淺談比較世界主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制

1、淺談比較世界主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制    摘要： 美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、中國(guó)香港等六個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起步早、發(fā)展快，因此在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，形成了一套法規(guī)完備、分工協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理體制。本文擬對(duì)上述六個(gè)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)行深入的比較研究，在此基礎(chǔ)上，提出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革的政策建議。 關(guān)鍵詞：國(guó)家和地區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；管理體制abstract: american, european union, british, japanese, the chinese hong kong and

2、so on six major countries and the local international trade in services starts, develop early quickly, therefore occupies absolutely the dominant position in the international trade in services, formed set of laws and regulations to be complete, the division of labor was coordinated, movement highly

3、 effective government trade in services management system. this article plans to above six national and the local trade in services management system conducts the thorough research quite, based on this, puts forward our country trade in services management system reform policy proposal. key word: co

4、untry and area; trade in services; management system   一、世界主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制分類(lèi)     由于各國(guó)和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r不同，在服務(wù)貿(mào)易管理中也各有側(cè)重，形成了不同的管理特色。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易管理方式、方法的不同，我們將上述國(guó)家和地區(qū)的管理體制歸納為三種類(lèi)型，即核心管理型、分工協(xié)調(diào)型和服務(wù)推進(jìn)型。     1核心管理型     核心管理型是指服務(wù)貿(mào)易的管理權(quán)限相對(duì)集中于某一政府部門(mén)的類(lèi)型。美國(guó)是核心管理型的典型代表。由于服務(wù)

5、貿(mào)易種類(lèi)的繁多，各國(guó)和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)往往分散在不同的管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)。但與其他國(guó)家和地區(qū)相比，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制相對(duì)集中，形成了以美國(guó)商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易管理體制，因此，我們稱(chēng)之為核心管理型。     美國(guó)商務(wù)部承擔(dān)著服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常管理、統(tǒng)計(jì)以及服務(wù)出口促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)的具體工作。美國(guó)商務(wù)部的國(guó)際貿(mào)易管理局設(shè)有服務(wù)業(yè)司，負(fù)責(zé)美國(guó)服務(wù)業(yè)的管理工作。其對(duì)服務(wù)業(yè)的主要管理職能是：與私人企業(yè)和其他政府部分共同為美國(guó)企業(yè)提供出口幫助和更有利的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，參與和推進(jìn)雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易談判(包括與wto、nafta、apec的談判和雙邊協(xié)議)，促進(jìn)談判

6、協(xié)議的落實(shí)；為美國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供信息及其他服務(wù)；進(jìn)行美國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)計(jì)分析，并為國(guó)會(huì)及相關(guān)部門(mén)提供信息。其下設(shè)服務(wù)業(yè)辦公室、金融辦公室和旅游業(yè)辦公室分別負(fù)責(zé)各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的出口促進(jìn)、談判與執(zhí)行、政策指定與咨詢(xún)以及項(xiàng)目設(shè)立與管理等。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部還負(fù)責(zé)制定推動(dòng)服務(wù)出口發(fā)展戰(zhàn)略；為服務(wù)企業(yè)對(duì)外出口提供全方位服務(wù)。此外，為更好地實(shí)施服務(wù)貿(mào)易管理，美國(guó)商務(wù)部下屬的小企業(yè)發(fā)展局、國(guó)家電信與信息委員會(huì)、專(zhuān)利與商標(biāo)辦公室以及國(guó)際貿(mào)易管理局下屬的貿(mào)易促進(jìn)與商業(yè)服務(wù)管理司、進(jìn)口管理司及市場(chǎng)準(zhǔn)入與執(zhí)行司也分別參與服務(wù)貿(mào)易的出口促進(jìn)、貿(mào)易談判、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易救濟(jì)與援助等管理和服務(wù)工作。

7、服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析則主要由美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局完成。     可見(jiàn)，美國(guó)商務(wù)部在服務(wù)貿(mào)易政策的制定、實(shí)施，服務(wù)貿(mào)易談判、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)以及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮著重要作用，成為美國(guó)管理服務(wù)貿(mào)易的核心管理機(jī)構(gòu)。     2分工協(xié)調(diào)型     分工協(xié)調(diào)型的管理體制以日本為代表。日本政府的貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)分工明確。具體可分為立法機(jī)構(gòu)、政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及服務(wù)貿(mào)易咨詢(xún)及促進(jìn)機(jī)構(gòu)四大部分。主要涉及國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、財(cái)務(wù)省、日本銀行、日本進(jìn)出口銀行、日本貿(mào)易振興會(huì)等政府機(jī)構(gòu)和組織。 &#

8、160;   日本“內(nèi)閣會(huì)議”是制定政策，協(xié)調(diào)各省廳之間關(guān)系的最高官僚機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣會(huì)議的議長(zhǎng)一般由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，其成員主要包括財(cái)務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等重點(diǎn)省大臣、日本銀行及進(jìn)出口銀行總裁等。在日本內(nèi)閣會(huì)議中，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會(huì)議有“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢(xún)會(huì)議”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議”。與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施也必須經(jīng)由該會(huì)議審議通過(guò)。     日本國(guó)會(huì)是服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)的立法機(jī)構(gòu)。通常制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)的建議由服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，或者由主管的政府機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的狀況提出。上報(bào)內(nèi)閣府得到認(rèn)可之后，由主管

9、的政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策制定部門(mén)組織產(chǎn)、官、學(xué)共同研究商討制定，然后上報(bào)內(nèi)閣府。經(jīng)過(guò)內(nèi)閣府審查通過(guò)后，報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、立法。     日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)外簽署與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的多邊條約和協(xié)定，處理國(guó)際貿(mào)易糾紛。同時(shí)，作為日本政府的對(duì)外聯(lián)絡(luò)窗口，外務(wù)省也向相關(guān)的省廳提出制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的建議。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本服務(wù)貿(mào)易政策的主要制定者和執(zhí)行者，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易政策的制定及實(shí)施也主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)。國(guó)土交通省綜合政策局是日本交通運(yùn)輸和旅游服務(wù)政策的制定和執(zhí)行部門(mén)。日本銀行是日本國(guó)際金融服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策的制定和實(shí)施。    

10、 由于服務(wù)貿(mào)易管理部門(mén)相對(duì)分散，因此協(xié)調(diào)部門(mén)的作用就很重要。日本內(nèi)閣府的“內(nèi)閣會(huì)議”制度，很好地解決了日本各省廳之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，日本政府在制定和頒布一項(xiàng)貿(mào)易政策或者法律的過(guò)程中，通常會(huì)廣泛地吸收社會(huì)各界和各方面人士的意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的目的，突出體現(xiàn)在官產(chǎn)學(xué)一體的政策決策過(guò)程。上至內(nèi)閣會(huì)議，下至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的專(zhuān)業(yè)小委員會(huì)，都是官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的最好典范。因此，分工協(xié)調(diào)成為日本服務(wù)貿(mào)易管理的重要特色。 3服務(wù)促進(jìn)型     服務(wù)促進(jìn)型是指以服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)為主、服務(wù)管理為輔的管理模式。除美國(guó)、日本以外的其他本文考察的四個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以歸為這種模式。加拿大政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易不

11、進(jìn)行直接的管理，而主要是通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)來(lái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。外交與國(guó)際貿(mào)易部是加拿大促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要部門(mén)。其核心服務(wù)包括：一對(duì)一的出口幫助；提供市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)信息；提出出口融資建議；推薦貿(mào)易交易會(huì)、舉辦研討會(huì)。如果企業(yè)希望實(shí)地考察目標(biāo)市場(chǎng)，辦事處可以推薦符合要求的國(guó)際貿(mào)易展會(huì)；舉辦學(xué)習(xí)研討會(huì)，幫助出口商了解海外商業(yè)環(huán)境及機(jī)會(huì)等等。     在歐洲設(shè)有歐洲服務(wù)論壇esf，這是一個(gè)由歐洲服務(wù)部門(mén)的代表組成的論壇機(jī)構(gòu)，旨在有效地提高歐洲服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)，以及推進(jìn)wto服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定gats所倡導(dǎo)的世界服務(wù)業(yè)市場(chǎng)自由開(kāi)放的進(jìn)程。esf支持并鼓勵(lì)服務(wù)市場(chǎng)的自由化，幫助消除歐洲服

12、務(wù)部門(mén)的貿(mào)易與投資壁壘，特別在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面。作為一個(gè)歐盟服務(wù)業(yè)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，歐洲服務(wù)論壇由來(lái)自世界不同國(guó)家和地區(qū)的75個(gè)成員組成，其中包括20個(gè)服務(wù)業(yè)部門(mén)，36家世界知名的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司以及39個(gè)歐洲服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。     英國(guó)政府在服務(wù)貿(mào)易管理方面的作用主要是制定相關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理政策，創(chuàng)造高效、平等的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的咨詢(xún)、信息、財(cái)務(wù)協(xié)助等方面的服務(wù)。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，其他部門(mén)包括外交、軍事，以及上至皇室，下至民間機(jī)構(gòu)，均參與對(duì)出口和吸引投資的促進(jìn)工作。     中國(guó)香港更是把服務(wù)促進(jìn)當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。在工商及科技局下面專(zhuān)門(mén)設(shè)有工商服務(wù)推廣處，這是政府專(zhuān)設(shè)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)部門(mén)。1997年5月港英政府成立工商服務(wù)業(yè)推廣處，隸屬于工商局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)推廣事宜。之后，該處與商界合作制定執(zhí)行“方便營(yíng)商計(jì)劃”，與商界和學(xué)術(shù)界合作制定執(zhí)行“推廣服務(wù)業(yè)計(jì)劃”，推行近300項(xiàng)措施，對(duì)提升香港作為亞太地區(qū)國(guó)際服務(wù)中心的地位發(fā)揮了積極的作用。此外，香港貿(mào)發(fā)局、生產(chǎn)力促進(jìn)