投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理建議

1、政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理建議1、明確界定政府性投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項(xiàng)目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來(lái)區(qū)分的。但由于政府性項(xiàng)目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企業(yè)墊資等）， 所以， 僅依據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)來(lái)界定項(xiàng)目性質(zhì)是不全面的，它容易淡化一些項(xiàng)目資金雖是財(cái)政資金以外籌集，但最終由政府負(fù)債償還的責(zé)任。因此，應(yīng)按項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬、性質(zhì)來(lái)區(qū)分更為直接和清晰。 因?yàn)橹挥袊?guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬歸政府，而其余的資產(chǎn)權(quán)屬則不屬政府。2、規(guī)范政府性投資項(xiàng)目的決策計(jì)劃和管理評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)項(xiàng)目未能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期準(zhǔn)備工作，沒(méi)

2、有項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)審查、投資估算批復(fù)等文件；沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行充分的論證；沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)地勘察、 科學(xué)的分析和全面規(guī)劃；沒(méi)有對(duì)施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化；對(duì)投資估算、投資預(yù)算的的重要性認(rèn)識(shí)不足，搞“三邊”工程，即邊批復(fù)，邊設(shè)計(jì)，邊施工，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。施工過(guò)程中隨意擴(kuò)大規(guī)模、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項(xiàng)目管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目的決策程序、計(jì)劃安排和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。3、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，投資主管部門應(yīng)在全面征集行業(yè)主管部門和有關(guān)單位意見(jiàn)建議的基

3、礎(chǔ)上，通過(guò)綜合平衡、專家評(píng)定、廣泛征求意見(jiàn)等過(guò)程，遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，提高決策的科學(xué)、民主水平，避免政府性投資項(xiàng)目的隨意性和盲目性。逐步建立和實(shí)行政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。4、強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度直接關(guān)系到工程造價(jià)大小和工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度的管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，是控制工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（ 1）在設(shè)計(jì)單位選擇上，應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法，通過(guò)方案對(duì)比，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。（ 2）在施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，使其在滿足經(jīng)濟(jì)、適用、美觀和使用功能的同時(shí)，以科學(xué)的設(shè)計(jì)控制投資規(guī)模， 積極推行限額設(shè)計(jì)，防止在工程設(shè)計(jì)中任意

4、提高安全系數(shù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 這樣既能保證設(shè)計(jì)方案先進(jìn)，又能使工程造價(jià)得到有效控制。（ 3） 建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位配合，主動(dòng)影響設(shè)計(jì)，參與設(shè)計(jì)，并采取適當(dāng)?shù)男问?，如設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、專家會(huì)議論證等，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)深度。5、合理確定投資。首先要加強(qiáng)項(xiàng)目概（預(yù)）算編制管理。要借助中介機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)設(shè)計(jì)文件或圖紙，結(jié)合使用功能，對(duì)項(xiàng)目概（預(yù)）算進(jìn)行審核，提高概（預(yù)）算的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。 防止由于圖紙不詳、清單編制漏項(xiàng)或者項(xiàng)目特征描述不詳而造成的變更和資金浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)使用的主要材料應(yīng)組織市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)材料價(jià)格、材料的性能和質(zhì)量，盡量采用性價(jià)比

5、較高的材料，防止預(yù)算編制時(shí)材料價(jià)格過(guò)高或過(guò)低，影響概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性。6、規(guī)范政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理。（ 1） 根據(jù)財(cái)力可能、依據(jù)經(jīng)過(guò)審核的概（預(yù)） 算及資金拼盤情況，科學(xué)編制政府性投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予立項(xiàng)。（ 2）始終堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，杜絕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隨意變更、頻繁變更。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資成本嚴(yán)重失控現(xiàn)象， 項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按項(xiàng)目建立基建資金專帳，實(shí)行專戶預(yù)算和管理。（ 3） 要把財(cái)政資金的撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度充分對(duì)接，實(shí)行直撥制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按月向主管部門報(bào)送資金使用情況。（ 4）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，對(duì)中

6、介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等咨詢成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束。7、嚴(yán)把程序關(guān)。對(duì)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循先審批后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后結(jié)算、先結(jié)算后支付的原則。（ 1） 在招標(biāo)階段，對(duì)金額達(dá)到招投標(biāo)法規(guī)定的項(xiàng)目和應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)物資、設(shè)備等，都必須依法進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的管理，嚴(yán)把審核關(guān)。借助中介機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施編、審分別管理的機(jī)制，確保在招標(biāo)階段達(dá)到對(duì)投資的有效控制。（ 2）在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，在嚴(yán)格把握工程進(jìn)度的同時(shí)，確保工程質(zhì)量。在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會(huì)簽的形式，及

7、時(shí)簽證，保證簽證真實(shí)準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)。對(duì)確需進(jìn)行變更的項(xiàng)目，應(yīng)與設(shè)計(jì)等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴(yán)格履行工程變更相關(guān)變更審批程序。中介機(jī)構(gòu)可以接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保政府資金充分、合理、有效的、規(guī)范的使用，以規(guī)避項(xiàng)目管理和資金風(fēng)險(xiǎn)。（ 3）在竣工結(jié)算階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由施工單位按時(shí)編制好工程結(jié)算，經(jīng)建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府投資評(píng)審中心審定。中介機(jī)構(gòu)可以接受委托，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，合理確定工程投資，為財(cái)政撥款提供依據(jù)。8、加強(qiáng)項(xiàng)目代建制（BK BOT）f理。（ 1）需盡快建立健全, 包括招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購(gòu)等

8、環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權(quán)利和義務(wù)以及建設(shè)項(xiàng)目在特定期間內(nèi)的權(quán)屬關(guān)系予以明確。（ 2） 制訂項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；組織相關(guān)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)， 對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研、評(píng)估和論證；加強(qiáng)監(jiān)督管理，借助中介機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃的選擇、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理， 使BT BOTJI式工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合規(guī)、有序。9、中介機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢或?qū)徲?jì)主要內(nèi)容（ 1）項(xiàng)目前期的相關(guān)咨詢服務(wù)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)、研究論證

9、、批準(zhǔn)建設(shè)到準(zhǔn)備開(kāi)工過(guò)程中決策 程序的真實(shí)性、完整性進(jìn)行的審查與評(píng)價(jià)。審查建設(shè)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的管理制度建立及執(zhí)行情況。可行性研究報(bào)告審查可行性研究報(bào)告是否按項(xiàng)目規(guī)模由相應(yīng)的權(quán)力部門批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際情況與批復(fù)內(nèi)容是否存在差異。審查建設(shè)項(xiàng)目的管理方式，是否執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。初步設(shè)計(jì)（勘察）設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)是指審查和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計(jì)資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設(shè)計(jì)（勘察）、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。項(xiàng)目征地及拆遷補(bǔ)償情況審查建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、方式是否符合實(shí)際需要，建設(shè)用地是否經(jīng)政府部門批準(zhǔn)；各種土地安置

10、補(bǔ)償費(fèi)用是否符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）建設(shè)過(guò)程中工程管理的咨詢服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程的咨詢服務(wù)審查的主要目標(biāo)是審查和評(píng)價(jià)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實(shí)性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。項(xiàng)目實(shí)施階段審查建設(shè)單位工程管理內(nèi)部控制制度的健全、有效性， 現(xiàn)場(chǎng)管理資料是否完整，對(duì)于設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、材料代用、工程質(zhì)量、事故管理是否規(guī)范。審查施工組織設(shè)計(jì)是否合理、有序， 各項(xiàng)部署是否有利于工程建設(shè)進(jìn)度，檢查計(jì)劃進(jìn)度的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度是否吻合，是否符合施工合同規(guī)定，對(duì)于工期延誤，應(yīng)

11、查找原因，劃分責(zé)任。檢查有無(wú)工程質(zhì)量保證體系，施工單位是否建立了工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定對(duì)施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。工程建設(shè)資金管理和使用及財(cái)務(wù)收支審查建設(shè)資金的來(lái)源與使用情況，實(shí)際資金來(lái)源與批準(zhǔn)的籌資方案不同是否按規(guī)定進(jìn)行處理。審查工程進(jìn)度所需建設(shè)資金是否已按批準(zhǔn)的籌資方案落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門是否制定并遵循項(xiàng)目資金管理制度，資金使用是否按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行。是否存在資金未落實(shí)且無(wú)法提供明確的資金保證即同意開(kāi)工的情況。建設(shè)資金的收支是否納入財(cái)務(wù)預(yù)算，手續(xù)是否完整，授權(quán)是否明確。對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序及執(zhí)行情況進(jìn)行審核。主要審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序是否與規(guī)定相符。（ 3）竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審核竣工結(jié)算的審核按照合同條款，對(duì)建安工程結(jié)算、洽商簽證、交付資產(chǎn)清冊(cè)等事 項(xiàng)進(jìn)行審核，最終確認(rèn)工程造價(jià)?？⒐へ?cái)務(wù)決算的審核審查資本性支出的合規(guī)、合法性；竣工決算報(bào)表、賬簿及原始會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確性；財(cái)務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面，對(duì)項(xiàng)目概算的控制、資金計(jì)量支付的監(jiān)督、交付使用資產(chǎn)的管理等情況。（ 4）建設(shè)