鐵路工程信用評價管理辦法相對于2014版的“十四項”主要變化

1、2016版鐵路工程信用評價管理辦法相對于2014版的“十四項”主要變化一、鐵路總公司各職能部門對信用評價管理責(zé)任分工發(fā)生了改變（第二章第七條）, 分工更細，責(zé)任更明確，管理更為規(guī)范。2014版：鐵路總公司建設(shè)管理部全權(quán)負責(zé)信用評價管理工作，總公司工程監(jiān)督總站負責(zé)信用評價結(jié)果的初步匯總工作。2016版：鐵路總公司建設(shè)管理部、總公司工程監(jiān)督總站、運輸局、安監(jiān)局、工程管理中心、監(jiān)察局分別負責(zé)，分工更細，責(zé)任更明確，管理更為規(guī)范。具體工作職責(zé)如下：建設(shè)管理部：承擔結(jié)果的匯總、公示及公布；工程監(jiān)督總站：負責(zé)初步結(jié)果的匯總；運輸局：負責(zé)審核營業(yè)線搶險加分、已運營線路因質(zhì)量原因影響行車扣分，在第四章第二七條

2、再次明確；安監(jiān)局：已運營線路因質(zhì)量原因構(gòu)成鐵路交通事故的扣分，在第四章第三十條再次明確。工管中心：負責(zé)新線搶險加分、牽頭組織研究特殊建設(shè)項目加分申請，在第四章第二十八條、第二十九條再次明確；監(jiān)察局：負責(zé)查處信用評價違紀問題，第六章第五十條規(guī)定受理總公司管理人員在信用評價工作中存在違紀行為的舉報。二、參與全路評價計分的條件發(fā)生改變（第二章第十條），提高了參與全路評價計分的單位門檻，降低了施工企業(yè)“點”效應(yīng)對信用評價結(jié)果的影響程度，提升了相對公平性，尤其是對參建項目多的施工企業(yè)。2014版：僅在1個建設(shè)單位承擔施工任務(wù)的施工企業(yè)只在建設(shè)項目和建設(shè)單位內(nèi)進行評價，不參與全路評價計分。2016版：僅在

3、1-2個建設(shè)單位承擔施工任務(wù)的施工企業(yè)只在建設(shè)項目和建設(shè)單位內(nèi)進行評價，不參與全路評價計分。三、標準化管理計分原則發(fā)生了重大改變，對首次參評項目重大利好，但建設(shè)單位對標準化管理考評權(quán)利變大，空間更大，各單位對標準化管理重視程度將再度提高。2014版：達標階段按合格、不合格兩檔計分，不合格計0分，合格計5分，使得達標階段信用評價最高分值為295分；創(chuàng)優(yōu)階段量化計分，優(yōu)秀的加10分，達不到優(yōu)秀的計0分。2016版：達標階段滿分調(diào)整為10分，消除了第一次參評項目與非首次參評項目的先天性分值差距，不合格計0分，合格的分別給出6-10分，合格中存在分值差距避免了“一刀切”現(xiàn)象，讓各參評單位合格中仍要相互

4、競爭，爭取更好。創(chuàng)優(yōu)階段按考核量化百分制實際得分除以10計入，不再以85分及以上為優(yōu)秀，優(yōu)秀者才計分為判定原則，對考核不達優(yōu)秀的單位利好，對達到85分及以上的單位壓力更大（是否為優(yōu)秀僅與激勵約束考核費用發(fā)放額度相關(guān)見第六章第四十五條）。四、不良行為的要求更為嚴格（第三章第十三條），現(xiàn)場發(fā)生不良行為的概率加大，現(xiàn)場管控要求必須提升。2014版：不良行為的定義為：企業(yè)和人員違反法律、法規(guī)、標準等、違反總公司管理規(guī)定，造成嚴重后果的行為。落腳或最終判定標準為是否造成嚴重后果。2016版：已將“造成嚴重后果的”限制詞取消，即不再以是否造成嚴重后果為判定原則，只要違法、違規(guī)、違章、違標準、違反總公司有關(guān)

5、規(guī)定的行為都可以判定為不良行為，范圍更寬，要求更嚴。在附件1一般不良行為認定及扣分標準體現(xiàn)充分：第3條，在原有基礎(chǔ)上增加了對重難點和高風(fēng)險工程專項施工方案的編制和審批要求；第11條，在原有基礎(chǔ)上增加對拌和站負責(zé)人的履約到崗要求。另外新增了幾條內(nèi)容：一是隱蔽工程必須留存影像資料；二是對施工技術(shù)交底必須按規(guī)定進行、形成書面記錄、簽字齊全、內(nèi)容有針對性和可操作性；三是將混凝土試件制作、養(yǎng)護不符合要求計入不良行為；四是現(xiàn)場支架、作業(yè)通道搭設(shè)存在安全隱患也要計為不良行為。附件2較大不良行為認定及扣分標準中增加了第18項內(nèi)容：擅自改變施工圖設(shè)計或不按圖施工的、擅自改變材料的行為，每起扣8分。五、對運營線路

6、因工程質(zhì)量原因造成鐵路交通事故或質(zhì)量事故的處罰更加嚴厲，不僅包括初驗后5年內(nèi)，還包括初驗5年后，對鐵路工程質(zhì)量管理要求更高。第四章第三十條第四款中增加了已運營線路在通過初步驗收5年后因工程質(zhì)量原因構(gòu)成鐵路交通事故或質(zhì)量事故，且性質(zhì)嚴重的，經(jīng)研究，需納入信用評價處理的，比照運營線在通過初步驗收5年內(nèi)標準處理。六、對建設(shè)單位上報的評價結(jié)果有了進一步規(guī)定，一定程度上使得建設(shè)單位評價工作將更加嚴格。第六章第四十三條要求：“上報的評價結(jié)果應(yīng)拉開檔次，并不得出現(xiàn)滿分，第一名不能并列，其他名次并列不能超過三家?！?七、激勵約束考核費用額度確定的權(quán)限下放，建設(shè)單位管理力度將進一步提升。第六章第45條第三款，2

7、014版辦法將考核費用額度發(fā)放情況全部予以規(guī)定，“其他情況按考核期費用額度的50%予以發(fā)放”，而2016年中則修改為“其他情況由建設(shè)單位在實施細則中明確發(fā)放額度”，權(quán)限下放。八、施工企業(yè)信用評價計分規(guī)則進行了重大調(diào)整，取消了排名調(diào)整系數(shù)概念，簡化了分值計算過程。附件8施工企業(yè)信用評價相關(guān)計分及排序規(guī)則：建設(shè)單位計分，2014版為排名后乘以排名調(diào)整系數(shù)，2016版進行了簡化，調(diào)整系數(shù)與排名不關(guān)聯(lián)，固定調(diào)整系數(shù)確定為5，僅同步放大單位之間分值差距。九、進一步明確了特殊建設(shè)項目申請加分的程序和要求（第四章第二十九條），明確了總公司牽頭研究的職能部門，并對已竣工項目明確不得再提出申請的規(guī)定。2014版

8、：建設(shè)單位提出加分申請，經(jīng)總公司同意后，在上報信用評價結(jié)果時提出匯總分基礎(chǔ)上加分意見，加分值不超過2分。 2016版：建設(shè)單位提出加分申請，工管中心牽頭研究向總公司提出建議，總公司發(fā)文明確，建設(shè)單位按文件規(guī)定，通過評選，在上報信用評價結(jié)果時提出匯總分基礎(chǔ)上加分意見。已經(jīng)竣工的項目不得再提出申請。十、2016版中已將總公司防洪辦202號傳真電報關(guān)于施工企業(yè)信用評價營業(yè)線搶險加分有關(guān)事項的通知內(nèi)容一并加入，便于遵照執(zhí)行。具體體現(xiàn)在：第四章第二十七條“在搶險結(jié)束后10個工作日內(nèi)，鐵路局防洪辦或有關(guān)處室根據(jù)搶險施工單位申請，將搶險過程、調(diào)度命令等搶險簡要情況上報總公司運輸局主管部門備案?！备郊?信用評價搶險加分標準的備注1搶險加分申請項目必須符合的條件。十一、發(fā)生一般質(zhì)量事故、因工程質(zhì)量問題對運營安全造成影響的扣分力度減輕。附件7已運營線路因工程質(zhì)量原因影響行車或造成事故扣分標準中對發(fā)生一般質(zhì)量事故、因工程質(zhì)量問題對運營安全造成影響的扣分力度減輕，前者各檔少扣1分，后者扣分幅度由1-5分調(diào)整為0.5-2分。十二、完善了對信用評價管理工作的監(jiān)管體系，增加了對總公司管理人員的行