(quán)屬證書上注明“該權(quán)利人原為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。（2）非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)情況證明，按規(guī)劃許可范圍內(nèi)的宅基地實(shí)際使用面積予以確權(quán)，在不動(dòng)產(chǎn)證書記事欄注記“該權(quán)利人原為非本村集體經(jīng)濟(jì)組織

6、成員”。（3）1999年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法修訂實(shí)施前，城市居民、華僑等非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用宅基地，至今未擴(kuò)大的，按照批準(zhǔn)面積內(nèi)宅基地實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)證書記事欄注記“該權(quán)利人為非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。6、已擁有一處宅基地的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，經(jīng)所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，按規(guī)定予以確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)證書記事欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅的合法繼承人”。7、已擁有一處宅基地的村（居）民因司法裁判等方式取得房屋所有權(quán)而獲得宅基地使用權(quán)的，

7、憑有關(guān)法律文書辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)證書記事欄注記“該權(quán)利人宅基地使用權(quán)以司法裁判方式取得”。8、不認(rèn)定為“一戶多宅”的幾種情形：（1）1999 年1月1日以前，有二處以上宅基地并已合法登記的;（2）1999 年1月1日以后，有二處以上宅基地的面積總和未超過用地面積標(biāo)準(zhǔn)；（3）已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過依法繼承房屋取得宅基地使用權(quán)的;（4）已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過司法裁判等受法律保護(hù)的方式取得宅基地使用權(quán)的;9、實(shí)際使用宅基地超過用地面積標(biāo)準(zhǔn)或擁有多處宅基地，具備分戶條件的成年子女可持結(jié)婚證申請(qǐng)分戶的，允許按照分戶后的面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記。（二）不同時(shí)期農(nóng)村房屋的確權(quán)登記1、1993年1

8、1月1日國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施前的房屋，根據(jù)已確定的宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋建筑面積予以確認(rèn)房屋所有權(quán)，超出宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積不予確權(quán)。2、1993年11月1日國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施起至2011年8月19日前的房屋，對(duì)已確定的宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋，按規(guī)定進(jìn)行處置后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具規(guī)劃核實(shí)意見書，按照規(guī)劃核實(shí)的面積予以確認(rèn)房屋所有權(quán)，超出宅基地使用權(quán)范圍以及規(guī)定的層數(shù)以上的房屋建筑面積不予確權(quán)。3、2011年8月19日福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（閩政辦2011189號(hào)）實(shí)施后至今，對(duì)已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋，按規(guī)定進(jìn)行處置后，依照福建省農(nóng)

9、村村民住宅建設(shè)管理辦法（閩政辦2011189號(hào)）完善審批手續(xù)后予以確認(rèn)房屋所有權(quán)，超出宅基地使用權(quán)范圍、規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)及層數(shù)的房屋建筑面積不予確權(quán)。（三）對(duì)農(nóng)民住宅涉及“兩違”的處理1、上述農(nóng)民住宅中，有涉及“兩違”的，按區(qū)兩違處置文件進(jìn)行處置。2、1993年11月1日之前建成的房屋；利用舊宅基地的翻改建限額建筑面積內(nèi)的房屋；少批多建已批部分的房屋不予處罰。3、具備分戶條件的，提供結(jié)婚證的按分戶后的違建面積進(jìn)行處罰。4、以下幾種情況處罰費(fèi)用可以予以抵扣：退出舊宅基地的，其退出的土地、房屋建筑面積可予以抵扣；已經(jīng)實(shí)施過處罰的土地、房屋建筑面積可予以抵扣。 四、農(nóng)房登記收件材料1、申請(qǐng)人身份證和戶

10、口簿；2、權(quán)屬證明材料。土地證、房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地許可證等權(quán)屬材料（1987年1月1日前無相關(guān)權(quán)屬材料的，提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源具結(jié)書）；3、權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖；4、房屋規(guī)劃認(rèn)可意見；5、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)地查看表；6、權(quán)屬認(rèn)定審查表；7、登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。五、確權(quán)登記程序（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交身份證明材料、權(quán)屬證明材料等相關(guān)資料。（二）初審。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初審，初審?fù)ㄟ^并簽注審核意見后，由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具取得宅基地權(quán)屬認(rèn)定證明后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（三）聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織國(guó)土所、村建站進(jìn)行

11、現(xiàn)場(chǎng)踏勘聯(lián)審，聯(lián)審后各部門簽注審核意見；（四）公告。聯(lián)審?fù)ㄟ^的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬登記發(fā)證事項(xiàng)進(jìn)行公告，在不動(dòng)產(chǎn)所在地的村委會(huì)公告（15個(gè)工作日）。（五）確權(quán)。公告期滿無異議的或異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具同意確權(quán)意見,填寫權(quán)屬認(rèn)定審查表。（六）登記。申請(qǐng)人憑確權(quán)意見的審查表以及相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。六、職責(zé)與監(jiān)督管理自然資源和規(guī)劃部門、住建部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、“兩違”執(zhí)法部門、不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記相關(guān)工作。七、其他（一）對(duì)于農(nóng)房已審批的，為了隔熱防水，樓頂搭蓋鐵皮

12、的房屋，對(duì)其中鐵皮搭蓋一層、無居住的房屋，在主體符合登記的條件下，由村民出具若因建設(shè)需要無條件配合拆遷的承諾，并經(jīng)村、鎮(zhèn)核實(shí)確認(rèn)后對(duì)于權(quán)屬合法部分予以直接辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（二）合法用地經(jīng)測(cè)繪與原登記的用地面積誤差在5平方米以內(nèi)的，經(jīng)核實(shí)現(xiàn)狀未改變的，按現(xiàn)狀測(cè)繪面積確認(rèn)。超過5平方米的，用地時(shí)間在1987年前的，超出面積按無權(quán)屬來源補(bǔ)充權(quán)屬來源材料后，按實(shí)際面積確認(rèn)，用地時(shí)間在1987年后的，補(bǔ)辦用地手續(xù)后按批準(zhǔn)面積確認(rèn)。（三）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理歷史遺留農(nóng)房的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可和宅基地用地審批的補(bǔ)辦審批工作，采用表單式補(bǔ)辦方式，簡(jiǎn)化補(bǔ)辦審批程序。（四）對(duì)于已審批的土地、房屋，均按審批的面積、層數(shù)、范圍等予以確權(quán)登記。（五）本細(xì)則所規(guī)定的超出宅基地和房