054我國省級單元城鎮(zhèn)化字現(xiàn)象與未來路徑思考

1、我國省級單元城鎮(zhèn)化 Y 字現(xiàn)象與未來路徑思考，摘要：我國城鎮(zhèn)化總體水平過半后，關(guān)于未來城鎮(zhèn)化道路戰(zhàn)略性選擇成為普遍熱議的話題，學者們既有從世界其他的發(fā)展經(jīng)驗未來的發(fā)展路徑，也有重點現(xiàn)狀評估城鎮(zhèn)化質(zhì)量。本文意圖以省級單元為基礎(chǔ)，從時間縱向序列的維度對分省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段進行分類，并從人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)城鎮(zhèn)化兩個角度評估不同類別城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對應的城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)特征，城鎮(zhèn)化分層特征，總結(jié)既往規(guī)律。提出我國省級單元城鎮(zhèn)化已表現(xiàn)出Y 型曲線特征，并根據(jù)該分類與城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)、分層結(jié)構(gòu)間的協(xié)同特征，提出因“類”制宜的制定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。：城鎮(zhèn)化水平，人口城鎮(zhèn)化，工業(yè)城鎮(zhèn)化1.研究背景1.1 問題的提出及研究

2、基礎(chǔ)大國發(fā)展的普遍規(guī)律表明，一國的城鎮(zhèn)化進程大體可以分為起步期、快速推進期和穩(wěn)定發(fā)展期 3 個階段，即著名的“曲線”。光,周一星（2005）進一步修正，提出新的城鎮(zhèn)化水平四階段模型，提出城鎮(zhèn)化水平 50%是一個非常關(guān)鍵的時刻,水平低于半數(shù)是真正的,高于半數(shù)就開始了。圖 1的 Logistic 過程階段劃分宏觀修正圖式(學的視角)12011 年中國城鎮(zhèn)化水平達到 51.27%，城鎮(zhèn)化后續(xù)發(fā)展路徑所開展的討論絡(luò)繹不絕。搜索相關(guān)的研究文獻，目前主要的研究角度可以分為兩類，一類是從全球范圍內(nèi)各個1光,周一星.Logistic 過程的階段劃分及其空間解釋對Northam曲線的修正與發(fā)J.2005（11）

3、：820的發(fā)展路徑，包括2013）基于面板數(shù)據(jù)未來城鎮(zhèn)化水平進行的，（2013），（2013），、（2015）Mingxing Chen 等各國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考。其中、（2015）提出 50%城鎮(zhèn)化階段后世界城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)”Y”型城鎮(zhèn)化路徑，并中國提出智力城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略性發(fā)展路徑。另一類則提出城鎮(zhèn)化水平進入 50%后，應更關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，因此構(gòu)建相應的指標體系，評估城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。其中，、（2016）關(guān)注分省層面人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化問題；、（2012）百強縣前十名江蘇省縣（市）從發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量四個方面構(gòu)建指標體系；其余如（2015）、（201

4、3）、（2008）、鄒湘江（2012）等則從經(jīng)驗預判的角度提出各自對城鎮(zhèn)化率過半后發(fā)展趨勢的。總體而言，全球?qū)用娴难芯扛蛴诔擎?zhèn)化發(fā)展路徑規(guī)律性研究，而國內(nèi)的研究，則更關(guān)注于城鎮(zhèn)化問題診斷。本文意圖比對國內(nèi)省級單元的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及所對應的城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的差異性，并以此比對為基礎(chǔ)，總結(jié)規(guī)律，提出對城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的思考。1.2 本研究的基本方法（1）理論模型城鎮(zhèn)化過程本質(zhì)可分為人口城鎮(zhèn)化過程以及土地城鎮(zhèn)化過程。就人口城鎮(zhèn)化而言，本研究認為影響地方人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素包括增長與人口兩個角度。為此構(gòu)建城鎮(zhèn)化-人口-三維度的基礎(chǔ)模型，并認為該模型存在如下的相互作用關(guān)系。圖 2 城鎮(zhèn)化系統(tǒng)動力模型（左

5、）人口城鎮(zhèn)化三維模型（右）增長是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，增長一般帶動非農(nóng)就業(yè)供給，非農(nóng)就業(yè)崗位供給吸引非農(nóng)就業(yè)人口集聚，也帶動相關(guān)常住人口集聚。而的增長集聚以及對于非農(nóng)就業(yè)崗位的供給能力取決于發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身。與此同時，推動也是集聚本身帶來非農(nóng)人口的集中。因此也有學者認為增長與人口城鎮(zhèn)化間存在效應。在存在人口快速增長超過增長的情況，這些地區(qū)對于人口的集聚，又造成人口流出地的常住人口相對減少，而城鎮(zhèn)人口可能反向增長的情況。（2）測度指標以上述三維度模型為基礎(chǔ)，本文所涉及主要對比指標包括：城鎮(zhèn)化維度：本文側(cè)重從城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化水平年均變化速度兩個角度比較。其計算公式為：地域城鎮(zhèn)化水平=

6、地域城鎮(zhèn)人口/地域常住人口；地域城鎮(zhèn)化水平變化=地域城鎮(zhèn)人口 2010/地域常住人口 2010-地域城鎮(zhèn)人口 2000/地域常住人口 2000。人口維度：主要描述人口集聚、集聚情況，本文以城鎮(zhèn)化水平計算的公式為基礎(chǔ)，重點選取常住人口及城鎮(zhèn)人口兩大指標。同時考慮到不同能級地域間的可比性，選擇常住人口份額變化以及城鎮(zhèn)人口份額變化兩個比較指標。其計算公式為：常住人口份額變化=地域常住人口 2010/常住人口 2010-地域常住人口 2000/常住人口 2000；城鎮(zhèn)人口份額變化=城鎮(zhèn)人口 2010/城鎮(zhèn)人口 2010-城鎮(zhèn)人口 2000/城鎮(zhèn)人口 2000。維度：考慮到工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率間相對明確的

7、理論模型關(guān)系，選取工業(yè)化率的相對變化作為評估指標。其計算公式為：工業(yè)化率變化=工業(yè)增加值 2010/GDP-工業(yè)增加值2000/GDP。分層視角：就當前對城鎮(zhèn)化地域差異特征的研究角度而言，存在分區(qū)及分層兩種類型。分層視角評估不同層次（行政等級、規(guī)模等級等兩種分類）城鎮(zhèn)化空間載體間的差異性，由于其和城鎮(zhèn)化政策制定休戚相關(guān)，因此也日益成為重要的研究視角。本文以規(guī)模等級（參照關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準）作為劃分方式，以城鎮(zhèn)人口占比變化為統(tǒng)計指標。其計算公式為：城鎮(zhèn)人口占比變化=地域城鎮(zhèn)人口數(shù) 2010/上個層級地域城鎮(zhèn)人口數(shù) 2010-地域城鎮(zhèn)人口數(shù) 2000/上個層級地域城鎮(zhèn)人口數(shù) 2000。（3）

8、研究邏輯本文以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為基本分類指標，從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及增速角度對分省單元進行分類，以此分類為基礎(chǔ)，分別研究不同分類省份間城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)性特點，重點從工業(yè)化與城鎮(zhèn)人口集聚、常住人口與城鎮(zhèn)人口集聚間協(xié)同關(guān)系的差異性，并基于上述分類研究城鎮(zhèn)化分層特征的差異性。最后不同分類提出差異化引導策略。2.2.1 省級單元城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分類圖 3 2000-2010 年基于城鎮(zhèn)化水平/城鎮(zhèn)化年均增幅的兩維分類從 2000 年-2010 年城鎮(zhèn)化水平與年均城鎮(zhèn)化水平增幅關(guān)系看，省級單元的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可大致分為以下幾類：（1）相對確定的分組城鎮(zhèn)化初級階段（城鎮(zhèn)化水平低于 30%且城鎮(zhèn)化較低速增長）：典型

9、代表省份是，城鎮(zhèn)化水平低于 30%同時增幅也低于 0.5%。逐步進入城鎮(zhèn)化增長通道（城鎮(zhèn)化水平低于 50%但城鎮(zhèn)化較高速增長）：中、西部省份大部分處于這個階段，其中中部省份增長速度顯著略高于西部省份。但其中內(nèi)顯著例外，其城鎮(zhèn)化水平高于 50%。城鎮(zhèn)化進入相對成熟階段（城鎮(zhèn)化水平高于 70%但城鎮(zhèn)化較低速增長）：以海、三個地級市為典型代表，均已進入城鎮(zhèn)化相對成熟階段。省城鎮(zhèn)化水平高于 65%接近 70%，也可歸于此分組。（2）存在不確定性的組城鎮(zhèn)化水平處于 50%-70%的省份間分化較大。首先如東北三省城鎮(zhèn)化水平均超過 50%，城鎮(zhèn)化增長水平顯著低于同階段其他省份；而如重慶、江蘇、福建等省份城鎮(zhèn)

10、化水平超過50%，但增長水平顯著高于同階段其他省份，如山西、內(nèi)、山東、海南、浙江等省份則存在一定不確定性。其中特別如山東、海南等省份城鎮(zhèn)化水平接近 50%，但增幅顯著相對較低于同階段省份。表 1 2000-2010 年基于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的分類注：山東、海南城鎮(zhèn)化水平均高于 49.5%，接近 50%。2.2 基于分類的人口城鎮(zhèn)化特點圖 4 2000-2010 年基于城鎮(zhèn)人口份額變化/常住人口份額變化的兩維分類（1）相對確定的分組城鎮(zhèn)化處于初級階段的城鎮(zhèn)人口貢獻率與常住人口貢獻率基本無增長；處于城鎮(zhèn)化中期增長通道中的省份，特別相對高速增長的中部省份，城鎮(zhèn)人口份額占比提升較快；城鎮(zhèn)化處于高階相對穩(wěn)定

11、階段省份（含）則表現(xiàn)為常住人口份額顯著增長，人口集聚的效應顯著。（2）存在不確定性的組首先以東北三省為代表的省份，常住人口顯著減少，且城鎮(zhèn)人口相對減少，整體表現(xiàn)出相對特征；其次已處于城鎮(zhèn)化中等水平，但仍保持高增長的省份中出現(xiàn)分化，其中福建兩者相對穩(wěn)定，江蘇城鎮(zhèn)人口增長較快，但常住人口的增長尚未形成，仍處于城鎮(zhèn)化增長爬升期；再次之前表現(xiàn)為不確定性的省也出現(xiàn)分化，浙江常住人口份額顯著增長，已表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化成熟階段的特點，而海南、內(nèi)均相對穩(wěn)定，存在不確定性，山東、類似東三省出現(xiàn)下降趨勢，存在的可能。相對例外的是重慶的城鎮(zhèn)化水平高增長與常住人口份額相對減少相對應。城鎮(zhèn)化水平<30%30%城鎮(zhèn)化水平

12、<50%50%城鎮(zhèn)化水平<70%城鎮(zhèn)化水平70%城鎮(zhèn)化水平年均增幅0.8-吉林、黑龍江、遼寧、北京、上海1.4 城鎮(zhèn)化水平年均增幅>0.8-、云南、云南、廣西、青海、陜西、陜西山東、海南、內(nèi)、浙江、-城鎮(zhèn)化水平年均增幅>1.4-河南、湖南、江西、河北、寧夏重慶、江蘇、福建-2.3 基于分類的工業(yè)城鎮(zhèn)化特點圖 5 2000-2010 年基于城鎮(zhèn)人口份額變化/工業(yè)化率年均增幅的兩維分類（1）相對確定的分組處于城鎮(zhèn)化初期的，工業(yè)化也處于相對低水平穩(wěn)定的階段；進入城鎮(zhèn)化增長通道的省份，尤其中部諸省份，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化增長相對較顯著；城鎮(zhèn)化進入相對成熟階段的省份（除三大直轄市外，

13、含、浙江），工業(yè)化的推動城鎮(zhèn)化動力顯著下降（例外，工業(yè)仍保持較高水平增長）。（2）存在不確定性的組首先東北三省工業(yè)化增幅也同步顯著下降，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化動力相對減弱；其次相對高增長的省份中，江蘇工業(yè)化增長的推動力在逐步減緩，表現(xiàn)出推動城鎮(zhèn)化進入成熟期的前期階段；福建則類似海南，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展同步計入穩(wěn)定期，而山東、湖北、內(nèi)均表現(xiàn)出相對顯著的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，工業(yè)化增長未能有效帶動城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。相對例外的是重慶工業(yè)化仍在推動城鎮(zhèn)化增長。2.4 基于分類的城鎮(zhèn)化分層特點圖 5 2000-2010 年各規(guī)模等級誠摯的城鎮(zhèn)人口比重變化（1） 相對確定的分組首先處于城鎮(zhèn)化初期的，小城鎮(zhèn)增

14、長為主，整體區(qū)域分散化城鎮(zhèn)化；其次進入城鎮(zhèn)化初中期增長通道中的省份整體均在尋求小城鎮(zhèn)與大城市間的相對平衡關(guān)系，因此內(nèi)部差異較大，其中、陜西等工業(yè)與城鎮(zhèn)不匹配的地區(qū)往往以特大城市增長為主，而云南反向不匹配的地區(qū)則以小城鎮(zhèn)增長為主，中部進入城鎮(zhèn)化相對快速增長期的省份，基本以小城鎮(zhèn)以及大城市（特大城市、超大城市）為主。再次城鎮(zhèn)化進入相對成熟階段的省份（含廣東、浙江），特大城市、超大城市作用較大，中等規(guī)模城市、小城鎮(zhèn)顯著下降（例外）。（2） 存在不確定性的組首先東北三省為代表的省份，也包括福建、海南等進入中期發(fā)展相對穩(wěn)定的省份則以大城市為主，小城鎮(zhèn)發(fā)育則較弱，但均未形成特大城市。其次如山東、內(nèi)、等工業(yè)

15、化增長與城鎮(zhèn)化增長不匹配的省份則以中小城鎮(zhèn)集聚為主；再次江蘇這類準備進入城鎮(zhèn)化成熟階段的省份，也表現(xiàn)出類似城鎮(zhèn)化進入相對成熟階段的省份，特大城市開始出現(xiàn)集聚趨勢；而重慶則相對例外，表現(xiàn)為顯著超大城市集聚的趨勢。3.小結(jié)：規(guī)律與思考3.1 規(guī)律小結(jié)（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展 Y 型曲線就研究階段看，省域城鎮(zhèn)化基本符合 S 曲線，但 50%-70%城鎮(zhèn)化水平對于省域城鎮(zhèn)化發(fā)展是一條分界線：能夠持續(xù)保持增長的省份進入城鎮(zhèn)化高水平的發(fā)展階段。而一部分省份則增長幅度變低，持續(xù)處于城鎮(zhèn)化中等水平階段。（2）Y 型曲線與城鎮(zhèn)化動力間的協(xié)同關(guān)系當城鎮(zhèn)化水平進入中期前段，城鎮(zhèn)化水平低于 50%，普遍表現(xiàn)為工業(yè)化增長直接帶

16、動城鎮(zhèn)人口較顯著增長；但城鎮(zhèn)化水平高于 50%之后發(fā)展特征開始出現(xiàn)分化，保持增長的地域往往實現(xiàn)了向城市，工業(yè)化的推動力減弱，第三產(chǎn)業(yè)增長，推動常住人口大幅度增長，城市規(guī)模日益擴張；出現(xiàn)的城市，工業(yè)增長停滯甚至下降，同時對城鎮(zhèn)人口與常住人口集聚力也造成影響，城鎮(zhèn)化進入增長停滯期。而介于這兩者之間有一部分比較特殊的省份，它們城鎮(zhèn)化水平過了 50%，無論工業(yè)化增長還是人口集聚能力整體發(fā)展趨穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化水平也同步趨穩(wěn)。城鎮(zhèn)化進入成熟期，不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平高于 70%且增速普遍趨緩（對于中國省域尺度，由于內(nèi)部巨大差異性，較難達到 70%），更表現(xiàn)為對常住人口持續(xù)性集聚能力?；谶@點，盡管與浙江未能達到

17、 70%，但由常住人口相對顯著的集聚能力，仍可判定進入城鎮(zhèn)化相對成熟階段或接近成熟階段。（3）Y 型曲線與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模間的協(xié)同關(guān)系處于城鎮(zhèn)化起步期增長期的城市，往往需要在小城鎮(zhèn)與大城市的增長中保持平衡；而進入城鎮(zhèn)化增長期，則偏于城鎮(zhèn)規(guī)模的趨大，以集聚城市。擁有超大城市（特大城市中心)是城鎮(zhèn)化進入成熟期的趨勢。3.2 啟示與思考（1）城鎮(zhèn)化的過程始終要關(guān)注人的城鎮(zhèn)化結(jié)合上述規(guī)律可以看到，城鎮(zhèn)化得以持續(xù)性的良性發(fā)展，本質(zhì)還在人口的集聚能力。規(guī)模增長與城鎮(zhèn)化水平增長之間協(xié)同關(guān)系的背后，仍在于結(jié)構(gòu)作用下對非農(nóng)就業(yè)的帶動能力，以及由此帶來的城鎮(zhèn)人口增長與常住人口增長。特別對于城鎮(zhèn)化接近 50%的地區(qū)而言

18、，結(jié)構(gòu)中是否能夠有效降低重工業(yè)比重，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，并由此促進城市綜合功能發(fā)育，是決定城鎮(zhèn)化進入 50%后仍能保持良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。、（2015）提出中國必須在未來城鎮(zhèn)化率從 50-65%之間內(nèi)大量提升城鎮(zhèn)化智力發(fā)展的投入、主體和產(chǎn)出要素則更進一步明確人的城鎮(zhèn)化過程中從體力投入到智力投入的過程。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展到這個階段，需從規(guī)模到結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動人口集聚的效應。（2）城鎮(zhèn)化所處階段的性制定城鎮(zhèn)化政策周一星(2006)提出“我國沿海部分正在經(jīng)歷韓國和歷史上有過的超高速城鎮(zhèn)化，但不能要求在尺度上重現(xiàn)這樣的超高速”，從上文的分析也可以看到的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡差異性較大，不

19、以規(guī)模與速度要求，而因“類”制宜的制定差異化城鎮(zhèn)化策略。如這類地處地廣人稀的省份，分散化的城鎮(zhèn)化路徑以及較低水平較低速度的發(fā)展將是一種常態(tài)；其次如中西部地區(qū)處于城鎮(zhèn)化增長通道的省份，尤其接近 50%的省份則需要關(guān)注增長的結(jié)構(gòu)性動力，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)與增強規(guī)模的同時，對于人口相對密集、凈流出地區(qū)，要關(guān)注縣級單元對于人口城鎮(zhèn)化的支撐能力；而對于重慶、江蘇等進入城鎮(zhèn)化中后期的省份，需注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強化對常住人口的集聚能力，培育強大的區(qū)域性中心城市；再次如東北三省、內(nèi)等城鎮(zhèn)化水平過半，但進入或有趨勢進入城鎮(zhèn)化相對地區(qū)省份，需求尋找更好增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比盲目提高城鎮(zhèn)化水平更重要；而如福建、海南等省份

20、，由于地形等，在無推動的情況，城鎮(zhèn)化水平快速增長的可能性相對有限。參考文獻1.,.中國城鎮(zhèn)化階段中期土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度J.長江流域與環(huán)境.2016,25(11):1654-1662., 王凱. 我國城鎮(zhèn)化速度和趨勢分析 基于面版數(shù)據(jù)的2.比較研究J. 城市規(guī)劃.2013,37(5):16-21,60.3.4.,.城鎮(zhèn)人口過半的與應對J.人口研究.2012,36(2):45-49.城鎮(zhèn)化率首次超過 50%的國際現(xiàn)象觀察兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考J.城市學刊.2013(1):43-50.5.率 50%的拐點迷局典型快速階段發(fā)展特征的比較研究J.城市學刊.2013(3):43-49.6.,安祥生,.我國人口城鎮(zhèn)化率 50%以后的城鎮(zhèn)化趨勢與政策響應J.山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版).2013,12(7):714-717.7.50%城鎮(zhèn)化率后的城市協(xié)同發(fā)展方式及空間特征以長角洲地區(qū)為例C/新常態(tài)：傳承與2015 中國城市年會集.北京:中國城市學會,2015.8.拐點 城鎮(zhèn)化階段我國地方風險與對策研究D.:師范大學,2008