公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范-編制說明

1、公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范山東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃的通知（魯市監(jiān)標(biāo)函2021261號），公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省機關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口。（二）起草單位、主要起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位山東省機關(guān)事務(wù)管理局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。2.主要起草人胡偉政、周立新、林翎、張嵐、白巖、劉世民、鐘晨光、趙長領(lǐng)、孫華建、邵青、王中航、管金鑫。3.任務(wù)分工胡偉政：標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，把握標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)方向，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源。周立新、劉世民、鐘晨光、

2、趙長領(lǐng)、孫華建、邵青：對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容以及與公共機構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總協(xié)調(diào)進行把關(guān)。林翎、張嵐、白巖：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草編寫、對各相關(guān)方的意見和建議進行總結(jié)、歸納和處理。王中航、管金鑫：負(fù)責(zé)組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會議，標(biāo)準(zhǔn)編制進度把控。（三）起草過程1.前期準(zhǔn)備2021年2-3月，成立公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作組并召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會，成立了工作專家組，召開專家立項評估會，對編制工作進行了研討，形成標(biāo)準(zhǔn)立項材料，申請標(biāo)準(zhǔn)立項。標(biāo)準(zhǔn)立項計劃下達后，組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制計劃研討會。2.現(xiàn)狀調(diào)研2021年3月，起草組進行了資料調(diào)研，查閱搜集了公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水等相關(guān)的國家、我省政策文件，以及省內(nèi)示范單位創(chuàng)建相關(guān)文件

3、和材料，對相關(guān)材料進行整合、分析，對公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理要求有了較為詳實的了解。3.起草標(biāo)準(zhǔn)2021年4月至2021年9月，工作組通過“網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)場”調(diào)研的方式收集山東省公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理現(xiàn)狀、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施建議等內(nèi)容。調(diào)研同氣候區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理現(xiàn)狀和政策規(guī)定，了解各地區(qū)節(jié)能節(jié)水管理的共性問題和個性問題，為標(biāo)準(zhǔn)的編制奠定基礎(chǔ)。在2021年9月，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，對標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)和內(nèi)容展開討論，完善文本，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。4.征求意見標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)山東地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，在2021年10月掛網(wǎng)廣泛征求意見。征集單位或?qū)＜覕?shù)：33個。收到回函的單位或?qū)＜覕?shù)：29 個?；睾⒂?/p>

4、建議或意見的單位或?qū)＜覕?shù)：13個。沒有回函的單位或?qū)＜覕?shù)：4個。2021年11月18日召開意見處理會，對意見反饋情況進行處理分析，詳細(xì)內(nèi)容見征求意見匯總處理表。5.專家審查標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)山東地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，形成送審材料上報山東省市場監(jiān)督管理局，在2021年12月2日在山東濟南召開標(biāo)準(zhǔn)審查會。審查會上由9名專家出席（其中2名線上），專家信息見審查會議紀(jì)要附表1山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議審查委員會名單，會上專家給出了標(biāo)準(zhǔn)修改意見并一致同意通過標(biāo)準(zhǔn)審查（見審查會議紀(jì)要和附表3山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議審查委員會簽字表決表），專家修改意見見審查會紀(jì)要附表2山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查意見匯總處理表。審查委

5、員會對提交審查會的標(biāo)準(zhǔn)材料進行審查，專家提出了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、格式等方面的意見，同時一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。會議要求起草單位根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本等進行修改完善后，盡快形成報批材料后上報省市場監(jiān)督管理局。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)約能源資源制度的基礎(chǔ)，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。公共機構(gòu)是我國節(jié)約能源資源工作的重要領(lǐng)域，在引導(dǎo)全體國民提高節(jié)約能源資源意識，推進我國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的示范作用。而公共機構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)能夠為深化該領(lǐng)域節(jié)約能源資源工作提供有效的技術(shù)支撐。開展公共機構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對切實提高公共機構(gòu)能源資

6、源利用水平，發(fā)揮公共機構(gòu)對全社會的引導(dǎo)示范作用具有重要意義。我國歷來高度重視公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水工作，節(jié)約能源法中將公共機構(gòu)節(jié)能作為獨立章節(jié)，明確了公共機構(gòu)節(jié)能的管理體制和重點工作。2008年國務(wù)院發(fā)布公共機構(gòu)節(jié)能條例，對公共機構(gòu)節(jié)能管理體制、規(guī)劃編制、計量統(tǒng)計、評價考核、用能管理、監(jiān)督檢查等作了全面規(guī)定。2019年國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)國家節(jié)水行動方案，提出公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。2019年國管局等部門聯(lián)合印發(fā)公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范，從國家層面對公共機構(gòu)節(jié)水管理提出了具體要求。國管局印發(fā)的公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四

7、五”規(guī)劃中明確提出：實施綠色化改造行動，拓展多種清潔供暖方式，持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率等，增強示范帶動作用；推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點制定碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，推動各地區(qū)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，形成領(lǐng)域完整、層級清晰、類型豐富、協(xié)調(diào)一致、適用性強的標(biāo)準(zhǔn)體系。山東省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的山東省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃中明確提出，編制碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設(shè)、節(jié)能節(jié)水、合同能源管理等標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)使用情況并適時修訂，形成以行政法規(guī)為核心、地方標(biāo)準(zhǔn)為支撐、管理制度相配套的公

8、共機構(gòu)節(jié)能制度標(biāo)準(zhǔn)體系。開展公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究，是落實國家、地方管理政策的有效措施?，F(xiàn)行的公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范（GB/T 37813-2019）、公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范（GB/T 36710-2018）等國家標(biāo)準(zhǔn)為公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水研究提供技術(shù)支撐；國管局組織編制的公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)集、公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水實踐案例等系列文件，為公共機構(gòu)開展節(jié)能節(jié)水提供技術(shù)支撐和經(jīng)驗做法。近年來，山東省機關(guān)事務(wù)管理局開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者、公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者、節(jié)約型機關(guān)、公共機構(gòu)節(jié)水型單位等創(chuàng)建工作，公共機構(gòu)能效水效水平大幅度提升，在創(chuàng)建工作中匯集了山東省黨政機關(guān)、教育機構(gòu)、醫(yī)

9、療機構(gòu)、場館等不同類型及不同層級的公共機構(gòu)用能用水情況，既積累經(jīng)驗做法也梳理出欠缺之處。這些研究和實踐工作為開展山東公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范研究提供了有力支撐。綜上所述，制定實施山東省地方標(biāo)準(zhǔn)公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理規(guī)范將為山東省公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理提供重要依據(jù)，有利于充分挖掘山東公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水降碳潛力，深入推動公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則本文件的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T 1.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則給出的規(guī)則

10、編寫和山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法管理流程。參考國管局發(fā)布的公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃、山東省機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的山東省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃、公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范（GB/T 37813-2019）、公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范（GB/T 36710-2018）、公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則（GB/T 40498-2021）等國家標(biāo)準(zhǔn)政策文件以及公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度等規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要依據(jù)1.編制依據(jù)（1）公共機構(gòu)節(jié)能條例（國務(wù)院令第531號）（2）國家節(jié)水行動方案（發(fā)改環(huán)資規(guī)2019695號）（3）國家機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的公共機構(gòu)節(jié)約

11、能源資源“十四五”規(guī)劃（4）山東省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的山東省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃2.參考資料（1）國家機關(guān)事務(wù)管理局公布的公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)集（2019-2020）（2）公共機構(gòu)節(jié)約能源資源網(wǎng)公布的公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例數(shù)據(jù)庫（3）山東省機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)山東省公共機構(gòu)能源審計管理辦法的通知魯事管發(fā)202032號（4）山東省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)關(guān)于開展公共機構(gòu)合同能源管理試點的意見（魯事管辦發(fā)201945號）（三）主要技術(shù)內(nèi)容本文件給出了公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水的一般規(guī)定、運行、改造和制度建設(shè)。 本文件適用公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水的規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管。本文件中主要內(nèi)容為術(shù)語和定義、

12、一般規(guī)定、運行和改造、制度建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容說明如下。1.術(shù)語和定義該章節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的公共機構(gòu)、節(jié)能、節(jié)水和非常規(guī)水源給出了界定，其中公共機構(gòu)的界定與現(xiàn)有國標(biāo)一致。節(jié)水和非常規(guī)水源來自國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用水 術(shù)語（20192228-T-469）報批稿。2.一般規(guī)定該章節(jié)從全流程的角度給出了公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理的一般規(guī)定，包括：規(guī)劃、總量和定額、計量、統(tǒng)計和分析和維護。規(guī)劃是節(jié)能節(jié)水管理中的首要要求，在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)考慮到節(jié)能節(jié)水要求，將減輕公共機構(gòu)日常節(jié)能節(jié)水管理的工作量。總量和定額是我國公共機構(gòu)能源資源消耗指標(biāo)下達的管理模式，在該章節(jié)引入了山東發(fā)布的能耗定額地方標(biāo)準(zhǔn)要求，山東目前尚未發(fā)布公共機構(gòu)用

13、水定額標(biāo)準(zhǔn)，可參考水利部發(fā)布的服務(wù)業(yè)用水定額或山東省城市生活用水定額。計量、統(tǒng)計和審計是公共機構(gòu)節(jié)能管理中的重要一環(huán)，首先要遵循現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其次分項計量仍是公共機構(gòu)節(jié)能管理現(xiàn)狀中亟需解決的一項問題，結(jié)合項目管理經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)條款中列出了分項計量的原則和宜安裝的系統(tǒng)或主要用能用水設(shè)備設(shè)施。能源審計和水平衡測試是公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水管理中改造的關(guān)鍵步驟，開展能源資源審計可以使公共機構(gòu)及時分析掌握本單位能源資源管理水平及用能用水狀況，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能節(jié)水方向，進一步實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水。其本質(zhì)就在于實現(xiàn)能源資源消耗的降低和能源資源使用效率的提高，可以為公共機構(gòu)帶來經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境

14、效益，從而實現(xiàn)“節(jié)能、節(jié)水、降碳、增效”的目的。目前山東省已發(fā)布公共機構(gòu)能源審計管理辦法，公共機構(gòu)應(yīng)在其要求下開展審計工作。維護是公共機構(gòu)日常節(jié)能節(jié)水的基礎(chǔ)性工作，該部分可引用JGJ/T 391-2016綠色建筑運行維護技術(shù)規(guī)范，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出了建筑設(shè)備設(shè)施運行維護規(guī)定，公共機構(gòu)可作為參考。此外，公共機構(gòu)管理人員流動大，多數(shù)非節(jié)能專業(yè)，用能用水設(shè)備設(shè)施的操作規(guī)程可為日常管理工作提供技術(shù)保障。公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范（GB/T37813-2019）中提出公共機構(gòu)用水管道漏損率小于2%。3.運行和改造該章節(jié)從圍護結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、電力與控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、新能源利用、非常規(guī)水源利用、信息化建設(shè)和節(jié)

15、能節(jié)水服務(wù)等角度，分別列出公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水運行和改造的事項和依據(jù)規(guī)范，涵蓋公共機構(gòu)用能用水全部環(huán)節(jié)。其中：圍護結(jié)構(gòu)主要包括了改擴建的強標(biāo)要求，外窗和空調(diào)系統(tǒng)的智能聯(lián)動和遮陽措施。暖通空調(diào)系統(tǒng)在滿足GB/T 36710-2019公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范和GB/T 37813-2018公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范對暖通空調(diào)的要求上，增加了鍋爐、熱力站的經(jīng)濟運行要求；同時，根據(jù)國家能源局發(fā)布國家能源局貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改方案提出的：“不斷提升北方地區(qū)清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)”，提出了清潔供暖的要求。此外，山東省屬于供暖地區(qū)，大部分供暖方式為

16、按面積集中收費，且供暖能耗占總能耗比重較大，從降低供能耗的出發(fā)點上，加裝熱計量裝置有利于推動公共機構(gòu)降低供暖能耗研究。電氣與控制系統(tǒng)在滿足GB/T 36710-2019公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，新增了電力變壓器的經(jīng)濟運行，電梯電能回饋裝置，數(shù)據(jù)中心機房和插座的節(jié)點要求。有相關(guān)研究表明，20層以上的樓宇安裝電梯電能回饋裝置節(jié)能效果在20%-48%左右，節(jié)能效果顯著。2021年最新發(fā)布GB 40879數(shù)據(jù)中心能效限定值及能效等級強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中對數(shù)據(jù)中心的能效作出規(guī)定，鼓勵新改擴建的數(shù)據(jù)中心機房達到二級及以上要求，此外給出了采購辦公電腦、打印機、傳真機、食堂灶具、油煙凈化設(shè)備及冷

17、柜所需達到的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)能效要求。給排水系統(tǒng)主要涵蓋了節(jié)水型生活用水器具、凈水機、食堂用水設(shè)備、實驗室、浴室、宿舍、開水房、數(shù)據(jù)中心機房、綠化等場所節(jié)水管理。新能源利用規(guī)定了新能源系統(tǒng)運行，單獨計量和能效測評要求。以及新能源汽車配備、充電樁設(shè)施、分時租賃等要求。非常規(guī)水源利用規(guī)定了單獨計量和再生水利用的主要情景模式。信息化平臺建設(shè)規(guī)定了監(jiān)管系統(tǒng)、群控系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)要求。市場化服務(wù)規(guī)定了合同能源管理和合同節(jié)水管理要求，其中DB37/T XXXX是同期報批的山東地標(biāo) 公共機構(gòu)合同能源管理項目實施要求。4.制度建設(shè)該章節(jié)從責(zé)任制度、管理制度和宣傳培訓(xùn)制度作出規(guī)定，為公共機構(gòu)的

18、節(jié)能節(jié)水管理提供全面制度保障。四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（1）與該標(biāo)準(zhǔn)主要相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)為公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范（GB/T 36710-2018）和公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范（GB/T 37813-2019），兩項國標(biāo)中前者側(cè)重在建筑交付和用能系統(tǒng)要求上，后者側(cè)重在與用水相關(guān)的全流程管理，重點在于各用水系統(tǒng)的具體要求。其次，本標(biāo)準(zhǔn)還引用了計量、能源管理體系、設(shè)備經(jīng)濟運行、合同節(jié)水管理、能效水效產(chǎn)品限額等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。（2）本標(biāo)準(zhǔn)引用了公共建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別為供熱系統(tǒng)運行維護和建筑設(shè)備設(shè)施運行維護要求。（3）本標(biāo)準(zhǔn)作為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，是在遵守GB/T 36710-2018、

19、GB/T 37813-2019等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實際和行業(yè)最新發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定，在章節(jié)上涵蓋了各用能用水系統(tǒng)的操作規(guī)范和節(jié)能節(jié)水改造要求。本標(biāo)準(zhǔn)直接引用了國標(biāo)中已經(jīng)界定的條款，如標(biāo)準(zhǔn)中 “公共機構(gòu)應(yīng)滿足GB/T 36710-2019中6.3規(guī)定的暖通空調(diào)系統(tǒng)運行管理要求”；增加了行業(yè)新增相關(guān)技術(shù)要求，如標(biāo)準(zhǔn) “新改擴建數(shù)據(jù)中心機房宜滿足GB 40879中的二級及以上能效要求。”該標(biāo)準(zhǔn)為2021年最新發(fā)布；此外結(jié)合了山東省公共機構(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引用相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如標(biāo)準(zhǔn)中條款 “黨政機關(guān)、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、場館機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心能耗定額管理應(yīng)符合DB37/T 2672、DB37/T 2671、DB37/T 2673、DB37/T 3780、DB37/T 3781要求”。（4）與現(xiàn)有山東地標(biāo)公共機構(gòu)節(jié)能管理要求（DB 37/T 1492-2009）的區(qū)別：DB 37/T 1492是針對公共機構(gòu)節(jié)能的日常管理，設(shè)備設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)合理用電提出要求。本標(biāo)準(zhǔn)則針對公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水全生命周期管理提出要求，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管，重點對能耗定額管理、主要用能系統(tǒng)節(jié)能節(jié)水管理提出要求，填補了山東省公共機構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中節(jié)水和節(jié)能管理空白。如對清潔采暖技術(shù)選用、綠色食堂的節(jié)能節(jié)