用世界眼光破解發(fā)展困局

1、用世界眼光破解發(fā)展困局在決策層的大力推動下，國際產(chǎn)能合作正成為中國開放與“走出去”的重頭戲。從中亞、拉美到歐洲，從南亞、非洲到東南亞，中國正全方位出擊，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家共同聯(lián)手，積極開展國際產(chǎn)能“第三方市場合作”，推動產(chǎn)業(yè)與資本的融合、技術(shù)與市場的對接，努力實(shí)現(xiàn)“多方共贏”，著力打造重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能的國際合作新格局，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度調(diào)整。事實(shí)上，國際產(chǎn)能合作并不是中國的“發(fā)明”，而是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。在人類歷史上已經(jīng)有過三次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而中國改革開放三十多年也正是通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才發(fā)展到今天的規(guī)模和水平。由此可見，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，單純出口的方式

2、已經(jīng)解決不了國內(nèi)與國際資源的配置問題，按照這個(gè)發(fā)展規(guī)律，由中國發(fā)起的人類第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢在必行?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的2.0時(shí)代從2000年中國就提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但那個(gè)時(shí)候更著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和中國入世的考慮，強(qiáng)調(diào)利用兩個(gè)市場，兩種資源。而當(dāng)前提出“國際產(chǎn)能合作”的最大背景，則與世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密切相關(guān)。簡單地說就是國際有需求，國內(nèi)有動力，具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。首先，世界經(jīng)濟(jì)低迷和國際需求疲軟加劇了中國的產(chǎn)能過剩。眾所周知，長期以來外需在我國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中發(fā)揮了巨大作用。但2008年金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易增速大幅下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，僅等于甚至低于全球GDP增速。加上近些

3、年人民幣已經(jīng)被動升值30%以上，更削弱了出口企業(yè)的價(jià)格競爭力。6月1日位于印尼巴厘島北部的中國華電工程（集團(tuán)）有限公司巴厘島燃煤電廠即將竣工燃煤電廠項(xiàng)目啟動后將會為受電力短缺問題困擾的巴厘島提供更多的電能這是該公司在印尼承建的第四個(gè)電廠項(xiàng)目。在這樣的背景下，外需已經(jīng)很難成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，而我國此前不論是國?nèi)投資還是招商引資的背景都是基于外部市場需求的旺盛增長，因此可以說是世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加劇了我國的產(chǎn)能過剩。其次，全球直接投資跌宕下行減弱了外資對中國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。去年國際直接投資雖然恢復(fù)到了1.3萬億美元，但仍低于危機(jī)前2.05萬億美元的水平。在這樣的背景下，雖然中國還能保持吸收

4、外資的正增長，并在去年成為全球引資第一大國，但外資對中國經(jīng)濟(jì)增長、外貿(mào)進(jìn)出口的促進(jìn)作用明顯減弱。加之國內(nèi)要素成本上漲和資源環(huán)境瓶頸導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對吸收外資形成制約，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外資及對勞動成本敏感的企業(yè)減少對華投資甚至對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在所難免。由此可見，原來依靠大規(guī)模引進(jìn)來形成世界一流產(chǎn)能、擴(kuò)大出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的國際國內(nèi)條件已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級成為必然選擇。從這個(gè)角度講，國際產(chǎn)能合作是一種應(yīng)變措施，是中國轉(zhuǎn)型升級的組成部分，是用國際視野引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。不難看出，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長速度在低位徘徊，需要有經(jīng)濟(jì)體打破僵局引領(lǐng)發(fā)展。而中國發(fā)起的產(chǎn)能國際合作，正是對全球產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)

5、值鏈體系的“激活”，是踐行開放、包容、合作的理念。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作，讓更多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與跨國產(chǎn)業(yè)體系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。推進(jìn)思路2015年可以視作國際產(chǎn)能合作的布局階段，未來五到十年我國裝備制造和產(chǎn)能國際合作將進(jìn)入深入推進(jìn)階段。通過“一帶一路”推進(jìn)相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)展國際貿(mào)易，同時(shí)，積極回應(yīng)一些發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新方面的需求。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作園區(qū)、出口加工區(qū)為主要模式，推動產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移與合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，吸納來自中國、東道國和第三方國家的企業(yè)入駐

6、，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。過去幾年來，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為國際產(chǎn)能合作的重要平臺。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)正在全球50個(gè)國家建立118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中有77個(gè)處在“一帶一路”沿線的23個(gè)國家，已經(jīng)有60多個(gè)園區(qū)初具規(guī)模，形成一定的生產(chǎn)能力。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，發(fā)展中國家工業(yè)化的孵化器。需要特別指出，第一，中國不向世界市場轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。中國推進(jìn)的國際產(chǎn)能合作，是以產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移為主線，向國際市場轉(zhuǎn)移有需求、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而不是淘汰落后產(chǎn)能。中國的落后產(chǎn)能自2008年開始已經(jīng)逐步在國內(nèi)淘汰。第二，國際產(chǎn)能合作不對外輸出污染。我們

7、曾經(jīng)付出過“先發(fā)展后治理”的沉重代價(jià)，絕不會將這種代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給其他國家。中國政府在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)過程中，注重引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)東道國環(huán)境和生態(tài)，發(fā)布的各項(xiàng)政策措施中都列明環(huán)保條款，而且中國商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合發(fā)布對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南，旨在指導(dǎo)中國企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范對外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，及時(shí)識別和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。第三，國際產(chǎn)能合作不是排他性的。國際產(chǎn)能合作雖然由中國企業(yè)發(fā)起，但不是由去剝奪他人發(fā)展的機(jī)會。恰恰相反，我們希望形成加快集聚的模式，推動來自東道國、第三國的企業(yè)與中國企業(yè)共同參與相關(guān)國家的工業(yè)化進(jìn)程。中國企業(yè)將以互聯(lián)網(wǎng)開放、包容、合作的理念，廣泛開展與各國的合作，通過屬地化發(fā)展提升東道國的發(fā)展能力。第四，國際產(chǎn)能合作是雙向的。中國正在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大規(guī)模走生去與高水平引進(jìn)來并舉，將成為