--新農村建設調研報告1

1、社會主義新農村建設情況調研報告（2011 年 12 月）為了進一步轉變工作作風，深入基層開展調查研究，切實 解決社會主義新農村建設中的突出問題和困難，根據縣委要求 和安排，我于近期就XX鄉(xiāng)當前社會主義新農村建設情況進行了 專題調研?，F將此次調研的情況報告如下：一、基本情況和取得成效XX鄉(xiāng)地處XX縣西北角，距縣政府 18公里。全鄉(xiāng)轄6個 行政村，62個村民小組，3740戶，15436人，耕地面積17235 畝，公路總路程公里。2010年，全鄉(xiāng)農村專業(yè)合作組織發(fā)展到 個，工農業(yè)總產值達到 3.3億元，鄉(xiāng)村集體經濟純收入達到86萬元，農民人均純收入達到 5976元，居民存款余額萬元； 小學 個、在校

2、學生總數人，幼兒園 1個，文化站1所，衛(wèi)生院1所， 全鄉(xiāng)參加農村新型合作醫(yī)療、農村社會養(yǎng)老保障人，享受居民 最低生活保障人。近年來，隨著財政對農業(yè)投入力度的不斷加 大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了 農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水 平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展 加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協調可持續(xù)的方 向發(fā)展。（一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。1、現代農業(yè)初見成效。 隨著全縣工業(yè)化、城市化步伐的不 斷加快，緊抓全鄉(xiāng)青壯勞力大量外出務工的有利條件，通過宣 傳動員，堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取“保障所有 權，穩(wěn)定承包

3、權，搞活使用權”的辦法，鼓勵引導企業(yè)和種糧 大戶積極參與，完成規(guī)?；恋亓鬓D 2700多畝，集約種植枸杞、 水稻、洋蔥等，解決了農民一家一戶生產規(guī)模小、種植效益低 等問題，實現了洗腳上田進廠掙錢的夢想，為全鄉(xiāng)現代農業(yè)發(fā) 展注入了新的活力。2、 特色產業(yè)發(fā)展強勁。 采用公司+基地+農戶的種植模式， 先后引進寧夏早康公司、寧夏商業(yè)外貿公司、寧夏夏能農業(yè)開 發(fā)有限公司等公司，發(fā)展綠色有機枸杞基地3個，全鄉(xiāng)枸杞種 植累積達4500畝，落實統防統治面積 4200畝，搭建枸杞日光烘 干溫棚110座。狠抓沿黃、沿山生態(tài)經濟林帶建設，紅棗發(fā)展到1500畝，蘋果發(fā)展到2600畝。枸杞等特色優(yōu)勢產業(yè)已成為 全鄉(xiāng)農

4、民增收的支撐點。積極爭取項目支持，建成規(guī)模化生物 環(huán)保養(yǎng)豬場3個，新建梅花鹿場 1個。全鄉(xiāng)生豬飼養(yǎng)量達 5.9 萬頭，奶牛存欄達1000頭,肉牛飼養(yǎng)量達3548頭，羊飼養(yǎng)量達4.1 萬只,家禽飼養(yǎng)量達12.3萬只。組建養(yǎng)殖、運銷等農民專業(yè)合作 組織6個，培育發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶238戶。3、 發(fā)展基礎不斷夯實。加大資金、人力投入，大興春秋季 農田水利建設，抓好小農水改造工程實施。重點對濱河大道以北S201省道以南溝、渠、路、田、林進行了綜合整治，完成勞 動積累工43萬個工日，拉用土石方189萬方，累計清淤各類溝渠 4600條,整修機耕路、生產路 540條，新建修復配套設施187處，砌護渠道283

5、條8.4萬米，農業(yè)生產條件大為改善。4、 農民素質明顯提升。以農村信息化工程為載體，建成6個村級信息化服務點，利用農閑時節(jié)進行農民培訓教育。大力 實施“新型農民科技培訓”工程，先后舉辦各類培訓班130期，培訓農民28500人次，技能鑒定324人。在全縣率先舉辦了農 民中專學歷教育班，培訓學員65名，今年又新招設施農業(yè)班學員85名。發(fā)展勞務經紀人 16人，開展科普宣傳活動 18次， 推動了農民綜合素質的不斷提高。緊抓石空新材料循環(huán)經濟工 業(yè)園大發(fā)展機遇，有組織轉移勞動力800多人，每年可實現勞務收入2200萬元，開辟了農民增收致富的新途徑。（二）人居環(huán)境明顯改善。1、 新農村建設亮點凸顯。積極爭

6、取項目支持，建設余丁、永興、黃羊、金沙等“塞上農民新居”示范點4個，新建住房380戶。積極爭取將金沙濱河新村列入了全區(qū)十大“塞上農民 新居”示范點工程，啟動了占地267畝、計劃安置住戶296戶、 總投資約6500萬元的微景觀水系居住區(qū)工程。目前，累積硬化道路13公里，鋪設下水管道6.5公里，建成農民文化廣場 6個， 綠化廣場2600平方米，安裝健身器材 36處，建設涼亭3座， 栽植綠化樹木1600余株，被評為2010年全縣新村建設先進單 位和金岸明珠建設先進集體。2、 大環(huán)境整治效果明顯。采取切實措施，重點對黃羊、石空2個村集中居住區(qū)的舊莊點進行了集中整治，改造危舊房260戶。在大環(huán)境綜合治理

7、上，對201省道公路兩側和各村亂建、亂堆現象進行了經常性整治。清理巷道31條6090米，拆除圈棚、亂堆雜物220多處，美化亮化墻體 3.6萬平米。積極申報 實施新農村連片治理項目，建設垃圾填埋場一處，砌筑垃圾池78個，配發(fā)垃圾轉運車 2輛，定期集中清理生產生活垃圾，有 力地改善了人居環(huán)境。3、 集鎮(zhèn)面貌大為改觀。按照集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，建設了鄉(xiāng) 政府辦公大樓、余丁商貿樓、余丁村辦公樓、鄉(xiāng)文化活動中心等，改造余丁完小，建成了余丁客運站、鄉(xiāng)為民服務中心和中 心幼兒園，實施集鎮(zhèn)硬化、綠化、美化工程，拓寬硬化街道面積2600平米，鋪通集鎮(zhèn)下水管道 300米，栽植各類樹木 510 余株，完成集鎮(zhèn)綠化面積2

8、200平米，集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模， 商貿 服務功能進一步完善。（三）各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。1、強農惠農政策全面落實。 全面落實大病救助、退耕還林、 糧食直補、家電下鄉(xiāng)補貼等國家支農惠農政策，實施村級公益 事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，近年來全鄉(xiāng)共發(fā)放各類惠農資金1580萬元。認真落實農村社會救助制度， 扎實做好春荒救 助、臨時困難救助和高齡老人生活津貼、軍人優(yōu)撫等工作和重 度殘疾人享受邙陽光家園計劃”扶助。加快實施新型農村合作 醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險試點工作，新農合參合率達98.2%，新農保參保率達82%。深入開展農民健康教育、 健康促進行動， 建成標準化村級衛(wèi)生室 5個，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件明顯改善。2

9、、 文化旅游開發(fā)初見成效。研究確定了“文化余丁旅游 之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，全力打造中寧文化旅游第一鄉(xiāng)品牌。新建了鄉(xiāng)文化中心，在全縣率先建成農民書屋 6個、村級文化廣場8 個，廣泛開展群眾性文化體育活動。積極申報將“錢鞭”、“舞獅”、“舞龍”、蒿子面列入縣非物質文化遺產傳承點，多次組織 黃羊“錢鞭”、石空“舞龍”隊參加市縣各類文化慶典活動。文 化大院節(jié)目參加全縣文藝匯演多次獲獎，春節(jié)社火展演多次獲 得全縣第一名。認真實施農村數字電影放映工程，電視“村村 通”覆蓋率達100%。充分挖掘本鄉(xiāng)物質和非物質文化遺產，提煉總結了余丁八大景觀。加快大佛寺旅游資源開發(fā)，進一步完 善大佛寺規(guī)劃設計和基礎設施，實施凈

10、化、亮化工程，加快完 善及基礎設施，大力舉辦文化旅游節(jié)，增強了對游客的吸引力。3、精神文明建設成效顯著。 全面實施科教興鄉(xiāng)、教育強鄉(xiāng)戰(zhàn)略，順利通過國家“兩基”驗收。撤并新建了永興普洛斯希 望小學，完成了時莊、石空等4所小學的危房改造，辦學條件進一步改善。文明創(chuàng)建活動深入開展，組織進行了“文明村、 十星級文明戶、五好文明家庭和各類道德模范”等群眾性精神 文明評選活動，全鄉(xiāng)評選十星級文明戶28戶、五好文明家庭60戶、好媳婦好婆婆26戶、各類道德模范50余人，有力地提 升了全鄉(xiāng)公民的道德水平和文明素質。4、平安余丁建設穩(wěn)步推進。加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理 工作，“點、線、面”結合、“打、防、控”一體

11、的社會治安管 理新機制全面建立，統戰(zhàn)、宗教管理依法有序，認真開展“五五”普法宣傳教育，群眾的法治意識不斷增強，依法治鄉(xiāng)、村 民自治工作有效推進。健全矛盾糾紛調處“三調聯動”機制， 強化綜治維穩(wěn)責任，大力開展矛盾糾紛大排查和“領導接訪、 干部下訪”活動，實行信訪陪訪制度，及時化解矛盾糾紛。已 建成“民主法制示范村” 3個、平安村6個。牢固樹立“安全生 產責任重于泰山”的意識，進一步強化安全生產監(jiān)管責任，抽 調專門人員堅持每周深入礦山企業(yè)開展拉網式巡查，消除安全 隱患，維護了全鄉(xiāng)經濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。5、 計劃生育工作水平明顯提升。全面落實人口與計劃生育工作責任制，實現了由管理型向服務型的轉變。

12、進一步完善基 層基礎工作，創(chuàng)新宣傳教育模式，強化技術服務，提高了依法 行政水平和服務能力。強化利益導向機制，全面落實各項獎扶 政策。全鄉(xiāng)人口出生率保持在 9%。以內，人口自然增長率控制在 6%o以內，被自治區(qū)命名為人口和計劃生育工作“四星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn),（四）黨建工作成效顯著。鄉(xiāng)黨委不斷深化“三級聯創(chuàng)”活動，精心組織部署，廣泛開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學習型黨組織創(chuàng)建等各 類黨建活動，積極探索農村基層黨建的新思路、新途徑，全鄉(xiāng) 各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強，為經濟社會發(fā)展提供了 堅強有力的組織保證。1、黨建工作均衡發(fā)展。 鄉(xiāng)黨委認真落實黨建工作責任制， 健全黨委書記親自抓、分管領導具體抓

13、的工作機制。建立領導 包抓重點項目、重點工作責任制，強化責任意識、效能意識和創(chuàng)新意識，形成共頻共震的工作氛圍。2010年采取“公推直選” 的辦法，圓滿完成了第八屆村“兩委”換屆選舉，配強班子， 帶好隊伍，村兩委班子整體合力得到明顯增強。爭取多個部門 支持，實行多個項目捆綁，加強村部配套設施及陣地建設，石 空村部已建成全縣一流的村級組織活動場所，被中衛(wèi)市評為“村級組織活動場所建設先進單位”。實現了村級組織辦公有場所、 宣傳有陣地、教育有載體，各項活動制度化和規(guī)范化的目標。 采取“雙爭雙創(chuàng)”、“黨員示范崗”、“志愿服務”、“民情日志” 等有效載體，進一步增強黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、服務群眾的意識和能 力，形

14、成了推動黨員干部比學趕超的工作局面。2、 黨員干部隊伍建設進一步加強。結合冬春季黨員輪訓、 “七一”建黨紀念等活動，加強黨員黨性教育和科技文化培訓。嚴格按照“改善結構，慎重發(fā)展”的原則，新發(fā)展黨員75名，培養(yǎng)入黨積極分子120多名。鼓勵12名在職村干部參加了 “村 官大學生”函授教育，30多名農村黨員參加了農民中專班學歷 教育。圍繞重點工作，組建“黨員先鋒小組”、開展“競級爭星” 活動，充分發(fā)揮黨員在產業(yè)結構調整、為民辦實事、維護社會 穩(wěn)定等方面的先鋒模范作用。按照“抓班子、帶隊伍、強作風、 樹形象”的要求，狠抓學習，強化管理，錘煉出了一支作風扎實、紀律嚴明、敢打硬仗、勇爭第一的鄉(xiāng)村干部隊伍。

15、3、 基層民主政治建設深入推進。鄉(xiāng)黨委進一步深化黨務村務公開和民主管理工作，不斷豐富“五牙子章”民主理財模式， 推行“ 4+2 ”民主決策法，將民主理財與“民主議政日”、“黨群議事會”有機結合，不斷規(guī)范民主決策程序，提升民主決策水平。全面推行“村帳鄉(xiāng)代管”制度，成立了村賬鄉(xiāng)代管中心， 對農村“資產”、“資源”、“資金”實行規(guī)范化管理，建立詳實 的“三資”臺賬，及時向群眾公開，提高村級財務透明度，極 大地調動了廣大黨員群眾參與村級管理的積極性。2009年全區(qū)黨務村務公開民主理財工作現場會在永興、黃羊召開，區(qū)黨委 組織部、民政廳向全區(qū)推廣該鄉(xiāng)首創(chuàng)的“五牙子章”民主理財 制度。永興村被中衛(wèi)市委評定為

16、“市級黨建工作示范點”。4、黨風政風明顯好轉?！包h委統一領導，黨政齊抓共管， 紀委組織協調，站所各負其責，群眾支持參與”的工作機制進一步健全。第一責任人職責、“一崗三責”等制度有效落實，廉政文化建設不斷加強。認真抓好鄉(xiāng)村干部廉政風險防范管理， 廣泛開展“勤廉為民工程五好鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)村干部廉 潔自律成效明顯。5個村創(chuàng)建為“勤廉為民五好村”。村務、政 務公開不斷深化，糾風工作全面開展，違紀違規(guī)案件得到有效 查處，黨風、政風明顯好轉，干群關系和諧融洽。二、新農村建設中主要存在的問題該鄉(xiāng)社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過 去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大 差距

17、，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社 會主義新農村建設任重道遠。主要困難和突出問題表現在以下 幾個方面：1、農業(yè)生產力水平低下。余丁鄉(xiāng)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作 物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重 質量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，尚未形成規(guī)模效應和集 約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上， 精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力 較弱。2、農村投入嚴重不足。 實施免征農業(yè)稅后，余丁鄉(xiāng)農村的 基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務 都很大。農村基礎設施和農業(yè)生產條

18、件改善投入嚴重不足。調 查顯示，因為受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村 的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。3、農村勞動力素質偏低。 農民思想還比較保守，傳統的小 農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的 要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理， 缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神 ；同時缺乏誠信意識，在產業(yè) 化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農 村居民受教育程度普遍偏低。因為農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科 技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導 致種地

19、只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放 工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、 熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。4、農村社會事業(yè)建設滯后。 余丁鄉(xiāng)農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、 科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)盡管近幾年的投入不斷加大，但其發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療 水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水 平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、 基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，農 民仍然缺乏多種形式的文化活動和體育活動。5、基層組織建設仍需加強。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新

20、時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的 新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不 強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命 令式的工作方法，思想解放不夠、工作創(chuàng)新意識不強。二是工 作作風不扎實。服務意識不夠強，缺乏對農村工作的熱情和對 農民群眾的感情，仍然有做“撞鐘和尚”、做“太平官”的想法和現象。三是因為包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展， 也致使了無人關心集體事業(yè)的現象的產生，村委會雖實行村民 自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。 四是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公 開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治 意識淡薄。農村

21、法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛 盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社 會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會 事業(yè)的發(fā)展。三、發(fā)展思路和幾點建議黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、 鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。 就余丁鄉(xiāng)實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理 解為：農民知識化、村鄉(xiāng)文明化、保障社會化和管理民主化。農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文 化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的 技術，加大對外出務工農民的

22、職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用 農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識 的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型 農民。村鄉(xiāng)文明化：積極推進農村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、 改衛(wèi)生、改觀念），加大對農村公路、農電網、等基礎設施建設 投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；編修村鄉(xiāng)規(guī)劃，推進現代化村鄉(xiāng)建設，改 變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人 畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況；改變傳統觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文 明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。保障社會化：全面加大推行新型農村醫(yī)療保險，建立農民 最低生活保

23、障制度建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城 鄉(xiāng)銜接、公平統一的社會福利制度。管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民 主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩 推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度， 保障農民依法行使民主權利。面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求， 針對余丁鄉(xiāng)的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建 議：（一）加快城鄉(xiāng)統籌，促進和諧發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展 是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距 和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現代農業(yè)、增加農民 收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)

24、發(fā)展，建 立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市 場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統籌 發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè) 的統籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城 市化、工業(yè)化的建設成果。（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量， 形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積 極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電 力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度， 不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度， 解決農

25、村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農 村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農 民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。（三）加快推進農業(yè)產業(yè)化， 建立農民收入持續(xù)增長機制。 實 踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極 抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經 濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化 投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的農 業(yè)項目，提高農業(yè)經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽 光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業(yè) 能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、 就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。（四）抓新農村建設規(guī)劃，加快推進新鄉(xiāng)村建設。對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全