應急知識應急管理基礎知識

1、應急管理基礎知識應急管理是近年來管理領域中出現(xiàn)的一門新興學科， 是一個綜合了公共管理、 運籌學、戰(zhàn)略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科， 是針對可能發(fā)生或已經發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的， 而基于對突發(fā)公共事件的原因、 過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應對突發(fā)事件而采取的預先防范措施、 事發(fā)時采取的應對行動、 事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。一、基本概念二、基本原則(1) 以人為本，減少危害切實履行政府的社會管理和公共服務職能， 把保障公眾健康和生命

2、財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2) 居安思危，預防為主高度重視公共安全工作， 常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識， 堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項工作。(3) 統(tǒng)一領導，分級負責在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制， 充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。(4) 依法規(guī)范，加強管理依據(jù)有關法律和行政法規(guī)， 加強應急管理， 維護公眾的合法權益， 使應對突發(fā)公 共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。快速反應，協(xié)同應對加強以屬地管

3、理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。(6)依靠科技，提高素質加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。三、主要任務應急管理主要任務包括：四、四個階段結合突發(fā)事件的特點，突發(fā)事件應急管理應強調對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，

4、即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成，如圖 1所示，使突發(fā)事件應急管 理貫穿于各個過程，并充分體現(xiàn)預防為主、常備不懈”的應急理念。應急管理四個階段的內容如表 1所示：四個階段內容預防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故 可能造成的損失所做的各種預防性工作。1 .安全法律、法規(guī)、標準2 .安全規(guī)劃3 .風險分析、評價、控制4 . 監(jiān)測、監(jiān)控5 .災害保險6 .稅務鼓勵和強制性措施7 .公共應急教育8 .安全研究準備：事故發(fā)生前采取的行動。目的是應對事故 發(fā)生，并提高應急行動能力、推進有效的響應工 作；任務集中在制訂應急計劃及完善應急保障系 統(tǒng)上。1 .應急預案2 .應急通告和報警系統(tǒng)3 .應

5、急醫(yī)療系統(tǒng)4 .應急救援中心5 .應急培訓、演練6 .應急資源7 .互助救援協(xié)議8 .特殊保護計劃向應：事故發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護,命，使財產損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。1 .啟動應急預案，向社會發(fā)出應急通告，迅速通知各 應急部門2 .迅速開展各種應急救援行動，控制事態(tài)惡化3 .迅速開展營救和搜尋，提供應急醫(yī)療服務4 .疏散和避難性復：在響應結束后立即進行，目的是使生產、 活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。1 .清理廢墟、消毒、去污2 .評估損失、保險賠付3 . 復查應急預案4 .災后重建表1應急管理四個階段的內容（一）預防預防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前， 為了消除突

6、發(fā)事件發(fā)生的概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預防性工作。它是突發(fā)事件應對過程的第一階段，是 防患于未然”的階段。戴維？蓋布勒認為，政府管理的目的是 使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治 療”。應急管理也需要以預防為主。但在現(xiàn)實中，人們很難評判未發(fā)生突發(fā)事件是因 為作了有效的預防，而對已發(fā)生的突發(fā)事件進行有效得力的救災并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種 最優(yōu)選擇是救災得力，次優(yōu)選擇才是有效防災”的思 想誤區(qū)，致使人們對預防的重視不夠。中華人民共和國突發(fā)事件應對法 突出了預防為主的理念，并對突發(fā)事件預防 工作進行了規(guī)定。在突發(fā)事件應急管理中，預防有兩層含義：從長遠看，低

7、成本、高效率的預防措施是減少突發(fā)事件損失的關鍵。在預防階段,通常采取的措施包括安全規(guī)劃 （如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 ） 、實施建筑標準（提高建筑結構的抗震等級 ） 、制定頒布法律法規(guī)標準、推行災害保險等。（ 二 ） 準備準備是指針對特定的或者潛在的突發(fā)事件， 為迅速、 有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。 左傳有言： “居安思危。思則有備，有備無患。 ” 因而，充分準備是應急管理的一項主要原則。應急準備的主要措施包括：（ 三） 響應響應是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。 及時響應是應急管理的又一項主要原則。 其目的是盡可能地搶救受害人員， 保護可能受威脅的人群，盡可

8、能控制并消除突發(fā)事件。應急響應的主要措施包括：應急響應是應對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段， 考驗著政府和企業(yè)的應急處置能力， 尤其需要解決好以下幾個問題：（ 四）恢復恢復是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后， 為使生產、 工作、 生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。應急恢復應在突發(fā)事件發(fā)生后立即進行。它首先應使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。在短期恢復工作中， 應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。 在長期恢復工作中， 應吸取突發(fā)事件和應急救援的經驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預防工作和減災行動?；謴碗A段應注意：一是要強化有關部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等的介入，盡快做好災后恢復重建 ; 二是要進行客觀的事故調查，分析總結應急