縣域經(jīng)濟發(fā)展幾個問題的思考

1、關于縣域經(jīng)濟開展幾個問題的思考 2021-04-11 11:27:08| 分類： 縣域經(jīng)濟 | 標簽：|字號大中小 訂閱 縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域和空間內，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟，黨的十六大報告中明確提出要重點開展縣域經(jīng)濟，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調開展，從根本上解決“三農(nóng)問題，用實際行動實踐“三個代表重要思想。縣域經(jīng)濟開展目前面臨著非常好的機遇。我們研究縣域經(jīng)濟開展，探索其開展的內在規(guī)律，提出解決好縣域經(jīng)濟開展中的有關問題的對策，應當說具有重要現(xiàn)實意義。 一、準確為縣域經(jīng)濟開展定位 縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的微觀組成局部，具有區(qū)域經(jīng)濟的本質特征。區(qū)域具有開放性、

2、非均衡性、經(jīng)濟上不可分性和權能上的區(qū)限性等特征，區(qū)域經(jīng)濟由經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡構成，是國民經(jīng)濟的根本地域單元。而縣域經(jīng)濟在一般意義上可以說是區(qū)域經(jīng)濟的根本單元。因此，研究縣域經(jīng)濟開展，考察其在區(qū)域經(jīng)濟開展中所處的位置顯得十分必要。首先，要找準位置。要把縣域經(jīng)濟放在區(qū)域經(jīng)濟中的大背景來定位，即把縣放在市、省、省際經(jīng)濟圈、甚至全國經(jīng)濟圈上，來尋找縣域經(jīng)濟所處位置，以此來考察和確定縣的開展目標，開展思路，開展重點，以及實現(xiàn)開展目標的主要措施?？h域經(jīng)濟開展的定位問題，實質上是一個開展什么的問題，一定意義上可以說是確定主導產(chǎn)業(yè)開展的問題，因為縣域經(jīng)濟開展必須要依靠主導產(chǎn)業(yè)來支撐。因而，縣一級在確

3、立開展的主導產(chǎn)業(yè)時，應當盡可能地按照區(qū)域經(jīng)濟開展的要求來確定，這樣有利于國家的產(chǎn)業(yè)投資，有利于用活用足國家的優(yōu)惠政策，有利于縣級各方面對上的爭取，以便尋求更多的縣域經(jīng)濟開展時機 和途徑。 其次，要認清縣情。認清縣情是縣域經(jīng)濟開展定位的根底。應從縣所處的區(qū)位因素入手。所謂區(qū)位因素，是指影響以至決定經(jīng)濟、人文、社會現(xiàn)象的空間位置和組合關系的客觀存在的因素。 一要認清自然資源和歷史根底。自然資源包括縣域的氣候、水文、地質、地形、生物、土壤和縣域擁有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)開展水平、第三產(chǎn)業(yè)開展程度、產(chǎn)業(yè)結構、法制建設水平、城鎮(zhèn)建設與根底設施條件等。 二要認清人口、技術和資本的根底。這是對縣域經(jīng)

4、濟活動起關鍵作用的因素。人口密度大、數(shù)量多、文化技術素質高，對經(jīng)濟開展有利，技術作為區(qū)位因素中最活潑的因素，對縣域經(jīng)濟的影響非常大，有時甚至起決定性因素。對落后地區(qū)來說資金是影響和制約經(jīng)濟開展的核心因素。 三要認清市場。市場的調節(jié)作用無所不包，無時不在，甚至會產(chǎn)生出一種強大的機制力量，牽動縣域經(jīng)濟的開展。 四要考慮組織與管理能力。這是縣域經(jīng)濟開展的制動性因素，其既表達出人對縣域經(jīng)濟活動的適應，又表達出縣域經(jīng)濟活動在人的意愿下開展，通過開展規(guī)劃和方案、開展戰(zhàn)略及調節(jié)作用推動縣域經(jīng)濟健康開展。再次，要搞好規(guī)劃。制定合理的開展目標，確定切合實際的開展速度，設計科學的開展布局，也是縣域經(jīng)濟開展定位的重

5、要內容，開展縣域經(jīng)濟一定要有綜合的論證及規(guī)劃，并注意規(guī)劃的科學性與合理性。黨的十六大提出開展縣域經(jīng)濟后，各地先后出臺了關于開展縣域經(jīng)濟的決定、意見等，對縣域經(jīng)濟的開展明確提出要求，并將國內生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入以“目標任務的形式下達。如果縣一級對此把握不好的話，就可能會導致出現(xiàn)一哄而起、人云亦云、數(shù)字浮夸等現(xiàn)象，將給縣域經(jīng)濟開展帶來不良后果。 二、正確把握縣域經(jīng)濟開展的幾個經(jīng)濟關系 要使縣域經(jīng)濟獲得長足開展，必須妥善處理好幾個經(jīng)濟關系，力求綜合協(xié)調開展，獲得最大經(jīng)濟收益。 一工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品供過于求的矛盾開始顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難

6、和價格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢等問題。實踐證明，僅靠農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟很難有大的開展。然而，工業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢是：技術設備進步很快，有機構成愈來愈高，使窮縣辦不起；工業(yè)生產(chǎn)能力急劇擴張，平均利潤率下降，使窮縣投入大而獲利甚微；偏僻縣區(qū)信息慢，新產(chǎn)品開發(fā)遲，工業(yè)生產(chǎn)風險加大，如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系，對開展縣域經(jīng)濟意義十分重大。農(nóng)業(yè)應按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力、確保糧食平安、實現(xiàn)可持續(xù)開展的要求，加大調整產(chǎn)業(yè)結構的力度，重點開展主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。工業(yè)開展要審時度勢，量力而行，要把握一些根本的原那么，即盡可能選擇市場空白，至少是短缺的產(chǎn)品；有可靠的原料供應保障；到達中等偏上的技術

7、水平。堅持這些原那么，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，積極引進工程、資金，通過體制創(chuàng)新、技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高縣域工業(yè)的競爭能力，同時注重積累資金，聚集人才，逐步向技術含量高、產(chǎn)品外向型的產(chǎn)業(yè)門類推進，保證工業(yè)生產(chǎn)在縣域經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，并成為財稅收入的重要組成局部。 二存量與增量的關系。首先，在觀念上要有大的突破，縣域經(jīng)濟要有大開展，必須上大工程。要千方百計爭取大工程，擴大增量。其次，要下功夫抓好原有企業(yè)改革，提高企業(yè)的整體素質和經(jīng)濟效益，搞活存量。加快企業(yè)改制步伐，通過改革、改組，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，盤活存量，盡快使虧損企業(yè)走出困境，促進國有資本的保值增值。第三，把搞活存量與擴充增量有機結合起來

8、。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，今后國家對縣一級的開展一般不會有大的政策性投入，縣域經(jīng)濟開展，主要應依靠爭取外資和開展非公有制經(jīng)濟。因此要把存量和增量很好地結合起來，新上工程一定要增強市場觀念、效益觀念，使新上工程不僅對地方經(jīng)濟開展起到推動作用，而且對提高地方財政收入做出應有奉獻。 三長與短的關系。開展縣域經(jīng)濟必須長短有機結合。既要想方設法加快當前經(jīng)濟的開展步伐，提高人民的生活水平，又要實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，強調環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調開展，追求人與自然的和諧開展；既要使人們的各種需求得到滿足，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對今后人的生存與開展構成威脅。要防止短期行為和急功近利的做法。在開展指標上，不能單純用國民生產(chǎn)總值、

9、財政收入、農(nóng)民人均純收入作為衡量開展的唯一指標，還要用社會、經(jīng)濟、環(huán)境、生活等綜合指標來衡量開展。 四政府行為與市場規(guī)律的關系?？h域經(jīng)濟相對全國來講是一種微觀經(jīng)濟，但相對縣屬各行業(yè)和千家萬戶的經(jīng)濟層次而言又是一種宏觀經(jīng)濟，作為縣一級的政府必須履行好管理縣域經(jīng)濟均衡開展的職能。欠興旺地區(qū)由于長期受方案經(jīng)濟的束縛，人們開展市場經(jīng)濟的意識淡薄，適應市場的能力較弱，因此，必須通過必要的政府行為，搞好宏觀調控，才能引導和促進縣域內各種資源要素的合理利用和優(yōu)化配置，才能促進一、二、三產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調開展。但是，加強政府的宏觀調控，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，把調控建立在“價值規(guī)律這一根本點上。三、努力化解制約縣

10、域經(jīng)濟開展的不利因素 在縣域經(jīng)濟開展上，欠興旺地區(qū)普遍存在觀念滯后、資金短缺、人口素質不高、開展環(huán)境不寬松、扶貧解困任務艱巨等問題，這些都嚴重制約縣域經(jīng)濟的開展。對此，必須認真研究，切實加以解決。 一思想觀念。從一定意義上講，思想解放的深度影響著經(jīng)濟開展的速度，開展縣域經(jīng)濟在解放思想問題上，要進一步去除傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟意識，去除粗放型經(jīng)營的思想意識，消除封閉落后的內陸意識，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。在工作上，要進一步加強“三個代表重要思想、開展是執(zhí)政興國的第一要

11、務和“三個有利于標準的教育，并有組織、有方案地選派干部到經(jīng)濟興旺地區(qū)和資源開發(fā)先進縣區(qū)考察學習，從而使大家開闊視野，增強開展的緊迫感，為縣域經(jīng)濟開展奠定良好的思想根底。 二資金來源。資金是影響和制約經(jīng)濟開展的核心因素，直接決定著縣域經(jīng)濟開展的速度，要千方百計解決資金來源問題，一要用足用活有關政策，積極爭取各類專項資金的投入；二要走農(nóng)村資源加工型的工業(yè)滾動開展道路，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高效益，增加收入，努力實現(xiàn)建設資金的積累開展的良性循環(huán)；三要擴大開放，利用工程招商引資，多種形式吸引外資投入，為地方經(jīng)濟開展注入活力；四要通過調整經(jīng)濟結構，放手開展非公有制經(jīng)濟，使社會閑散資金得到充分利用，發(fā)揮效益。

12、三人口素質。縣域經(jīng)濟開展是一個系統(tǒng)工程，既要注重經(jīng)濟開展，又要注重社會進步；既要注重物質文明，又要注重政治文明、精神文明，特別是人的素質提高。只有人才是生產(chǎn)力開展的決定性因素。因此，我們必須十分重視人力資源的開發(fā)，努力創(chuàng)造條件，大力提高勞動者素質，積極培訓和引進各類人才，形成經(jīng)濟開展與人的素質相互提高的良好格局。 四開展環(huán)境?？h域經(jīng)濟開展一定要有一個良好的外部環(huán)境。它不僅需要財力、物力、人力資源、根底設施等硬件環(huán)境，更需要相關的軟環(huán)境。所謂軟環(huán)境主要是非物質的、無形的、人文的，如經(jīng)濟開放程度、市場體系、管理水平、法律意識、居民素質等。硬和軟是事物的兩個方面，缺一不可，二者互相影響、相互制約。硬

13、環(huán)境的到位可以在相對短的時間內完成，而軟環(huán)境的營造卻需要長時間的不懈努力。創(chuàng)造良好的開展環(huán)境，首先要盡一切可能加強根底設施建設，其次要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，正確處理好經(jīng)濟開展中存在的一些突出問題，協(xié)調好各方的利益關系，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不搞地方保護主義。 五扶貧解困。扶貧解困是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定的根底，必須抓緊抓好，要以強烈的政治責任感和神圣的使命感，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)固提高近年來的脫貧成果，堅持走開發(fā)式的扶貧道路，繼續(xù)實施多種形式的扶貧工程，走依靠開展脫貧致富的道路。同時，要著力解決好城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員的生活困難，解決好弱勢群體生產(chǎn)生活中的困難和問題，調動和激發(fā)社會各界人士參與縣

14、域經(jīng)濟開展的積極性，走出一條適應市場，強縣富民的縣域經(jīng)濟開展新路子。 四、認真研究加快縣域經(jīng)濟開展的對策措施 一大力開展特色經(jīng)濟，實施重點產(chǎn)業(yè)突破。 一是重點突破，擇業(yè)開展。徹底摒棄產(chǎn)業(yè)開展中長期存在的“求多求全的傳統(tǒng)定式。從四面出擊轉向重點突破，變全面“撒網(wǎng)為重點“捕魚，面向市場需求，選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅決不移地走一縣一業(yè)的縣域特色產(chǎn)業(yè)開展道路。 二是擴大規(guī)模，提高質量。精心選擇特色產(chǎn)品，實施產(chǎn)、加、銷一體化開發(fā)，工業(yè)化帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計做大做強，以規(guī)模求開展，以規(guī)模爭效益。引進先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和開發(fā)新產(chǎn)品，以高質量的特色產(chǎn)品占領市場，以不斷推陳出新的特色產(chǎn)品擴展市場。依據(jù)自然條

15、件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)根底，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，明確各類區(qū)域的開展重點，實施重點扶持，構建各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。 三是能人帶動，培育主體。實施能人帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境，提供有效的政策支持，最大限度地吸引各方面人才參加到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)的過程中來，掀起“開發(fā)熱，形成“創(chuàng)業(yè)潮，造就一大批開展縣域特色經(jīng)濟的企業(yè)家和經(jīng)營大戶。 四是政策導向，培育市場。建立以縣城、建制鎮(zhèn)為依托的特色市場體系，構筑特色市場與特色產(chǎn)業(yè)相互促進和聯(lián)動的格局，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)的拉動作用。特色市場的建設不能沿襲以政府為主的傳統(tǒng)模式，而是要運用政策和效勞有效激活、啟動民間資本進入，堅持政府引導，企業(yè)主辦，業(yè)主經(jīng)營，

16、探索全新的特色市場開展模式。 二把開展非公有制經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的主體。 當前制約貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟開展的最大“瓶頸是資金。解決這一問題的根本出路，在于市縣從主要依靠國家，轉變?yōu)殚_掘和充分發(fā)揮民間資本的力量，大力開展非公有制經(jīng)濟。在具體操作過程中應努力做到五個結合：把開展非公有制經(jīng)濟與深化國有企業(yè)改革結合起來，加快各行業(yè)特別是公用事業(yè)國有民營、民有民營的步伐，著力盤活存量；把開展非公有制經(jīng)濟同擴大招商引資有機結合起來，用開放的方法做大、做強民營企業(yè)，著力擴大增量；把開展非公有制經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，引導非公有制經(jīng)濟向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成“小單體、大群體和“小產(chǎn)品

17、、大產(chǎn)業(yè)的開展格局；把開展非公有制經(jīng)濟與調整優(yōu)化經(jīng)濟結構結合起來，突出重點，集中力量，著力培育、壯大一批優(yōu)勢非公有制企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化；把完善政策與強化效勞結合起來，做好做活能人經(jīng)濟這篇大文章，精心培育直接面對市場、具有旺盛生命力的市場細胞和創(chuàng)業(yè)主體，推動非公有制經(jīng)濟實施突破性開展，走出一條“富民強縣的新路。 三把農(nóng)村工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟開展的突破口。 開展和壯大縣域經(jīng)濟，重點在工業(yè)，難點在工業(yè)，希望在工業(yè)。開展縣域工業(yè)，一是分類篩選一批工程進行重點扶持。在對開放工程進行論證、篩選和認真分析市場需求及自身優(yōu)勢、潛力的根底上，選擇一批有資源優(yōu)勢、市場前景，能夠加快財政增長

18、、農(nóng)民增收的工業(yè)工程和重要根底設施工程進行重點扶持，上爭國家支持，下籌社會投資，對外積極吸引外資，支持縣域經(jīng)濟重點工程建設，形成假設干個支撐縣域經(jīng)濟開展的支柱產(chǎn)業(yè)群。二是培育工業(yè)園區(qū)開展新機制。工業(yè)園區(qū)建設應從傳統(tǒng)的單純由政府“筑巢引鳳向由市場運作的“引鳳筑巢轉變，實現(xiàn)園區(qū)運行機制的市場化。政府的主要職責是規(guī)劃、指導、協(xié)調、效勞，主動為企業(yè)搭建平臺，排憂解難，并通過優(yōu)惠政策，積極引導社會力量外資、民營企業(yè)等和政府共同開發(fā)建設股份制工業(yè)園區(qū)，支持民營經(jīng)濟在交通便利、根底設施良好的地區(qū)興建工業(yè)園區(qū)，鼓勵民營企業(yè)在政府規(guī)劃的大型工業(yè)園和輻射區(qū)內建設“園中園等。三是工業(yè)園區(qū)建設要因地制宜，適度開展。把

19、工業(yè)園區(qū)建設和工業(yè)工程入?yún)^(qū)結合起來，工程帶動，園區(qū)“孵化，量力而行，注重實效，不斷豐富工業(yè)園區(qū)的內涵，努力實現(xiàn)啟動有力，展局有勢，擴張有度。四是做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)。創(chuàng)造條件，幫助具備一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績良好、現(xiàn)有資產(chǎn)較佳的優(yōu)勢骨干企業(yè)擴股融資，引導企業(yè)運用高新技術和先進適用技術加快技術改造步伐，推動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的升級換代，鼓勵企業(yè)進行標準化的公司制改革，全面進行體制創(chuàng)新，使之不斷煥發(fā)出生機和活力。 四用工業(yè)理念開展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的思維和手段抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把效益理念、科技理念、經(jīng)營理念、市場理念等工業(yè)理念融入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展的各個環(huán)節(jié)中，實行企業(yè)化生產(chǎn)

20、，一體化經(jīng)營，現(xiàn)代化管理，市場化運作，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構升級。一是突出工業(yè)拉動，大力開展產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導公司和農(nóng)戶建立多樣化的利益聯(lián)結機制，培育龍頭企業(yè)，開展公司+基地+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)。二是狠抓流通，以銷促產(chǎn)，走市場化之路?！胺磸椗?，由“重生產(chǎn)輕流通轉向“以流通促生產(chǎn)，“生產(chǎn)圍繞銷售干，銷售圍繞市場轉，在擴大流通上做大文章，大做文章，實現(xiàn)“乘數(shù)效應。三是支持流通大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開展，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。幫助各類中介效勞組織如農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)紀人協(xié)會等專業(yè)協(xié)會在區(qū)外大城市建立辦事處，鼓勵社會力量建設各種類型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成能帶動區(qū)域經(jīng)濟開展的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，積極構建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡

21、，聯(lián)結國內外市場。 五以新的建設理念提升城鎮(zhèn)化水平。 以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，在“一個機制、兩項功能、三個堅持上下功夫，做大、做強、做美城鎮(zhèn)。 “一個機制，就是運用市場機制實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的多元化投入。立足“以地生財、“以地養(yǎng)城，對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地，以招標、拍賣等方式出讓，提高土地的有償使用率，積累城鎮(zhèn)建設資金。同時，樹立城鎮(zhèn)是“特殊商品的意識，把道路、客運、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來開展，實行招標經(jīng)營，建立新的產(chǎn)業(yè)化運營機制。 “兩項功能，是指增強小城鎮(zhèn)的吸納功能和輻射功能，把縣城和中心城鎮(zhèn)建成帶動和輻射縣域經(jīng)濟社會開展的增長極。通過政策鼓勵，鼓勵吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)企業(yè)和富裕起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引資金、人才、技術、信息等生產(chǎn)要素的聚集和重組，接納離土、進鎮(zhèn)、入市的農(nóng)村勞動力，增強吸納功能。大力推進流通業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)的開展，增強輻射功能，發(fā)揮政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，加速城鄉(xiāng)人流、物流、資金流、信息流合理流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互融合，高度依賴，共同走向現(xiàn)代化。 “三個堅持，是指堅持高起點規(guī)劃、分步實施，對縣城開展的方向、功能分區(qū)等進行科學的規(guī)劃設計，盡快拉開城鎮(zhèn)框架，增強中心鎮(zhèn)的聚集、輻射和承載能力；堅持高質量建設，在自來水、排水、防洪、垃圾處理、集中供熱、道路拓寬、草地綠化等方面要立足長遠和高標準；堅持高標準管理，標準和完

23、善城鎮(zhèn)各項管理制度，塑造整潔、優(yōu)美、文明的城鎮(zhèn)形象。 六以招商引資帶動對外開放步伐。 打破“小富即安、小富即滿的傳統(tǒng)落后觀念，跳出企業(yè)資金自給自足的滾動開展思維模式，樹立“以招商引資帶開放，以招商引資促開展的理念，營造“親商、富商、安商的社會氣氛；加強招商引資的組織協(xié)調，建立高效廉潔的辦事機構；探索更為靈活有效的招商引資形式，落實嚴格的招商引資責任制，把招商引資成果列入有關部門和領導干部業(yè)績考核的主要內容；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，以工程引商，以環(huán)境招商，同時還應發(fā)動全社會參與，利用中介組織廣泛開展招商引資，形成人人思招商，個個謀開展的良好局面。 七大力開展民工經(jīng)濟。 真正把勞務輸出作為大產(chǎn)業(yè)來抓，建立健全包括咨詢、培訓、效勞在內的社會化就業(yè)效勞體系。進一步拓展勞務輸出的領域和空間，制定有利于勞務輸出的政策