安全規(guī)章制度體系的建立

1、安全規(guī)章制度體系的建立（四）安全規(guī)章制度體系的建立目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標準。在長期 的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳 統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工 程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人 員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成； 按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章 制度分為安全技術(shù)標準，安全管理標準和安全工作標準；按 職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為 手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系 統(tǒng)工程原理，按照安全生產(chǎn)法的基

2、本要求，對一般性生 產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產(chǎn)高 危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進行補充 和完善。1.綜合安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則機制、應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安 全生產(chǎn)的管理原則、 責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、 組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)風險防范、控制的主要措施，日常安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。(2)安全生產(chǎn)責任制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及 各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。(3)安全管理定期例行工作制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學(xué)習(xí)制 度，定

3、期安全活動，定期安全檢查等內(nèi)容。(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織 措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。(5)安全措施和費用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全措施的日常維護、管理；明確安 全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或 季節(jié)特點以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位 臨時采取的安全措施及費用來源等。(6)重大危險源管理制度應(yīng)包括：重大危險源登記建檔、 進行定期檢測、評估、監(jiān)控, 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案

4、內(nèi)容及管理。(7)危險物品使用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件 及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域 設(shè)置人員緊急救護、處置的設(shè)施等。(8)隱患排查和治理制度應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、 人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。(9)事故調(diào)查報告處理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急 處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人調(diào)查、技術(shù)分析、 調(diào)查報告編制等；還應(yīng)包括向上級主管部門報告事故的流 程、內(nèi)容等。(1O)消防安全管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單

5、位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則、 程序；消防設(shè)施、器材的配置、 維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。(11)應(yīng)急管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案 等內(nèi)容。(12)安全獎懲制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、 額度等內(nèi)容。2.人員安全管理制度主要包括2 .人員安全管理制度主要包括：(1)安全教育培訓(xùn)制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識培訓(xùn)、新 員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培 訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；

6、應(yīng)急培訓(xùn) 等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標準 等。(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領(lǐng) 取程序、使用前檢查標準；用品壽命周期等內(nèi)容。(3)安全工器具的使用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般 安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)包括 作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及 執(zhí)行等內(nèi)容。(5)崗位安全規(guī)范應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安

7、全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。(6)職業(yè)健康檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標準等，女工保護，以及按照職業(yè)病防治法要求的相關(guān)內(nèi)容等。(7)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度應(yīng)包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度， 如工作聯(lián)系單、工作票、 操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理 制度等內(nèi)容。3 .設(shè)備設(shè)施安全管理制度主要包括：(1)三同時制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執(zhí)行程序；上報、備案的執(zhí)行程序等。(2)定期巡視檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、 設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量, 以及日常檢查的責任人員，檢查的

8、周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn) 問題的處置等內(nèi)容。(3)定期維護檢修制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。(4)定期檢測、檢驗制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結(jié)果 管理；安全使用證或者安全標志的取得和管理等內(nèi)容。(5)安全操作規(guī)程應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容 器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健 康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安 全操作規(guī)程。4 .環(huán)境安全管理制度主要包括：(1)安全標志管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、

9、名稱、數(shù)量； 安全標志的定期檢查、維護等內(nèi)容。(2)作業(yè)環(huán)境管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等 管理標準；以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內(nèi)容。(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康 因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。當然，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過程存 在的危險有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原 則性和指導(dǎo)性的，其中每個制度又可以分解成若干個制度制 定。但是，只要每個制度能夠做到目的明確、流程清晰、責 任明確、標準明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是 一個好的安全規(guī)章制度。 每個生產(chǎn)

10、經(jīng)營單位，都應(yīng)認真策劃, 建立起嚴密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系 的運行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安 全生產(chǎn)工作就有了基本保障。第二節(jié)安全生產(chǎn)責任制第二節(jié)安全生產(chǎn)責任制一、建立安全生產(chǎn)責任制的目的和意義建立安全生產(chǎn)責任制的目的，一方面是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各 級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對 安全生產(chǎn)的責任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負責 人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生 產(chǎn)中應(yīng)履行的職責和應(yīng)承擔的責任，以充分調(diào)動各級人員和 各部門一生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。 建立安全生產(chǎn)責任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。

11、一是落實我 國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實。二 是通過明確責任使各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防 事故和減少損失、進行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均 具有重要作用。二、建立安全生產(chǎn)責任制的要求總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿足如下要求：1、必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。2、與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。3、要根據(jù)本單位、部門、班級、崗位的實際情況制定，既 明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4、有專門的人員與機構(gòu)制定和落實，并應(yīng)適時修訂。5、應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責任制得到真正落實。三、安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容其內(nèi)容大體

12、可分為兩個方面： 一是縱向方面，各級人員(從最 高管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責任制；二是 橫向方面，各職能部門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、 人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責任制。1 .生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，對安全生產(chǎn)工作全面負責。其職責為：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事 故隱患。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事

13、故。2 .生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責 人搞好安全生產(chǎn)工作。3 .生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負責人及其工作人員職能管理機構(gòu)負責人按照本機構(gòu)的職責，組織有關(guān)工作人員 做好安全生產(chǎn)責任制的落實，對本機構(gòu)職責范圍內(nèi)的安全生 產(chǎn)工作負責；職能管理機構(gòu)工作人員在本人職責范圍內(nèi)做好 有關(guān)安全生產(chǎn)工作。4 .班組長班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長全面負責 本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直 接執(zhí)行者。貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促 本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程， 切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞

14、動紀律。5 .崗位工人崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責任。崗位工人要接受 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī) 程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。特種作業(yè)人員必須接受專 門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的， 方可上崗作業(yè)第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管 理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。從事危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機 構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)或者配備多少專職安全生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生 產(chǎn)經(jīng)營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 的大小等因素確定。除從事礦山開采、建筑施工和危險物品 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單 位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及是否配備專職安全生產(chǎn) 管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來確定。從業(yè)人員超 過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者 配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，還 是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際 情況來確定，沒