古城建設(shè)調(diào)研報告

1、他山之石 可以攻玉關(guān)于對古城保護與更新的考察2011 年 6 月始建于公元前 514 年， 由當年吳王闔閭下令伍子胥督造。越國滅吳后， 于公元前 379 年將都城遷至， 稱姑， 距今有 2500年歷史。目前古城仍坐落在春秋時代的原址上，面積 14.2平方公里，現(xiàn)有各級文物保護單位 248 處，其中全國重點文物保護單位13 處。通過采取強有力的保護措施，目前基本保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋、流水、人家”的古樸風貌。 2010 年市實現(xiàn)生產(chǎn)總值9168 億元，人均國生產(chǎn)總值達到 11.72 萬元；旅游業(yè)總收入達1020 億元，在中國城市綜合競爭力排行榜中位居省省轄市第一名。AA

2、A和同屬國家歷史文化名城，同樣歷史悠久，都在中國歷史上輝煌一時，但是依托豐厚的歷史文化資源，經(jīng)濟迅速騰飛起來，而AAA卻成為全國重點幫扶的貧困縣，2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值104 億元，人均國生產(chǎn)總值只有7600 元，旅游業(yè)總收入僅達10.5 億元。如何將市保護古城，建設(shè)新城的成功做法借鑒到AAA來,如何學(xué)習(xí)借鑒市正確處理日益加快的城市化和古城保護的矛盾、現(xiàn)代化生活方式與古城保護的矛盾、古城容量需求與古城保護的矛盾等，近日，縣政協(xié)組織專門人員到考察，力求找到正確答案。考察組參觀考察了歷史悠久、 國外少見的水陸并列古城門盤門景區(qū)； 被聯(lián)合國教科文組織授予亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護榮譽獎的平江歷史街區(qū)；

3、氣勢宏大、有著“威尼斯”美譽的護城河景區(qū)和有著中國歷史文化名街之稱的七里山塘景區(qū)。聽取了市政協(xié)有關(guān)情況介紹。通過考察，無不為市各級領(lǐng)導(dǎo)保護古城的高度的自覺性和嚴謹?shù)目茖W(xué)精神所折服，無不為地方政府舍得投入、頑強拼搏、成果斐然而驚嘆。一、市保護古城的基本做法與經(jīng)驗近十年來，在古城保護與舊城翻新上，分層次，按步驟，循序漸進，開展工作。在維護原有街巷格局和嚴格保持古城風貌的基礎(chǔ)上，對單體進行適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的更新改造；結(jié)合解危安居工程，對古城街坊進行保護性更新；啟動了平江歷史街區(qū)和山塘歷史街區(qū)保護性修復(fù)工程；加大財政投入，修復(fù)大批文物古跡。自 2000 年以來，投資3.5 億元治水，引入了長江水，改善

4、城河流水質(zhì)。 2002 年啟動了環(huán)古城風貌保護工程， 耗資30 億，拆除和搬遷民居 8000 余戶，恢復(fù)了一批古街區(qū)和古建筑。目前，古城區(qū)擁有平江、山塘、閶門、拙政園、怡園五個歷史街區(qū)， 38 個歷史文化地段和 3 個傳統(tǒng)風貌地區(qū)。如今，漫步在古城，人們看不到高樓大廈，看到的只是小橋流水、白墻黛瓦、青石板路那江南水鄉(xiāng)特色雖歷經(jīng)千年風雨，別致依舊，充滿古典韻味。 “ 古城保護與更新”案例，獲迪拜國際改善人居環(huán)境最佳例獎；中國人居環(huán)境例獎；亞太文化遺產(chǎn)保護榮譽獎； 2010 年，入選世博會城市最佳實踐區(qū)展館案例，這是國唯一一座入選“歷史遺產(chǎn)保護與利用”世博會主題案例的國城市。1、認識到位。 對古城

5、保護的認識，說到底是對文化的認識。只有認識到文化的繼承和發(fā)展的重要性，認識到城市文化在發(fā)展中的重要性，才能自覺的、科學(xué)的做好城市歷史文化保護工作。 20 多年來，市的幾任領(lǐng)導(dǎo)有一個共識：古城是最為獨特的不可替代的資源，是最具競爭力的資源。古城是源， 經(jīng)濟是流， 只有保護好源泉， 經(jīng)濟之流才會永不枯竭。滄浪區(qū)區(qū)委書記如是說： “古城保護不應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的包袱。在滄浪新城創(chuàng)業(yè)園工作，中秋去新城石湖景區(qū)串月，晚上去十全街的酒吧放松一下對于滄浪區(qū)的居民來說，這樣的生活很普通。利用區(qū)豐富文教資源發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、結(jié)合文化遺存和民俗風情開發(fā)文化旅游業(yè)、挖掘傳統(tǒng)風貌發(fā)展特色商貿(mào)區(qū)可以說滄浪區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的每一步

6、都離不開古城文化的影響。 ” 2003 年，利用外資超過，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織選為“全球最具活力的城市”之一。去年，實際利用外資 85.3 億美元，位居省轄市第一名。為保護古2、樹立正確的政績觀和強烈的歷史責任感。城，市實施了街坊解危安居工程、水環(huán)境整治工程，在“修舊如舊”的前提下，大大改善了古城居民的生活環(huán)境；教育干部樹立強烈的歷史責任感和憂患意識。這里的干部認識到：保護好古城，是為官者的歷史責任，只能做好，否則就愧對祖先、愧對子后代；始終懷著一顆敬畏之心對待古城的一草一木、一磚一瓦，深怕為官一任，留下罵名。在各種矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保護三個最核心的問題：第一是嚴格控制層高，一般

7、都在 24 米之下，極個別的民居也沒有超過七層，最近更是嚴格控制到不超過三層。因為最高的古建筑是北寺塔，古城所有建筑都必須低于寶塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墻黛瓦，體量輕巧，色調(diào)柔和的特點。三是嚴格掌握不在歷史街區(qū)里進行民居拆遷和道路拓寬，全力保持古城的歷史信息、古城肌理和街巷古樸的風貌。3、堅持正確的指導(dǎo)方針。首先，堅持“全面保護古城風貌，建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)”的方針，認真落實國務(wù)院的批復(fù)精神，依托古城又跳出古城，突出重點，分步實施，先后跨出了三大步：第一步從上世紀90 年代初開始，在古城以西開發(fā)建設(shè)高新區(qū)。第二步從1994 年起，與新加坡合作在古城以東開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。第三步

8、從2002 年起，建設(shè)國際教育園、研究生城（獨墅湖高等教育區(qū)）和平江、滄浪、金閶三個新城區(qū)。構(gòu)建“古城居中、東園西區(qū)、南吳北相、五區(qū) 組團”的城市格局。其次，堅持“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針，由“點”到“線” 、到“面”修復(fù)了一批古民居、古街道和古街區(qū)。先在古典民居的單體上進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 ，開展了一條街、一個街區(qū)的“保留、更新、改造”工程。以 37 號街坊為代表的“古城保護和改造”項目，獲得中國首屆人居環(huán)境例獎和“ 2002 年迪拜國際改善居住環(huán)境最佳例”稱號；占地116.5 公頃的平江路歷史街區(qū)保護項目，獲聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“亞太文化遺產(chǎn)保護榮譽獎”和中

9、國文化部、國家文物局批準的首屆“中國歷史文化名街”稱號。這兩個項目之所以取得成功，其中一個關(guān)鍵性因素，就是堅持了在專家的指導(dǎo)下，嚴格按照聯(lián)合國教科文組織 1976 年羅畢會議上通過的關(guān)于歷史地區(qū)保護及其當代作用的建議和 1998 年在召開的“中國歐洲歷史城市市長國際會議”通過的宣言中強調(diào)的在 “保護和修復(fù)歷史城鎮(zhèn)地區(qū)，尊重其真實性” 的原則下進行的 。聯(lián)合國教科文組織對平江歷史街區(qū)的評價道： “該項目是城市復(fù)興的一個例，在歷史風貌保護、社會結(jié)構(gòu)維護、實現(xiàn)操作模式等方面的突出表現(xiàn)，證明了歷史街區(qū)是可以走向永續(xù)發(fā)展的。第三，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，修復(fù)了一大批文物古跡

10、；同時公布了一批控制保護建筑和保護對象， 將之列為后備資源。 2001 年投入 2800萬元， 2002 年投入 3900 萬元， 2003 年投入 5600 萬元，逐年增加投資，先后修復(fù)了一批文保單位，近年來，根據(jù)政協(xié)提案，市政府決定撥款逐年分期分批修復(fù)古城墻。4、制定約束性、操作性強的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃。1986年，編制了歷史文化名城保護規(guī)劃 ，為了保證規(guī)劃的實施， 1995 年 4 月，市人大常委會通過了市城市規(guī)劃條例 ，進入新世紀的頭幾年，先后制定了市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法 、 市城市規(guī)劃若干強制性容的暫行規(guī)定 、 市古建筑保護條例 、 市文物保護管理辦法和市市區(qū)河道保護條例 ，作為保

11、護古城剛性要求，認真加以執(zhí)行。編制古城控制性詳規(guī)，建立較完備的規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)，是古城保護的又一基礎(chǔ)性工作。為此，他們編制了 1 個城市總規(guī)， 31 個專項規(guī)劃， 54 個街坊的控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)；設(shè)立專家規(guī)劃咨詢委員會，邀請國著名專家參與，重大規(guī)劃方案都請他們論證，認真聽取意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性。5 、 樹立全民保護古城的意識。 古城居民是古城的主人，古城保護必須強化全民保護意識。為此，文物部門每年開展“文物宣傳周”活動，編印各類文物宣傳資料，舉辦各種專題列、報告會、座談會，宣傳文物知識。此外，借助報刊、電臺和電視等媒體，以舉辦歷史文物知識問答和電視大獎賽等形式，普及歷史文物知識。不僅做

12、好各級文物保護單位標志說明，還對一批著名古街坊（巷）和文物點進行立牌標志說明。使保護古城意識深入人心。6、建立完整的監(jiān)督體系。一是社會監(jiān)督，主要包括輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)上監(jiān)督。重要的規(guī)劃方案市政府都要聽取群眾意見。二是專家監(jiān)督，設(shè)立專家委員會，從城市發(fā)展戰(zhàn)略到具體方案都邀請專家評審，有些方案做到了一評二評三評。三是人大、政協(xié)監(jiān)督。每年“兩會”期間都要收到數(shù)十件關(guān)于古城保護的建議和提案，對古城保護起到了積極的推動作用。二、我縣存在的問題AAA歷史悠久，文化燦爛，文物古跡眾多，素有“地下博物館”之稱，現(xiàn)存文物保護單位 160 余處，其中全國重點文物保護單位3 處，建于宋代的周長為 7147 米的

13、形方、角圓的古城墻，比平遙古城早100 多年；建于春秋時期的古代水利工程CCCC， 比都江堰還早 300 多年； 這里是戰(zhàn)爭史上著名的SSSSSSS AAA博物館的各種文物就達3000多件，其中國家一級文物達160 多件。老祖先給我們留下了這么多的寶貴財富， 至今卻未能很好地開發(fā)利用， 令中外游人感到惋惜。1、古城保護力度不大，至今仍未完全杜絕在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)。 多年來， AAA 古城的風貌遭到嚴重的破壞。文革時期的“破四舊” ，使 AAA 的文化資源遭到極大的破壞；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些古老的街巷和民居被拆除， AAA 專門成立了舊城改造指揮部，一幢幢現(xiàn)代化的大樓拔地而起，使古城變得不倫不類。

14、開發(fā)商為了利益最大化，有一寸土地也想蓋房子賺錢， 更使古城變得到處是樓房， 根本看不到樹木綠地；DFDGG2方公里的老城區(qū)，積聚了近10萬人口，群眾保護古城的意識淡薄，肆意踐踏古城的風貌。近幾年，縣委、縣政府加大了投入，恢復(fù)、建設(shè)了DFSGDFGSDGFS是古城的建設(shè)仍未停止，SFAV建工程仍在繼續(xù)。一些知名度極高的古 老文化的代表如AEGASDGA景點仍然得不到修復(fù)。2、旅游文化資源沒有很好的開發(fā)利用，形不成規(guī)模。眾多的旅游文化資源令到過AAA的游客驚嘆，但是開發(fā)利用的程度也同樣令人惋惜。除了DGSFAGDG步形成規(guī)模外，其余的基本處于原始狀態(tài)。很多景點到了也就看完了，景點與景點之間連接不起

15、來； 加上住宿、 賓館等服務(wù)設(shè)施跟不上，根本留不住游客，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益。當然這里主要原因是AAA太窮了，籌措不了大量的開發(fā)資金，但是它和領(lǐng)導(dǎo)的認識不到位也有很大的關(guān)系，如果領(lǐng)導(dǎo)充分認識的旅游文化開發(fā)的重要性，一屆接著一屆不斷開發(fā)，絕不會形成今天的局面。3、執(zhí)行規(guī)劃不嚴肅，隨意性太大，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋說了算。對歷史文化名城的保護，上世紀就有了規(guī)劃，但是AAA在執(zhí)行規(guī)劃時缺乏嚴肅性。換了一屆領(lǐng)導(dǎo)，修改一次規(guī)劃，隨意性太大， 領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋說了算。 以致到今天人們?nèi)匀徊恢繟AA古城保護到什么程度，新城建設(shè)成什么模樣。三、幾點建議外地保護古城、開發(fā)新城的成功做法，為AAA城市建設(shè)提供了參考，我們建議：1、

16、嚴格執(zhí)行規(guī)劃 。規(guī)劃是行動的指南，城市建設(shè)的品位如何完全依賴于規(guī)劃的質(zhì)量?？h政府應(yīng)選擇有古建筑資質(zhì)的設(shè)計單位，以SDFA為藍本，做由古城保護規(guī)劃。要結(jié)合AAA實際，重點在保持古城基本格局、恢復(fù)歷史街區(qū)、恢復(fù)古建筑風貌、改善景點周邊環(huán)境等方面下功夫，力求恢復(fù)歷史文化名城應(yīng)有的歷史文化風貌。要組織縣直單位干部職工學(xué)習(xí)古城保護規(guī)劃容，提高廣大群眾保護古城的自覺性?？h四個班子領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場調(diào)研，強化規(guī)劃意識；嚴格按照規(guī)劃實施，不能隨意變更，更不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)更改一次規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性。2、加快人口出城步伐?？焖偻七M新城區(qū)建設(shè)，加快醫(yī)院、學(xué)校和縣直部門出城的步伐，減輕老城的壓力。研究制定居民出城的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟杠桿、規(guī)劃引導(dǎo)、嚴厲處罰違章違規(guī)等多種手段，促進人口快速出城。3、加大古城保護力度。禁止在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房；凍結(jié)所有住宅翻新改造；對目前拿不準的，可暫時放一放，暫用綠化進行替代；對原有的一些知名度較高的民居，如SDAGGAG適時恢復(fù)?？刹扇∫渣c帶面得方法，先建小的示點，有效果再推廣。4、利用護城河綜合治理機遇，改善古城周邊環(huán)境。結(jié)合護城河綜合