城市商業(yè)網點建設管理暫行規(guī)定

1、城市商業(yè)網點建設管理暫行規(guī)定城市商業(yè)網點建設管理暫行規(guī)定（一九九一年五月十九日商業(yè)部發(fā)布） 第一章總則第一條 為貫徹治理整頓和深化改革的方針，加強城市商業(yè)網點的規(guī)劃、建設和 管理，逐步向合理化、標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，進一步促進生產， 服務消費，提高城市綜合服務功能，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于城市行政區(qū)域內國營、集體、合營、聯(lián)營、私營、個體商 業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)的固定經營門點以及集貿市場（以下簡稱商業(yè)網點）。第三條 商業(yè)網點是城市基礎設施的重要組成部分，其規(guī)劃、建設應納入國民經 濟、社會發(fā)展計劃和城市建設總體規(guī)劃。第四條 商業(yè)網點規(guī)劃、建設應當遵循下列原則：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布

2、局，行業(yè)配套，有利生產，方便生活，美化城市；（二）堅持多種經濟成分，多種經營形式并存，以國營商業(yè)為主體，合理地發(fā)展集體、私營、個體商業(yè)網點；（三）堅持大、中、小型相結合，新建與改造相結合，集中與分散相結合，綜合經營與專業(yè)經營相結合，經濟效益與社會效益相結合，以滿足城市人民生活多方面、多層次的需要。第五條 全國商業(yè)網點的主管機關是中華人民共和國商業(yè)部。各城市商業(yè)網點的主管機關是各級人民政府商業(yè)委員會（財辦），當?shù)厝嗣裾纳虡I(yè)網點辦公室或有關商業(yè)主管部門。第六條 各級人民政府應加強對商業(yè)網點建設的領導，有關部門應積極支持，密切配合，共同做好商業(yè)網點建設工作。第二章規(guī)劃第七條各級商業(yè)網點主管機關應

3、根據(jù)城市總體規(guī)劃、本地區(qū)商業(yè)網點現(xiàn)狀和發(fā)展要求，會同有關部門編制城市商業(yè)網點的中長期規(guī)劃和近期計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠼M織實施。商業(yè)部編制全國城市商業(yè)網點規(guī)劃，報國務院批準。經批準的商業(yè)網點規(guī)劃，不得隨意變更；如需變更，應按原審批程序報批。經依法批準使用的商業(yè)網點用地，任何單位或個人不得侵占挪用。第八條 商業(yè)網點規(guī)劃的標準、內容，應當根據(jù)城市、區(qū)域、地段的不同情況，規(guī)劃相應等級的商業(yè)區(qū)，配置相應行業(yè)、類型、數(shù)量的商業(yè)網點，形成有特色、綜合配套的商業(yè)網點群。第九條 城市繁華地區(qū)主要街道新建或改建樓房，其房屋臨街的一層，應當規(guī)劃主要用于商業(yè)網點。原規(guī)劃配置不合理的地方，要統(tǒng)籌安排，分期分批進行調

4、整。第十條 新建居民區(qū)、改造舊城區(qū)、工礦區(qū)，興建車站、港口碼頭、機場和旅游點，均應將商業(yè)網點同時規(guī)劃，同時設計，同時施工，同時交付使用。第三章 建設第十一條商業(yè)網點建設采取統(tǒng)建、配建、代建和自建等多種形式。第十二條商業(yè)網點建設的設計必須經濟適用，新穎美觀。在內部結構、設備安裝和層高等使用功能上應當符合不同行業(yè)、不同商業(yè)網點的要求，配備相適應的附屬設施。第十三條城市建設中被拆除的商業(yè)網點，堅持誰拆誰建、拆一還一的原則，就近復建，有條件的可先建后拆；超過應還面積部分，應優(yōu)惠作價。第十四條商業(yè)部門主管的商業(yè)網點建設資金來源，可由下列渠道籌措：（一）城市新建居民住宅（含各類商品房住宅），按國務院國發(fā)

5、1981 103號通知規(guī)定撥出百分之七左右的商業(yè)網點建設費；（二）地方財政安排的商業(yè)網點建設資金，以及為扶持微利性、服務性行業(yè)網點建設發(fā)展而安排的貼息、低息貸款；（三）商業(yè)企業(yè)的利潤留成和上繳的租賃費；（四）銀行貸款；（五）其他符合規(guī)定的社會集資。第十五條 商業(yè)網點建設資金主要用于經營人民生活必需品的商業(yè)、飲食業(yè)、服 務業(yè)網點；在布局上，優(yōu)先解決新建居民區(qū)、城郊住宅區(qū)的商業(yè)網點。第十六條 商業(yè)網點建設資金必須實行“?？顚Ｓ?、有償使用”的原則，任何單 位和個人不得隨意侵占、截留或挪用。第四章管理第十七條 各級商業(yè)網點主管機關的職能：（一）貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關商業(yè)網點建設和管理的法規(guī)和政策，

6、制定 商業(yè)網點規(guī)劃；（二）征收、籌集、管理、安排使用商業(yè)網點建設資金；（三）提出社會商業(yè)網點的設置、撤并、調整的意見。對社會商業(yè)網點進行統(tǒng) 計，掌握社會商業(yè)網點的發(fā)展情況，研究提出調整布局、結構的措施和意見。 第十八條 為增強國營商業(yè)網點自我改造和自我發(fā)展的能力，產權屬房管部門管 理的商業(yè)網點用房，可按原值折舊后凈值估價轉讓給商業(yè)企業(yè)；或經當?shù)厝嗣?政府批準轉歸商業(yè)網點主管部門管理。第十九條 新建網點的產權歸屬和管理，按下列原則確定：（一）地方財政投資興建的商業(yè)網點，其產權歸國家所有，委托商業(yè)網點主管 部門統(tǒng)一管理。地方財政有償投資，企業(yè)自籌興建的商業(yè)網點，其產權歸使用 的國營企業(yè)所有；（二）

7、城市新建居民住宅區(qū)按百分之七左右的面積征集的資金材料所興建的商 業(yè)網點，以及按百分之七撥給的商業(yè)網點用房，其產權歸國家所有，由商業(yè)網 點主管部門統(tǒng)一管理；（三）凡租房開辦的國營、集體商業(yè)網點，其房屋維修堅持“誰收租、誰維修” 的原則。需要改、擴建加層的網點，由使用單位與產權部門協(xié)商，改建后新增 面積的產權，歸投資者所有，或以投資額沖抵房租。第五章法律責任第二十條 違反商業(yè)網點規(guī)劃管理，不按規(guī)劃設置商業(yè)網點，或擅自拆除商業(yè)網 點拒不補建，以及改變商業(yè)網點使用功能的，商業(yè)網點主管部門會同有關部門 可以給予警告、罰款、吊銷用地許可證、強行拆除違章建筑的處罰。第二十一條 不按規(guī)定設計、施工，或毀壞、侵

8、占商業(yè)網點用房及其設施的，由 商業(yè)網點主管部門會同有關部門給予罰款、吊銷施工許可證，責令恢復商業(yè)網 點功能；對于情節(jié)嚴重，造成損失較大的直接責任人、單位負責人，其主管部 門可以給予行政處罰；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。 第二十二條 挪用、貪污、私分商業(yè)網點基金，由商業(yè)網點主管部門會同財政、 審計部門按期如數(shù)追回，并按國務院關于違反財經紀律的處罰規(guī)定予以處罰； 觸犯刑律，構成犯罪的由司法機關追究其刑事責任。第二十三條 擅自改變國營、集體商業(yè)網點經營性質和經營范圍，轉租、轉讓商 業(yè)網點用房的，由商業(yè)網點主管部門會同有關部門給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、 吊銷土地使用證的處罰。第二十四

9、條 當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起十五日內向 原處理機關的上級機關的復議機構申請復議。上級機關的復議機構應自接到復 議申請之日起三十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可在收到復 議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。第六章附則第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經 國務院批準的較大的市的人民政府可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。第二十六條本規(guī)定所稱城市系指，經國務院批準的建制市。第二十七條本規(guī)定由中華人民共和國商業(yè)部負責解釋。第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。制度說明制度是以執(zhí)行力為保障的。制度”之所以可以 對個人行為起到約束的作用，是以有效的執(zhí) 行力為前提的，即有強制力保證其執(zhí)行和實 施，否則制度的約束力將無從實現(xiàn)，對人們 的行為也將起不到任何的規(guī)范作用。只有通 過執(zhí)行的過程制度才成為現(xiàn)實的制度，就像 是一把標尺，如果沒有被用來劃線、測量， 它將無異于普通的木條或鋼板，只能是可能 性的標尺，而不是