淺談我國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新

1、淺談我國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新摘 要:結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,筆者就高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新提出了自己的一些看法和建議,主要包括現(xiàn)代管理理念、三個(gè)關(guān)系的處理、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)管理隊(duì)伍。關(guān)鍵詞:高新區(qū) 行政管理 創(chuàng)新高新區(qū)行政管理體制作為一項(xiàng)基本的組織形式和運(yùn)作制度,是高新區(qū)體制建設(shè)的核心內(nèi)容,需要通過(guò)積極有效的改革和創(chuàng)新,摒棄舊體制的“痕跡”,吸納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),形成具有中國(guó)高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,必須做到以下幾點(diǎn)。1.高新區(qū)行政管理應(yīng)培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念1.1 樹(shù)立服務(wù)型政府的理念,改善政府服務(wù)把各類(lèi)服務(wù)型平臺(tái)的

2、建設(shè)作為高新區(qū)的重大工作來(lái)抓,通過(guò)各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會(huì)秩序,高新區(qū)管委會(huì)的服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷,改善服務(wù)態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作,構(gòu)建滿足高新區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的人才服務(wù)平臺(tái);加強(qiáng)各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建一流的投資服務(wù)平臺(tái);做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);完善社會(huì)中介服務(wù)體系,構(gòu)建多元的中介服務(wù)平臺(tái);積極制訂各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策,構(gòu)建高新區(qū)的政策服務(wù)平臺(tái)。1.2 貫徹陽(yáng)光政府的理念,大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務(wù)公開(kāi)制度重大事項(xiàng)的決策要先咨詢,后決策;重大項(xiàng)目要先論證,后立項(xiàng);重要工作要先評(píng)估,后驗(yàn)收。高新區(qū)要健全政務(wù)公開(kāi)工作,對(duì)管委會(huì)的職責(zé)

3、權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等定期進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。著力處理好三個(gè)關(guān)系1 處理好高新區(qū)管委會(huì)各部門(mén)之間的關(guān)系,這是建立完善的運(yùn)行機(jī)制的前提管委會(huì)各部門(mén)要“高效率快節(jié)奏”地運(yùn)轉(zhuǎn),管委會(huì)與各職能部門(mén)之間、職能部門(mén)與職能部門(mén)之間應(yīng)密切合作,緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要開(kāi)展工作。各部門(mén)不能各自為政,要統(tǒng)一思想,在必要的時(shí)候合署辦公,聯(lián)合運(yùn)作,打破部門(mén)界限,以做好高新區(qū)的工作為核心目標(biāo),堅(jiān)決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。2 處理好官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的關(guān)系,建立健全四大主體的合作運(yùn)行機(jī)制高新區(qū)要探索出一套符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的四大主

4、體合作運(yùn)行機(jī)制?！肮佟敝饕蝿?wù)是保護(hù)產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)科技成功向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品地有效轉(zhuǎn)化?！爱a(chǎn)”的主要作用是為科技課題的立項(xiàng)、研究提供資金、設(shè)備,并負(fù)責(zé)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化;“學(xué)”、“研”的作用則是利用自身的科研基礎(chǔ)和知識(shí)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用提供的資金開(kāi)發(fā)出新的尖端的科研成果。其中,產(chǎn)與學(xué)、研是互為前提的關(guān)系,官則是這種關(guān)系規(guī)范運(yùn)行的重要保障。3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系,形成規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系是高新區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的前提。參照“復(fù)合行政”和“協(xié)同政府”的理念,高新區(qū)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有行政區(qū)劃,在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要,適時(shí)轉(zhuǎn)變

5、自身職能,并利用信任將不同的組織整合起來(lái),在這個(gè)基礎(chǔ)上,將高新區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以制度化的途徑加以固定。合理設(shè)定管委會(huì)職能并精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)1 全面落實(shí)高新區(qū)管理所需的行政權(quán)限,合理設(shè)定管委會(huì)的管理職能目前,高新區(qū)行政管理最大阻礙就是管委會(huì)的行政權(quán)限不夠,行政職能配置不科學(xué)。要解決這一問(wèn)題,省、市政府要科學(xué)、合理地對(duì)高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行授權(quán)。一是授權(quán)要全面;二是授權(quán)要落到實(shí)處。高新區(qū)管委會(huì)管理職能應(yīng)該包括:制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策支持,營(yíng)造高新區(qū)良性運(yùn)行的制度和政策環(huán)境;提供高質(zhì)量的公共服務(wù),建立健全各種服務(wù)平臺(tái);做好市場(chǎng)監(jiān)管工作,打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的假冒偽劣等不良競(jìng)爭(zhēng)行

6、為;完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造和諧的人文氛圍,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;提供啟動(dòng)資金,引導(dǎo)和支持高新技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,等等。2 精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),打造精干型“小政府”高新區(qū)管委會(huì)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、廉潔、高效”的原則,壓縮管理幅度,減少審批事項(xiàng),提高辦事效率,打造精干型“小政府”。要建立精干的“小政府”,首先要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,因此各地方高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須嚴(yán)格按照中央和上級(jí)規(guī)定的限額設(shè)置。中央制定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額、類(lèi)別和要求,是根據(jù)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,經(jīng)過(guò)科學(xué)論證提出的,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí),一是必須把那

7、些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的機(jī)構(gòu)以及一些任務(wù)單一、工作量不大或職能交叉扯皮的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)。二是要嚴(yán)格按規(guī)定限額設(shè)置機(jī)構(gòu),限額內(nèi)的機(jī)構(gòu)也要區(qū)別對(duì)待。不能簡(jiǎn)單地搞上下對(duì)口、左右看齊,要從改革和體制創(chuàng)新入手,做到該撤的機(jī)構(gòu)一定要撤,需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)。加快建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理服務(wù)隊(duì)伍古人云:為政在人。加強(qiáng)高新區(qū)科學(xué)管理,人才是關(guān)鍵,干部是保證,重點(diǎn)是要努力建設(shè)一支有管理能力、會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、懂國(guó)際化運(yùn)作的高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍。一要堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。高新區(qū)公務(wù)員一般地說(shuō)文化素質(zhì)比較高,在管理隊(duì)伍建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)的精神和科學(xué)的態(tài)度。要提倡尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才,堅(jiān)持按 科學(xué)的規(guī)律公平公正的辦

8、事原則。只有樹(shù)立科學(xué)求實(shí)的態(tài)度,才能樹(shù)立公務(wù)員的權(quán)威,提高高新區(qū)行政管理工作效率。二要注重創(chuàng)新能力。高新區(qū)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和窗口,要求行政管理人員必須具有開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神,能夠研究新情況,解決新問(wèn)題,提出新措施。要克服因循守舊,不思進(jìn)取,按常規(guī)辦事,不能開(kāi)創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的種種痛疾。三要追求高效工作。在當(dāng)今的信息時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,強(qiáng)烈呼喚著政府行政管理工作的高效率。效率是生存的基礎(chǔ),是發(fā)展的有效手段。高新區(qū)行政人員手中掌握著權(quán)力,控制著相關(guān)資源,其工作效率的高低,直接影響著高新區(qū)的健康發(fā)展。要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行,注重實(shí)效的工作作風(fēng),以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。結(jié)束語(yǔ)綜上所述,高新區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新,既是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程,也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。所謂上下互動(dòng),就是國(guó)家、省市各級(jí)要對(duì)高新區(qū)工作大力支持和促進(jìn),要盡可能賦予和支持高新區(qū)采取不同于其他行政區(qū)的管理體制和運(yùn)作方式,讓高新區(qū)進(jìn)行自主式的體制創(chuàng)新和改革,使高新區(qū)保持先行先試的優(yōu)先權(quán)。所謂不斷完善,高新區(qū)自身要銳